為促進欒川縣“十五五”期間公共文化服務建設取得高質(zhì)量發(fā)展，為“十五五”文旅規(guī)劃提供詳實的資料，根據(jù)縣文廣旅局黨組統(tǒng)一部署，7月14日—8月3日，縣文廣旅局組織工作人員對全縣公共文化服務單位、服務對象和城鄉(xiāng)居民進行了為期20天的專題調(diào)研。
一、調(diào)查背景與目的
公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑，對于提高國民素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。大力推進公共文化服務體系建設，成為黨委、政府實現(xiàn)公民基本文化權益的主要途徑，成為建設服務型政府、履行公共文化職能、社會和諧發(fā)展和群眾幸福指數(shù)的顯著標志。
近年來，欒川縣以構建公共文化服務機制、完善公共文化服務設施、提升公共文化服務效能、擴充公共文化服務隊伍為主要任務，以改進服務方式、創(chuàng)新服務方法為重要手段，扎實推進全縣公共文化服務體系建設。
本次調(diào)研旨在全面了解當前欒川縣公共文化服務體系的建設現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應的改進建議，以推動公共文化服務水平的提升。
二、調(diào)查范圍與方法
1.問卷調(diào)查：通過在文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務中心等公共文化服務場所和部分農(nóng)家賓館發(fā)放問卷，了解公眾對公共文化服務的需求和滿意度。此次調(diào)研發(fā)出問卷660份，收回問卷638份，收回率96.67%。
2.實地調(diào)研：走訪文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務中心，了解其建設情況和服務內(nèi)容。
3.人員訪談：與縣公共文化服務領域、縣文聯(lián)、廣場舞代表隊、業(yè)余劇團、文化藝術類校外培訓機構的從業(yè)人員進行深入交流，探討公共文化服務體系的發(fā)展方向和優(yōu)化措施。
三、欒川縣構建公共文化服務體系的主要成效
“十四五”以來，欒川縣公共文化服務建設不斷完善，縣委、縣政府將公共文化服務體系納入“十四五”規(guī)劃，并根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結(jié)合縣、鎮(zhèn)、村實際，對我縣公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模進行科學布局，形成了場館服務、流動服務、數(shù)字服務相結(jié)合的服務工作體系。
01
強力推進文化設施建設
（文化館開辦少兒暑期公益藝術培訓）
構建起功能完善的縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡陣地，縣、鄉(xiāng)、村公共文化陣地全部實現(xiàn)免費開放。
1.縣域?qū)用妗?/strong>圖書館、文化館等場館全部建成開放。其中，欒川縣文化館為國家一級館，設總館1個、分館1個；欒川縣圖書館為國家二級館，設總館1個、分館15個（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室）；城市書房8座。
（圖書館開辦“悅讀童夢”親子故事會）
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、示范區(qū)）均已建成綜合性文化站，設置圖書閱覽、文化活動、數(shù)字信息服務、群眾培訓等基層功能室，文化活動設施設備齊全，管理規(guī)章制度健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)文化廣場全覆蓋。
3.農(nóng)村基層。按照“七個一”建設標準，全縣214個村（社區(qū)）建成村級綜合性文化服務中心，具備宣傳文化、農(nóng)家書屋、電子閱覽等基本功能，均實現(xiàn)免費開放，保障群眾基本文化權益；依托省“文化豫約”數(shù)字文化信息資源共享工程，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，構建“15分鐘公共文化服務圈”，達到了國家標準化、均等化要求。
02
文化惠民工程持續(xù)推進
1.開展好文化惠民活動。持續(xù)實施“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”文化惠民工程，不斷豐富全縣群眾和來欒游客精神文化生活。開展圖書進景區(qū)、進民宿、進社區(qū)惠民活動，策劃各種形式的閱讀推廣活動，營造全民閱讀良好氛圍。
2.開展豐富多彩的文化活動。組織開展“文化和自然遺產(chǎn)日”、“非遺扮靚中國年—非遺燈會”、群眾廣場舞大賽暨“四季村晚”、欒川縣鄉(xiāng)村文化合作社優(yōu)秀節(jié)目展演、“你讀書·我買單”全民閱讀、戲迷擂臺賽等活動，豐富群眾精神文化生活，提升全縣群眾文化獲得感。
3.主題性文化活動不斷豐富。全縣每年在春節(jié)、元宵節(jié)節(jié)日期間，組織開展民間大銅器非遺展演、“雙節(jié)”民間故事展演，“網(wǎng)紅舞蹈串燒秀”沉浸式表演，群眾既是演員，又是觀眾；既是參與者，又是受益者，廣大群眾在親身參與中陶冶了情操。
03
基層文化活力有效顯現(xiàn)
(重渡溝非遺創(chuàng)意空間)
(伊禾童悅書房)
1.塑造一批文旅工作品牌。河南省老君山文化旅游集團有限公司被國家文化和旅游部授予“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；重渡溝非遺創(chuàng)意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館入選2022年長三角及全國部分省市最美公共文化空間；莊子村美麗鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)逍遙園、欒川縣“七英雄六烈士”愛國主義教育基地入圍2023年長三角及全國部分省市最美公共文化空間大賽；重渡溝非遺創(chuàng)意空間、伊禾童悅書房、欒川縣博物館被省文旅廳授予2022年河南省“最美公共文化空間”榮譽；合峪鎮(zhèn)文化合作社榮獲“2023年河南省示范性鄉(xiāng)村文化合作社”稱號。
（獨角獸表演）
2.非遺保護工作取得新成績。非遺名錄體系不斷完善，擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目101項，6個項目入選省級非遺項目，14個項目入選市級非遺項目；扶持成立4個靠山黃業(yè)余劇團和2個靠山黃傳習基地，1個獨角獸傳習基地，2個欒川豆腐傳習基地�！吨囟蓽系�“非遺+旅游”：賞不盡的非遺，游不夠的山水》入選河南省非遺助力鄉(xiāng)村振興典型案例。繼續(xù)開展非遺普及培訓工作，非遺進景區(qū)、進校園、進軍營等活動產(chǎn)生廣泛影響。
3.培育一批特色文藝團隊。掛牌成立鄉(xiāng)村文化合作社86家，建立縣級文化合作社總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化合作社分社、村級文化合作社的三級管理服務體系，全面推進鄉(xiāng)村文化振興。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建廣場舞隊伍、威風鑼鼓隊、非遺大銅器展演隊伍、漢服秀隊伍、舞龍舞獅隊伍、靠山黃劇團，群眾成為文化創(chuàng)造的主體和舞臺的主角，激發(fā)基層文化創(chuàng)新活力。
四、調(diào)查分析
01
基本情況
本次調(diào)查參與人數(shù)638人，其中男性251人（39.4%），女性387人（60.6%）。接受教育情況：431人具有大學本科以上學歷，占調(diào)查總數(shù)的67.6%，其余207人為大專、高中及以下文化程度，占調(diào)查總數(shù)的32.4%。年齡情況：18-22歲63人（9.87%），23-35歲305人（47.81%），36-59歲201人（31.5%），60歲以上69人（10.82%）。
參與調(diào)查的638人中，超過半數(shù)（72%）的人在過去一年中享受過公共文化服務，他們經(jīng)常去的文化服務場館有文化館（站）（82.8%）、圖書館（81.6%）、文體廣場（32.4%）。調(diào)查顯示，68%的參與調(diào)查者去最近的公共文化服務場館在30分鐘以內(nèi)，其中，2%的參與調(diào)查者去最近的公共文化服務場館在5分鐘以內(nèi)。這些公共文化服務場館中，100%的場館免費開放，86.7%的人群認為場館開放時間方便合理。
從調(diào)查結(jié)果來看，89%的參與調(diào)查者認為公共文化服務場館能夠滿足日常需要，76%的參與過調(diào)查者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）附近的公共文化場館舉辦過的文化活動。參與調(diào)查者認為，影響自己對公共文化服務滿意度的因素有服務種類和多樣性（54.9%）、服務設施和環(huán)境（51.6%）、服務效率（46.5%）、服務質(zhì)量（43.5%）等。
在參與調(diào)查者看來，我縣公共文化服務存在的問題主要有：公共文化場館距離較遠（51.5%）、公共文化設施不完善（39.8%）、公共文化服務質(zhì)量不高（37.5%）、公共文化服務種類單一(32.4%)等。
02
需重點關注的幾個方向
1.公共文化活動需求。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對公共文化服務需求呈現(xiàn)多元化趨勢，包括讀書、觀展、非遺體驗、戲曲、參與廣場舞等文化活動等多方面需求，因此公共文化服務應盡量滿足公眾不同層次和領域的需求。群眾期待的服務類型人員占比：抽樣調(diào)查顯示，閱讀活動（90%）、公益藝術培訓（85%）、高質(zhì)量文藝演出（75%）、非遺展演展示活動（68%），反映時代精神現(xiàn)代戲（68%）。
2.公共文化服務滿意度。在調(diào)研中，部分群眾對公共服務的滿意度不高，主要反映在服務內(nèi)容、服務態(tài)度和服務效率方面。
3.公共文化服務存在的問題。服務存在城鄉(xiāng)差異（53.5%）、服務質(zhì)量不高（52.1%）、服務設施不完善（39.4%）、服務種類單一（32.4%）、服務場館距離較遠（32.4%）、公共文化服務宣傳不足（29.6%）。
4.暑期來欒旅居游客（在欒停留1個月以上）對公共文化服務需求。希望能有專門的文化場地開展文化活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務對象主要為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，85%旅居游客不知道所居住村現(xiàn)有的文化陣地位置。
五、存在的主要問題
01
綜合性公共文化服務場館少
截止目前，我縣尚未建設博物館、美術館，文化館、圖書館布點少，文化設施空間分布不均。縣級公共文化場館利用率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級利用率低；文化場館普遍存在覆蓋面較窄情況。
02
文化管理人員和專業(yè)人員少
文化工作專業(yè)人員少，2023年事業(yè)單位重塑性改革后，對文化館、圖書館編制壓縮比例過大，造成無法正常招錄新生力量，久而久之，文化館、圖書館等公共文化機構必將出現(xiàn)人員老化、專業(yè)技術人員偏少狀況。文化工作人員專業(yè)程度低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專、不干現(xiàn)象普遍存在，投入文化工作的精力不足，文化隊伍出現(xiàn)斷層。
03
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施利用率不高
重建設缺運營的情況不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施有陣地無人員，文化陣地閑置，利用率低，發(fā)揮基層文化陣地作用不夠充分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化活動組織者，鄉(xiāng)村文化能人挖掘和培養(yǎng)不到位。
04
對應來欒游客需求的供給式服務差距較大
長時間旅居欒川游客大部分為退休工作人員，經(jīng)濟條件好、時間充裕、追求慢生活，渴望融入當?shù)匚幕�，希望深度體驗欒川獨特的文化、歷史、風土人情和生活方式；渴望建立與本地居民及其他旅居者的真實鏈接，形成歸屬感。旅居游客缺乏融入在地文化途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化帶頭人”的引領作用沒有發(fā)揮。
六、對策與建議
健全體制機制是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的基礎，培育文化人才隊伍是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，推行社會化代表參與是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑�；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：
01
高標準建設公共文化場館
在“十五五”期間，謀劃一批重大公共文化項目，高質(zhì)量高標準建設公共文化場館，如博物館、美術館、非遺館等，填補我縣公共文化設施空白；市屬9縣（區(qū)）含偃師、孟津，唯有欒川沒有建設博物館實體場館。對現(xiàn)有文化館、圖書館、城市書房進行升級改造，提高利用率。鼓勵老君山、重渡溝等景區(qū)以及陶灣南溝片區(qū)建設文化館、圖書館分館，文旅部門做好業(yè)務指導。
02
實行因崗聘用制度
選任高素質(zhì)的文化服務隊伍，打破體制機制制約，采取聘任制聘用公共文化機構工作人員，將會干、能干、喜歡干文化的人員充實到一線隊伍。聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責所要求任務的，按照有關程序續(xù)聘。
03
配備好文旅管理人才
注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務中心隊伍建設，抓好招錄指導培訓，適當引進藝術創(chuàng)作、聲樂舞蹈、非遺保護等方面的高素質(zhì)人才，把一批能做善做的人才充實到文旅一線工作中，積極探索從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。同時，大力培育鄉(xiāng)土文化志愿者隊伍，加強隊伍建設，創(chuàng)新文化傳播形式。培養(yǎng)一批文化活動熱心人，做到每個村每個社區(qū)都有能唱會跳、能說會道的文化骨干和組織活動的“牽頭人”。
04
建立“文化帶頭人”機制
遴選本地非遺傳承人、老藝人、退休教師等擔任官方認證的文化導師，在旅居旺季開展手工藝教學、山野導覽、書法培訓等文化體驗活動。在旅居者集聚區(qū)設立文化共享工坊，為來欒旅居人群提供才藝展示舞臺，將旅居游客從“旁觀游客”轉(zhuǎn)化為“文化參與者”，形成文化共創(chuàng)特色品牌。
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