開封要成立旅游集團，改變景區(qū)小而散的局面，近日，這則消息在坊間流傳。7月20日，開封市旅游局相關(guān)科室負責人對記者表示，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團化是發(fā)展方向，但是否成立集團有多個前提需要考慮，而這些前提什么時候能夠具備，還不好說。
●“多龍治水”是開封旅游發(fā)展一大障礙
早在今年3月13日舉行的開封市旅游工作會議上，開封市市長周以忠曾表示：“今年要在旅游景區(qū)管理體制改革上取得突破性的進展，實現(xiàn)旅游景區(qū)統(tǒng)一歸口管理，下一步，我市將全面擴大文化旅游領(lǐng)域招商引資，加快宋都古城復(fù)建工程，組建大型旅游集團，提升旅游業(yè)競爭力�！�
有著濃郁宋文化的開封古城，現(xiàn)已有清明上河園、鐵塔、相國寺等一大批頗有知名度的景區(qū)，開封在中原城市群中的定位就是“國際文化旅游城市”、“中部地區(qū)旅游休閑城市”。
伴隨鄭汴一體化的推動和鄭開大道的開通，開封旅游迎來了新的歷史發(fā)展機遇，但需要解決的問題也很多。“開封景區(qū)歷史形成了多頭管理的局面，文物、園林、旅游、文化等部門‘多龍治水’，已經(jīng)成為開封旅游握緊拳頭一致對外的障礙。”開封一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。
目前開封包公祠已經(jīng)實現(xiàn)了股份制改造，除龍亭、鐵塔是國家文物景點受政策所限無法改制外，其他為數(shù)不少的景區(qū)仍保留著國有體制，景區(qū)自主經(jīng)營動力不足。
曾有文章分析說，開封實施旅游集團化的最大障礙，在于落后保守的思想觀念。去年，河南省委、省政府把開封列為全省旅游景區(qū)管理體制改革試點城市。之后，開封提出由文化旅游大市向文化旅游強市跨越�！霸谶@種情況下，開封景區(qū)理順體制進行改制，勢在必行�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
●發(fā)展“大景區(qū)”，避免“同質(zhì)化”
河南職業(yè)技術(shù)學院旅游烹飪系主任劉志全認為，成立旅游集團，對于規(guī)范開封旅游市場、提高開封旅游聲譽有一定意義，“相當于把散兵組成一個部隊”。“把資源整合在一起，對于避免開封景區(qū)間的內(nèi)耗具有積極意義。譬如，清明上河園非常有創(chuàng)意地做了一個招親表演，開封府也搞了一個，這就是一個簡單的抄襲�！焙幽鲜÷糜谓�(jīng)濟研究所所長茍自鈞表示。
在茍自鈞看來，清明上河園是開封旅游的一面旗幟，但受空間所限，它的發(fā)展一直像是在桶里面做文章，余地有限。開封旅游要有大的提升，可以就近把清明上河園及其周邊的龍亭、天波楊府、翰園碑林等整合起來，“這應(yīng)該能給河南旅游業(yè)的發(fā)展走出一種新模式”�！拔业挠^點是現(xiàn)在的旅游開發(fā)是一種分散的、零散的、自然經(jīng)濟式的發(fā)展模式，大家都在跑馬圈地，圈了一片地形成一個景區(qū)，這種發(fā)展旅游的情況在國外是絕無僅有的。開封這個地方最具有旅游目的地的條件，現(xiàn)在我們把它給分割了，這樣發(fā)展是不行的，我們要有發(fā)展大景區(qū)的概念。如果這樣，像餐飲等都可以統(tǒng)一、從長規(guī)劃，也解決了景區(qū)同質(zhì)化的問題。”茍自鈞說。
●成立旅游集團受制于多重因素
對于是否成立、如何運作、何時成立旅游集團，開封市旅游局相關(guān)部門負責人表示“現(xiàn)在景區(qū)體制還沒有理順，一切都言之過早”。
開封鐵塔公園書記姚廣星表示暫時還沒有聽說此事，但他認為，從改制上來講，并不一定非得通過這種形式，應(yīng)看各單位的實際情況。不過，姚廣星也表示，就鐵塔來說，現(xiàn)在面臨很多困境，譬如資金不足，設(shè)施跟不上時代發(fā)展，而這種情況，“開封相當一部分景區(qū)都存在”。
對此，開封市旅游局有關(guān)人士表示，產(chǎn)業(yè)化一定是發(fā)展方向，但它需要考慮開封整體旅游市場狀況、旅游企業(yè)的具體運作情況及意愿等多重因素，“拉郎配”肯定是不行的。如果要成立旅游集團，一定要有一家龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)，否則，連頭都牽不起來，根本不可能組成旅游集團，其中利益的平衡很關(guān)鍵。 |
