為促進(jìn)欒川縣“十五五”期間公共文化服務(wù)建設(shè)取得高質(zhì)量發(fā)展，為“十五五”文旅規(guī)劃提供詳實(shí)的資料，根據(jù)縣文廣旅局黨組統(tǒng)一部署，7月14日—8月3日，縣文廣旅局組織工作人員對(duì)全縣公共文化服務(wù)單位、服務(wù)對(duì)象和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。
一、調(diào)查背景與目的
公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成為黨委、政府實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的主要途徑，成為建設(shè)服務(wù)型政府、履行公共文化職能、社會(huì)和諧發(fā)展和群眾幸福指數(shù)的顯著標(biāo)志。
近年來，欒川縣以構(gòu)建公共文化服務(wù)機(jī)制、完善公共文化服務(wù)設(shè)施、提升公共文化服務(wù)效能、擴(kuò)充公共文化服務(wù)隊(duì)伍為主要任務(wù)，以改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)方法為重要手段，扎實(shí)推進(jìn)全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
本次調(diào)研旨在全面了解當(dāng)前欒川縣公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以推動(dòng)公共文化服務(wù)水平的提升。
二、調(diào)查范圍與方法
1.問卷調(diào)查：通過在文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)場(chǎng)所和部分農(nóng)家賓館發(fā)放問卷，了解公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求和滿意度。此次調(diào)研發(fā)出問卷660份，收回問卷638份，收回率96.67%。
2.實(shí)地調(diào)研：走訪文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心，了解其建設(shè)情況和服務(wù)內(nèi)容。
3.人員訪談：與縣公共文化服務(wù)領(lǐng)域、縣文聯(lián)、廣場(chǎng)舞代表隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)、文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行深入交流，探討公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向和優(yōu)化措施。
三、欒川縣構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效
“十四五”以來，欒川縣公共文化服務(wù)建設(shè)不斷完善，縣委、縣政府將公共文化服務(wù)體系納入“十四五”規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣、鎮(zhèn)、村實(shí)際，對(duì)我縣公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模進(jìn)行科學(xué)布局，形成了場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)工作體系。
01
強(qiáng)力推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)
（文化館開辦少兒暑期公益藝術(shù)培訓(xùn)）
構(gòu)建起功能完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)陣地，縣、鄉(xiāng)、村公共文化陣地全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。
1.縣域?qū)用妗?/strong>圖書館、文化館等場(chǎng)館全部建成開放。其中，欒川縣文化館為國(guó)家一級(jí)館，設(shè)總館1個(gè)、分館1個(gè)；欒川縣圖書館為國(guó)家二級(jí)館，設(shè)總館1個(gè)、分館15個(gè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室）；城市書房8座。
（圖書館開辦“悅讀童夢(mèng)”親子故事會(huì)）
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)）均已建成綜合性文化站，設(shè)置圖書閱覽、文化活動(dòng)、數(shù)字信息服務(wù)、群眾培訓(xùn)等基層功能室，文化活動(dòng)設(shè)施設(shè)備齊全，管理規(guī)章制度健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)文化廣場(chǎng)全覆蓋。
3.農(nóng)村基層。按照“七個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣214個(gè)村（社區(qū)）建成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，具備宣傳文化、農(nóng)家書屋、電子閱覽等基本功能，均實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，保障群眾基本文化權(quán)益；依托省“文化豫約”數(shù)字文化信息資源共享工程，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)覆蓋的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求。
02
文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)
1.開展好文化惠民活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”文化惠民工程，不斷豐富全縣群眾和來欒游客精神文化生活。開展圖書進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿、進(jìn)社區(qū)惠民活動(dòng)，策劃各種形式的閱讀推廣活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀良好氛圍。
2.開展豐富多彩的文化活動(dòng)。組織開展“文化和自然遺產(chǎn)日”、“非遺扮靚中國(guó)年—非遺燈會(huì)”、群眾廣場(chǎng)舞大賽暨“四季村晚”、欒川縣鄉(xiāng)村文化合作社優(yōu)秀節(jié)目展演、“你讀書·我買單”全民閱讀、戲迷擂臺(tái)賽等活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，提升全縣群眾文化獲得感。
3.主題性文化活動(dòng)不斷豐富。全縣每年在春節(jié)、元宵節(jié)節(jié)日期間，組織開展民間大銅器非遺展演、“雙節(jié)”民間故事展演，“網(wǎng)紅舞蹈串燒秀”沉浸式表演，群眾既是演員，又是觀眾；既是參與者，又是受益者，廣大群眾在親身參與中陶冶了情操。
03
基層文化活力有效顯現(xiàn)
(重渡溝非遺創(chuàng)意空間)
(伊禾童悅書房)
1.塑造一批文旅工作品牌。河南省老君山文化旅游集團(tuán)有限公司被國(guó)家文化和旅游部授予“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；重渡溝非遺創(chuàng)意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館入選2022年長(zhǎng)三角及全國(guó)部分省市最美公共文化空間；莊子村美麗鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)逍遙園、欒川縣“七英雄六烈士”愛國(guó)主義教育基地入圍2023年長(zhǎng)三角及全國(guó)部分省市最美公共文化空間大賽；重渡溝非遺創(chuàng)意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館被省文旅廳授予2022年河南省“最美公共文化空間”榮譽(yù)；合峪鎮(zhèn)文化合作社榮獲“2023年河南省示范性鄉(xiāng)村文化合作社”稱號(hào)。
（獨(dú)角獸表演）
2.非遺保護(hù)工作取得新成績(jī)。非遺名錄體系不斷完善，擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目101項(xiàng)，6個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)非遺項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目入選市級(jí)非遺項(xiàng)目；扶持成立4個(gè)靠山黃業(yè)余劇團(tuán)和2個(gè)靠山黃傳習(xí)基地，1個(gè)獨(dú)角獸傳習(xí)基地，2個(gè)欒川豆腐傳習(xí)基地�！吨囟蓽系�“非遺+旅游”：賞不盡的非遺，游不夠的山水》入選河南省非遺助力鄉(xiāng)村振興典型案例。繼續(xù)開展非遺普及培訓(xùn)工作，非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)產(chǎn)生廣泛影響。
3.培育一批特色文藝團(tuán)隊(duì)。掛牌成立鄉(xiāng)村文化合作社86家，建立縣級(jí)文化合作社總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化合作社分社、村級(jí)文化合作社的三級(jí)管理服務(wù)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建廣場(chǎng)舞隊(duì)伍、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、非遺大銅器展演隊(duì)伍、漢服秀隊(duì)伍、舞龍舞獅隊(duì)伍、靠山黃劇團(tuán)，群眾成為文化創(chuàng)造的主體和舞臺(tái)的主角，激發(fā)基層文化創(chuàng)新活力。
四、調(diào)查分析
01
基本情況
本次調(diào)查參與人數(shù)638人，其中男性251人（39.4%），女性387人（60.6%）。接受教育情況：431人具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，占調(diào)查總數(shù)的67.6%，其余207人為大專、高中及以下文化程度，占調(diào)查總數(shù)的32.4%。年齡情況：18-22歲63人（9.87%），23-35歲305人（47.81%），36-59歲201人（31.5%），60歲以上69人（10.82%）。
參與調(diào)查的638人中，超過半數(shù)（72%）的人在過去一年中享受過公共文化服務(wù)，他們經(jīng)常去的文化服務(wù)場(chǎng)館有文化館（站）（82.8%）、圖書館（81.6%）、文體廣場(chǎng)（32.4%）。調(diào)查顯示，68%的參與調(diào)查者去最近的公共文化服務(wù)場(chǎng)館在30分鐘以內(nèi)，其中，2%的參與調(diào)查者去最近的公共文化服務(wù)場(chǎng)館在5分鐘以內(nèi)。這些公共文化服務(wù)場(chǎng)館中，100%的場(chǎng)館免費(fèi)開放，86.7%的人群認(rèn)為場(chǎng)館開放時(shí)間方便合理。
從調(diào)查結(jié)果來看，89%的參與調(diào)查者認(rèn)為公共文化服務(wù)場(chǎng)館能夠滿足日常需要，76%的參與過調(diào)查者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）附近的公共文化場(chǎng)館舉辦過的文化活動(dòng)。參與調(diào)查者認(rèn)為，影響自己對(duì)公共文化服務(wù)滿意度的因素有服務(wù)種類和多樣性（54.9%）、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境（51.6%）、服務(wù)效率（46.5%）、服務(wù)質(zhì)量（43.5%）等。
在參與調(diào)查者看來，我縣公共文化服務(wù)存在的問題主要有：公共文化場(chǎng)館距離較遠(yuǎn)（51.5%）、公共文化設(shè)施不完善（39.8%）、公共文化服務(wù)質(zhì)量不高（37.5%）、公共文化服務(wù)種類單一(32.4%)等。
02
需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方向
1.公共文化活動(dòng)需求。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)公共文化服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，包括讀書、觀展、非遺體驗(yàn)、戲曲、參與廣場(chǎng)舞等文化活動(dòng)等多方面需求，因此公共文化服務(wù)應(yīng)盡量滿足公眾不同層次和領(lǐng)域的需求。群眾期待的服務(wù)類型人員占比：抽樣調(diào)查顯示，閱讀活動(dòng)（90%）、公益藝術(shù)培訓(xùn)（85%）、高質(zhì)量文藝演出（75%）、非遺展演展示活動(dòng)（68%），反映時(shí)代精神現(xiàn)代戲（68%）。
2.公共文化服務(wù)滿意度。在調(diào)研中，部分群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度不高，主要反映在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率方面。
3.公共文化服務(wù)存在的問題。服務(wù)存在城鄉(xiāng)差異（53.5%）、服務(wù)質(zhì)量不高（52.1%）、服務(wù)設(shè)施不完善（39.4%）、服務(wù)種類單一（32.4%）、服務(wù)場(chǎng)館距離較遠(yuǎn)（32.4%）、公共文化服務(wù)宣傳不足（29.6%）。
4.暑期來欒旅居游客（在欒停留1個(gè)月以上）對(duì)公共文化服務(wù)需求。希望能有專門的文化場(chǎng)地開展文化活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)對(duì)象主要為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，85%旅居游客不知道所居住村現(xiàn)有的文化陣地位置。
五、存在的主要問題
01
綜合性公共文化服務(wù)場(chǎng)館少
截止目前，我縣尚未建設(shè)博物館、美術(shù)館，文化館、圖書館布點(diǎn)少，文化設(shè)施空間分布不均。縣級(jí)公共文化場(chǎng)館利用率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)利用率低；文化場(chǎng)館普遍存在覆蓋面較窄情況。
02
文化管理人員和專業(yè)人員少
文化工作專業(yè)人員少，2023年事業(yè)單位重塑性改革后，對(duì)文化館、圖書館編制壓縮比例過大，造成無法正常招錄新生力量，久而久之，文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)必將出現(xiàn)人員老化、專業(yè)技術(shù)人員偏少狀況。文化工作人員專業(yè)程度低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專、不干現(xiàn)象普遍存在，投入文化工作的精力不足，文化隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。
03
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施利用率不高
重建設(shè)缺運(yùn)營(yíng)的情況不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施有陣地?zé)o人員，文化陣地閑置，利用率低，發(fā)揮基層文化陣地作用不夠充分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化活動(dòng)組織者，鄉(xiāng)村文化能人挖掘和培養(yǎng)不到位。
04
對(duì)應(yīng)來欒游客需求的供給式服務(wù)差距較大
長(zhǎng)時(shí)間旅居欒川游客大部分為退休工作人員，經(jīng)濟(jì)條件好、時(shí)間充裕、追求慢生活，渴望融入當(dāng)?shù)匚幕�，希望深度體驗(yàn)欒川獨(dú)特的文化、歷史、風(fēng)土人情和生活方式；渴望建立與本地居民及其他旅居者的真實(shí)鏈接，形成歸屬感。旅居游客缺乏融入在地文化途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化帶頭人”的引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮。
六、對(duì)策與建議
健全體制機(jī)制是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，培育文化人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，推行社會(huì)化代表參與是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑�；诖�，提出以下建議：
01
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化場(chǎng)館
在“十五五”期間，謀劃一批重大公共文化項(xiàng)目，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化場(chǎng)館，如博物館、美術(shù)館、非遺館等，填補(bǔ)我縣公共文化設(shè)施空白；市屬9縣（區(qū)）含偃師、孟津，唯有欒川沒有建設(shè)博物館實(shí)體場(chǎng)館。對(duì)現(xiàn)有文化館、圖書館、城市書房進(jìn)行升級(jí)改造，提高利用率。鼓勵(lì)老君山、重渡溝等景區(qū)以及陶灣南溝片區(qū)建設(shè)文化館、圖書館分館，文旅部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
02
實(shí)行因崗聘用制度
選任高素質(zhì)的文化服務(wù)隊(duì)伍，打破體制機(jī)制制約，采取聘任制聘用公共文化機(jī)構(gòu)工作人員，將會(huì)干、能干、喜歡干文化的人員充實(shí)到一線隊(duì)伍。聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請(qǐng)并能完成崗位職責(zé)所要求任務(wù)的，按照有關(guān)程序續(xù)聘。
03
配備好文旅管理人才
注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)，抓好招錄指導(dǎo)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作、聲樂舞蹈、非遺保護(hù)等方面的高素質(zhì)人才，把一批能做善做的人才充實(shí)到文旅一線工作中，積極探索從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大力培育鄉(xiāng)土文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新文化傳播形式。培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，做到每個(gè)村每個(gè)社區(qū)都有能唱會(huì)跳、能說會(huì)道的文化骨干和組織活動(dòng)的“牽頭人”。
04
建立“文化帶頭人”機(jī)制
遴選本地非遺傳承人、老藝人、退休教師等擔(dān)任官方認(rèn)證的文化導(dǎo)師，在旅居旺季開展手工藝教學(xué)、山野導(dǎo)覽、書法培訓(xùn)等文化體驗(yàn)活動(dòng)。在旅居者集聚區(qū)設(shè)立文化共享工坊，為來欒旅居人群提供才藝展示舞臺(tái)，將旅居游客從“旁觀游客”轉(zhuǎn)化為“文化參與者”，形成文化共創(chuàng)特色品牌。
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