近年來(lái)，中國(guó)出境旅游發(fā)展迅速，其影響受到多方面的重視，如何認(rèn)識(shí)和調(diào)整我國(guó)出境旅游發(fā)展的政策引起了廣泛的關(guān)注。對(duì)此，目前學(xué)術(shù)界在這個(gè)問(wèn)題上存在一些不同的觀點(diǎn)，本文試圖從基本概念、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)算的方方等幾個(gè)關(guān)于制定我國(guó)出境旅游政策相關(guān)的基礎(chǔ)依據(jù)進(jìn)行分析，從而提出制定出境旅游政策和戰(zhàn)略的思路。
中國(guó)公民的出境旅游發(fā)展迅速，勢(shì)頭兇猛，引起了各方面的關(guān)注，這既表現(xiàn)在中國(guó)政府的政策上，也表現(xiàn)在普通百姓的行動(dòng)上；既反映在作為旅游市場(chǎng)的客源地，也反映在作為服務(wù)供給的目的地；既體現(xiàn)在一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，也體現(xiàn)在國(guó)際間交往中的關(guān)注點(diǎn)上�？傊�，關(guān)于中國(guó)出境旅游的問(wèn)題，不僅中國(guó)政府關(guān)心，外國(guó)政府也關(guān)心；不僅中國(guó)的學(xué)者關(guān)注，海外的學(xué)者更關(guān)注。然而，看的出來(lái)，不同國(guó)家、不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)、不同人群，對(duì)它的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注程度有所不同。針對(duì)中國(guó)出境旅游的未來(lái)政策，學(xué)術(shù)界至少有這樣兩種截然不同的觀點(diǎn)：其一是，中國(guó)的出境旅游高潮來(lái)到了，為之歡喜雀躍，希望它發(fā)展得更快，更猛，一路暢通無(wú)阻；其二是，中國(guó)出境旅游發(fā)展得太快了，為之惆悵焦慮，希望有關(guān)部門(mén)盡快采取措施，使之得到應(yīng)有的控制。這兩種觀點(diǎn)孰是孰非是一兩句話難以說(shuō)清楚的，這里不妨就一些觀點(diǎn)的基礎(chǔ)依據(jù)做一些分析，對(duì)出境旅游熱做一冷靜的思考。
一、“出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)”不是一個(gè)概念
中國(guó)公民出境人次數(shù)是目前大家談?wù)撟疃嗟囊粋�(gè)數(shù)據(jù)，依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明出境旅游的規(guī)模。然而，這個(gè)數(shù)據(jù)具有其局限，它并不能完全反映中國(guó)公民出境旅游的規(guī)模，嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)公民“出境人次數(shù)”和中國(guó)公民“出境旅游人次數(shù)”不是一個(gè)概念。
出境旅游早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始出現(xiàn)，但國(guó)家旅游局從上個(gè)世紀(jì)90年代才開(kāi)始正式公布由邊防部門(mén)記錄的中國(guó)公民出境人次數(shù)。這個(gè)人次數(shù)所表明的是持中國(guó)護(hù)照的人從我國(guó)口岸離開(kāi)的次數(shù)。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)明出境的目的，也就是說(shuō)，以任何目的離開(kāi)口岸的人統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)，離開(kāi)一次，就記錄一次；其二，這個(gè)數(shù)據(jù)也沒(méi)有表明離開(kāi)口岸后的方向，從目前統(tǒng)計(jì)來(lái)看，出境也包括前往香港、澳門(mén)以及臺(tái)灣等地；其三，這個(gè)數(shù)據(jù)是所有持中華人民共和國(guó)護(hù)照人的離境記錄,也就是說(shuō)，其中有一些人雖然持有中國(guó)護(hù)照，但長(zhǎng)期居住在國(guó)外或境外，甚至已經(jīng)持有境外、國(guó)外的“綠卡”。
根據(jù)上述分析，目前公布的出境人次數(shù)應(yīng)當(dāng)包括：旅游團(tuán)隊(duì)出境的人次數(shù);個(gè)人出國(guó)人次數(shù)；赴香港、澳門(mén)當(dāng)日往返的出境人次數(shù)；赴臺(tái)灣的人次數(shù)；參加邊境旅游的人次數(shù)，包括當(dāng)日往返的邊境跨境人次數(shù)；長(zhǎng)期在境外、國(guó)外居住的中國(guó)護(hù)照持有者的出境人次數(shù)；各種以公務(wù)/商務(wù)等為目的的出境人次數(shù)，等等。
這里要說(shuō)明的是，在研究國(guó)家出境旅游政策的時(shí)候，出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)是應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別的。盡管世界旅游組織（WTO）在關(guān)于出境旅游的統(tǒng)計(jì)定義中，包含了上述人群，但在作為制訂相關(guān)出境旅游政策依據(jù)時(shí)要認(rèn)真分析和研究。必須看到，我國(guó)政府關(guān)于出境旅游政策的變化主要體現(xiàn)在公民以休閑、度假為目的的自費(fèi)出境旅游活動(dòng)上，而它對(duì)因公出境活動(dòng)并沒(méi)有真正的影響。而非休閑、度假目的的一日往返與港、澳之間的跨境活動(dòng)沒(méi)有太大的旅游統(tǒng)計(jì)意義。那些只持有中國(guó)護(hù)照并不居住在國(guó)內(nèi)的人，他們的出境記錄更不能反映中國(guó)公民出境旅游的變化。因此說(shuō)，真正反映中國(guó)出境旅游現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)旅行社組織的出國(guó)、出境旅游人次數(shù)；二是以休閑、度假為目的地的個(gè)人出境、出國(guó)人次數(shù)。前者是目前我國(guó)公民出境旅游的主渠道，因?yàn)椋瑫r(shí)至今日，我國(guó)和大多數(shù)國(guó)家政府簽訂的有關(guān)“中國(guó)公民出境旅游目的地”（即ADS）的協(xié)議，仍然指的是給旅游團(tuán)隊(duì)簽發(fā)旅游簽證，并非針對(duì)個(gè)人。而后者是個(gè)新變化，因?yàn)橹醒胝槍?duì)香港和澳門(mén)兩個(gè)特區(qū)的特殊情況開(kāi)放了個(gè)人游，突破了原有組團(tuán)出境旅游的限制。除此之外，到其它境外旅游目的地的“個(gè)人游”數(shù)量非常有限。
根據(jù)上述判斷，可以做出這樣的分析：其一，近些年來(lái)，我國(guó)出境人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已由原來(lái)因公出境占出境總?cè)舜螖?shù)絕大多數(shù)的“一頭沉”變?yōu)椤捌椒智锷薄５M管如此，真正因私出境人次數(shù)僅占出境總?cè)舜螖?shù)的一半 。其二，參加旅游團(tuán)出境的大多數(shù)是真正以休閑度假為目的的，雖然這個(gè)數(shù)字在不斷增長(zhǎng)，所占比例也在不斷上升，但其比重仍不大，例如，2003年旅行社組織的出境旅游總?cè)藬?shù)為387萬(wàn)人次，僅占因私出境人次數(shù)的26%，占整個(gè)出境人次數(shù)的19%。 這里不妨再換一種方法比較。中國(guó)約有13億人口，城市人口約占1/3，就算所有的因私出境人數(shù)（這并非全都是出境旅游人數(shù)）都來(lái)自城市，那么其所占比重充其量也不過(guò)3%，更何況這個(gè)數(shù)字也不可能是大平均，因此說(shuō)，真正出境旅游的人數(shù)在中國(guó)公民中的比例是非常之小的。這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于許多發(fā)展中國(guó)家。
二、出境旅游的花費(fèi)不能簡(jiǎn)單地做乘法或除法
出境旅游的外匯支出是個(gè)非常敏感的問(wèn)題，一些人對(duì)中國(guó)出境旅游發(fā)展所擔(dān)憂的“外匯流失”也主要源于此。如果從出境旅游發(fā)展政策制定的角度來(lái)說(shuō)，這里也必須區(qū)分中國(guó)人的境外消費(fèi)和出境旅游消費(fèi)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)不可混為一談。
1、因公出境活動(dòng)——無(wú)論是公務(wù)還是商務(wù)——的支出雖然都是國(guó)家外匯的外流，但它主要是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的正常開(kāi)支，屬于生產(chǎn)性的支出，這些消費(fèi)與國(guó)家出境旅游政策沒(méi)有太多的關(guān)聯(lián)。即使是在非常封閉的年代，中國(guó)因公的出境人數(shù)雖然數(shù)量小，但也從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。公務(wù)和商務(wù)的出境活動(dòng)是國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的往來(lái)，它會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際關(guān)系的改善而擴(kuò)大，并非因國(guó)家出境旅游政策的變化而變化。所以說(shuō)，公務(wù)、商務(wù)出境旅行活動(dòng)的開(kāi)支，是通過(guò)國(guó)家相關(guān)政策或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)控制的，并非屬于完全的出境旅游消費(fèi)支出。作者一向認(rèn)為，非自費(fèi)出境旅行活動(dòng)，不能和“利用公款滿足個(gè)人出境、出國(guó)旅游”的不正當(dāng)行為劃等號(hào)，許多非自費(fèi)旅行是正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的，有的出境活動(dòng)不僅不能限制，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。
2、因公出境活動(dòng)的消費(fèi)總體上要大于出境旅游的支出。從境外支出來(lái)看，顯然因公出境要大于個(gè)人因私出境活動(dòng)。這是因?yàn)�，因公出境（�?guó)）旅行，國(guó)家和企業(yè)都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在住宿、交通、公共關(guān)系和其他方面的應(yīng)酬等開(kāi)支要高于一般個(gè)人出境旅游消費(fèi)。當(dāng)然，因公出境活動(dòng)中也有個(gè)人的消費(fèi)支出，例如購(gòu)物等消費(fèi)，在某種意義上講，這一部分個(gè)人消費(fèi)可以理解為是相同的。至于一些人利用因公出境的機(jī)會(huì)參與賭博、色情等方面的消費(fèi)，應(yīng)另作別論，不要都放到因公出境的花費(fèi)上，更不能作為出境旅游的花費(fèi)。
3、計(jì)算出境旅游花費(fèi)不要簡(jiǎn)單的做乘法和除法。關(guān)于中國(guó)公民在境外的消費(fèi)，目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，或者說(shuō)沒(méi)有一個(gè)官方正式公布的數(shù)據(jù)。世界旅游組織（WTO）最近幾年不斷公布中國(guó)作為出境客源國(guó)的旅游消費(fèi)，但不知道是通過(guò)什么渠道或什么方法計(jì)算的。據(jù)世界旅游組織2003年9月公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)出境旅游的支出從2000年的131億美元增加到2002年的154億美元。也就是說(shuō)，中國(guó)出境旅游的支出略低于當(dāng)年的旅游的外匯收入。 但是，目前有些研究報(bào)告，只是把國(guó)家允許公民攜帶外匯額度和當(dāng)年出境人次數(shù)相乘就得出中國(guó)公民出境旅游的花費(fèi)，這顯然過(guò)于簡(jiǎn)單化了。其中，和上面所談到的問(wèn)題一樣，因公出境活動(dòng)的花費(fèi)，有很大一部分是必須要花的，或者說(shuō)是生產(chǎn)性的支出，例如各種各樣的促銷(xiāo)活動(dòng)、考察活動(dòng)、培訓(xùn)等活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)和用于境外旅游度假消費(fèi)相等同。另外，也必須考慮到一些人從事頻繁的當(dāng)日往返的邊境跨境活動(dòng)時(shí)，他們的花費(fèi)和真正出境、出國(guó)旅游者的消費(fèi)是不一樣的，這些人的支出要少得多。
另外還有一種說(shuō)法，叫做“出境旅游的高額人均花費(fèi)與人均國(guó)民收入極端不成比例”，這恐怕又有簡(jiǎn)單做除法的弊端。中國(guó)這樣一個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，人均GDP或者GNI肯定是低的，要使中國(guó)人均值達(dá)到或超過(guò)許多小國(guó)、富國(guó)的水平，雖然不能說(shuō)是不可能的，但是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。從另外一方面來(lái)考慮，不大富裕的大國(guó)中也不乏富人，這些富人即使在總?cè)丝谥兴急壤淮�，但絕對(duì)量也是相當(dāng)可觀的。舉一個(gè)比較極端的例子，中國(guó)人口的5%就是6500萬(wàn)，而這個(gè)數(shù)量要比歐洲任何一個(gè)國(guó)家的人口都要多�？梢钥隙�，中國(guó)這個(gè)5%的群體的收入要比許多富國(guó)中總?cè)丝诘钠骄杖胍摺Ｖ袊?guó)人出境花費(fèi)高，部分原因是中國(guó)公民收入差異的反映。這些人在出境旅游初期消費(fèi)高一些，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是正常的，是成比例的。
4、目前中國(guó)人出境消費(fèi)屬于非理性的。在考察中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游的花費(fèi)時(shí)，一個(gè)重要的因素必須考慮，那就是，中國(guó)公民出境旅游剛剛開(kāi)始，參加出境旅游的人中不少是首次出境（國(guó)）的人，其中還有一部分人由于年齡等方面的因素，也許是他們平生中唯一的一次“出國(guó)瀟灑走一回”（至少他們自己是這樣考慮的），因此，他們?cè)诰惩�、�?guó)外的消費(fèi)帶有很大程度的非理性，他們本人要享受從前沒(méi)有享受到的，要購(gòu)買(mǎi)在國(guó)內(nèi)買(mǎi)不到的，要給親戚朋友、家人購(gòu)買(mǎi)禮品，甚至代表那些沒(méi)有機(jī)會(huì)出去的人購(gòu)買(mǎi)物品。表面上看起來(lái)，中國(guó)人在境外的消費(fèi)很高，甚至在一些旅游目的地高于同期來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游者。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種非理性的消費(fèi)是正常的，是一種剛剛開(kāi)放后的特殊現(xiàn)象。一旦出境旅游變成中國(guó)公民多數(shù)人、經(jīng)常性的度假消遣活時(shí)，這種非理性的消費(fèi)方式就會(huì)逐漸理性化。世界上很多國(guó)家都經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過(guò)程。因此，目前中國(guó)公民在境外的消費(fèi)不能直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，或者在一定意義上說(shuō)，目前中國(guó)公民在境外的消費(fèi)并不完全反映中國(guó)公民的實(shí)際收入水平，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)說(shuō)顯而易見(jiàn)的。如果按照世界旅游組織（WTO）2003年9月公布的數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)出境旅游支出占全球市場(chǎng)的份額僅為3.2%，全國(guó)人均出境旅游消費(fèi)額僅為12美元，這個(gè)數(shù)字還不到世界平均水平（76美元）的1/6，僅僅是俄羅斯（83美元）的1/7。
三、國(guó)際收支平衡的帳應(yīng)當(dāng)細(xì)算
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，憑借旅游資源的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)入境旅游，不斷擴(kuò)大旅游的外匯收入，無(wú)疑是非常正確的，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本方針。但是，必須看到，20多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，中國(guó)的國(guó)際收支平衡狀況也和改革開(kāi)放之前和之初也大不相同了，中國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備大大增加了。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2004年國(guó)家外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到6099億美元，僅次于美國(guó)，位居世界第二位，2005年第一季度國(guó)家外匯余額達(dá)6591億美元。作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，外匯短缺的狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然在外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)上有很多不合理之處。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增加，國(guó)民的私人外匯儲(chǔ)蓄狀況更不能同日而語(yǔ)。早在2003年8月，我國(guó)公民個(gè)人外匯存款余額超過(guò)900億美元。盡管這部分外匯比較集中在某些特殊群體之中，但國(guó)民獲得外匯的公開(kāi)渠道已經(jīng)很暢通，外匯制約不再是國(guó)民出境旅游的瓶頸。個(gè)人外匯存款的存在是事實(shí)，對(duì)待這部分外匯，橫豎只有兩條路：其一是“死路”，即國(guó)民外匯不準(zhǔn)花，只能存在銀行里或者必須兌換成人民幣；外匯不準(zhǔn)調(diào)出，只能存在指定國(guó)內(nèi)的銀行里；國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)蓄的利率是固定的，儲(chǔ)蓄者沒(méi)有選擇。其二是“活路”，即國(guó)民的外匯可以花，可以在國(guó)內(nèi)花，也可以在境外花；外匯可以調(diào)出，可以存在任何一家境內(nèi)或境外的銀行里；由于銀行之間利率有差異，儲(chǔ)蓄者有權(quán)或有可能對(duì)儲(chǔ)蓄的銀行有所選擇�？磥�(lái)前者也許對(duì)國(guó)家有好處，但不可取，與目前改革開(kāi)放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向相左，那么，后者的選擇就是必然。對(duì)私人外匯的流向，只能引導(dǎo)，而不能過(guò)多的限制，或者說(shuō)目前尚沒(méi)有完全限制外匯向境外流動(dòng)的條件 。面對(duì)國(guó)內(nèi)缺乏吸引外匯投資和消費(fèi)的良好渠道，國(guó)民在境外消費(fèi)自己從正當(dāng)渠道獲得的外匯似乎也沒(méi)有什么不正常的。至于一些人來(lái)路不明、或來(lái)路不正的外匯收入，或者通過(guò)出境旅游的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“洗錢(qián)”的非法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)另作別論。值得注意的是，人民幣幣值穩(wěn)定和升值預(yù)期高，人民幣信譽(yù)良好，境外直接接受人民幣的地方越來(lái)越多，從而使中國(guó)公民的出境旅游消費(fèi)的外匯壓力在減少，這正是中國(guó)公民出境消費(fèi)的大好時(shí)機(jī)，設(shè)置更多的門(mén)檻不允許國(guó)民花費(fèi)自己的外匯，其實(shí)也是有悖于社會(huì)公平的原則。至于“出境旅游花費(fèi)造成了內(nèi)需漏出”之說(shuō)，雖然從“愛(ài)國(guó)”的角度是可以理解的，但這顯然也是混淆了概念，因?yàn)槌鼍陈糜魏蛧?guó)內(nèi)旅游不可能完全相互取代的，即使國(guó)家完全限制國(guó)民出境旅游消費(fèi)，國(guó)民的旅游消費(fèi)也不可能是現(xiàn)有出境旅游消費(fèi)與國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)相加之和，換句話說(shuō)，即使不能出境旅游消費(fèi)，也不可能把預(yù)計(jì)用作出境旅游消費(fèi)的錢(qián)都花在國(guó)內(nèi)旅游上，更何況其中還有至少一半左右的出境消費(fèi)是公務(wù)/商務(wù)旅行的消費(fèi)支出，這一部分消費(fèi)是根本不能置換的。雖然在國(guó)際收支平衡中，國(guó)民在境外的消費(fèi)算作“外匯的漏出”，但這種漏出是正常的，是合理的，是不可避免的。
四、關(guān)于出境旅游政策的考慮
中國(guó)公民的出境旅游得到了新的發(fā)展，其發(fā)展的速度的確是很快的，這一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民實(shí)際收入急劇增加的反映，另一方面，它還表明原來(lái)的出境旅游基數(shù)低，這種偏高的發(fā)展速度在開(kāi)放之初也屬正常。從目前的情況來(lái)看，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制訂適宜的未來(lái)出境旅游政策。
1、什么是出境旅游的“適度”發(fā)展。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)就確定了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的政策。這個(gè)政策的表述是非常正確的，它勾畫(huà)出中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本框架和優(yōu)先順序。很顯然，這個(gè)政策把入境旅游放到了優(yōu)先的地位，國(guó)內(nèi)旅游次之，出境旅游最后。但是，這個(gè)政策使用的語(yǔ)言是個(gè)定性描述，而時(shí)至今日，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，旅游業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，卻沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)家對(duì)這一政策更加具體的解釋?zhuān)按罅Α�、“積極”和“適度”都沒(méi)有更加明確的限定。尤其是關(guān)于出境旅游的“適度發(fā)展”更顯得模糊�！岸取钡暮x是指出境旅游的人次數(shù)還是出境旅游的消費(fèi)額，是出境旅游總體增長(zhǎng)的速度，還是出境旅游者或出境旅游目的地范圍的擴(kuò)大……這個(gè)“度”多大才為“適”？如果沒(méi)有量的限定，也就難以判斷是否“適度”。
2、出境旅游宜“疏”不宜“堵”。改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)了20多年，無(wú)論是中央政府，還是普通百姓，都不愿意，也不可能，放棄開(kāi)放，不可能再走回頭路，在中國(guó)公民出境旅游的政策上，也不宜采取“剎車(chē)”的政策。中國(guó)公民的出境旅游雖然目前增長(zhǎng)速度快了一些，但也不應(yīng)當(dāng)采取“堵”的辦法，應(yīng)當(dāng)采取更加寬松的政策，進(jìn)行合理的疏導(dǎo)。例如，改善國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使國(guó)民在國(guó)內(nèi)旅游、度假更加便捷，體驗(yàn)更加獨(dú)特。提高國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)，增強(qiáng)國(guó)民在國(guó)內(nèi)旅游的興趣。
3、要正確認(rèn)識(shí)出境旅游的意義。對(duì)待出境旅游意義的認(rèn)識(shí)，也不要簡(jiǎn)單從事，力求全面綜合地考察，這既要從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)探討，也要從相關(guān)的角度來(lái)分析。首先要看到，出境旅游是國(guó)民的一種正當(dāng)消費(fèi)，它對(duì)人類(lèi)的自身發(fā)展是有益的，通過(guò)境外旅游的經(jīng)歷，人們可以獲得知識(shí)，獲得體驗(yàn)，獲得啟示，這些是通過(guò)其它途徑所不能完全獲得的，從這個(gè)意義上講，它也是人類(lèi)智力發(fā)展的投資。其二，人類(lèi)的接觸有利于相互了解，有利于更加廣泛的合作，有利于不同國(guó)家和地區(qū)的和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，人員的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)物資的流動(dòng)，技術(shù)的流動(dòng)，資本的流動(dòng)。中國(guó)改革開(kāi)放后入境旅游的發(fā)展實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，同樣中國(guó)出境旅游發(fā)展的實(shí)踐，也會(huì)從另外一個(gè)側(cè)面證明這一點(diǎn)。其三，就從最狹義的旅游業(yè)的角度來(lái)看，出境旅游仍然會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)并在這個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)中獲益，這取決于一個(gè)國(guó)家或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、值得注意的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)出境旅游的發(fā)展，國(guó)家有必要重新審視旅游業(yè)發(fā)展的大政方針，既要滿足公民日益增長(zhǎng)的旅游需求，也要使國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持健康的發(fā)展。
�。�1）加強(qiáng)“中國(guó)人游中國(guó)”觀念。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，幅員遼闊，景象萬(wàn)千，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游的條件得天獨(dú)厚。政府要在政策上鼓勵(lì)國(guó)民多在國(guó)內(nèi)旅游，對(duì)自己的國(guó)家的歷史、文化、民族有個(gè)全面的了解。通過(guò)國(guó)內(nèi)的旅游，同樣也可以增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊眼界，陶冶情操，增進(jìn)健康，增強(qiáng)自豪感。國(guó)家要充分考慮國(guó)民的國(guó)內(nèi)旅游需求，扭轉(zhuǎn)“一切對(duì)外”的傳統(tǒng)觀念，做到“內(nèi)外無(wú)別，一視同仁”。如果說(shuō)，當(dāng)年為了積極吸引海外旅游者，在設(shè)施、供給不足的情況下，把優(yōu)先權(quán)給了海外旅游者的話，那么，現(xiàn)在要充分考慮國(guó)民的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求，采取措施彌補(bǔ)在供給和服務(wù)上的不足。
�。�2）考慮奧運(yùn)會(huì)的效果。眾所周知，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，不僅僅是北京的一件大事，也是整個(gè)中國(guó)的一件大事。奧運(yùn)會(huì)的成功與否，不僅僅在于中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)員贏得獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌的多少，也不僅僅是當(dāng)年旅游者會(huì)增加多少，而最為重要的是，中國(guó)在世界上的知曉度提高和總體形象的改善，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、全面的影響。因此，在2008年之前，對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的政策，有利于奧運(yùn)會(huì)多重積極效應(yīng)的擴(kuò)大，這是個(gè)非常重要的契機(jī)。在這段時(shí)間里，政府對(duì)出境旅游的政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在拆除各類(lèi)現(xiàn)實(shí)的、潛在的障礙上，積極創(chuàng)造更加便捷順暢的條件。
�。�3）制訂企業(yè)走出國(guó)門(mén)的計(jì)劃。中國(guó)公民出境旅游的發(fā)展，實(shí)際上也為我國(guó)旅游和旅行相關(guān)行業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，不僅要承諾實(shí)行更加開(kāi)放的政策，適當(dāng)讓出一定的市場(chǎng)，但同時(shí)，世界對(duì)中國(guó)也更加開(kāi)放，為中國(guó)的企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)、走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。更多的人出境旅游，需要更多的國(guó)際交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)、廣告、咨詢(xún)以及金融等多方面的服務(wù)，同樣為國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而中國(guó)的企業(yè)更了解中國(guó)人的需求，在提供這些服務(wù)方面有天生的優(yōu)勢(shì)，問(wèn)題是面對(duì)這些機(jī)會(huì)如何把握，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)與境外同行競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織后打開(kāi)大門(mén)迎接外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)上有了一些精神和物質(zhì)上的準(zhǔn)備，而如何利用加入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)走出國(guó)門(mén)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，還沒(méi)有放開(kāi)手腳。也許利用出境旅游的發(fā)展，跟隨中國(guó)公民出境旅游的足跡，相關(guān)企業(yè)走向世界，正是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
出境旅游是中國(guó)旅游發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新現(xiàn)象，它的發(fā)展涉及的方面遠(yuǎn)比入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游多，因此，國(guó)家在出境旅游政策制定時(shí)考慮的因素也肯定要更多一些。由于多方面的原因，目前中國(guó)公民出境旅游影響研究還非常薄弱。與此相反，近些年來(lái)，國(guó)際上則非常重視中國(guó)出境旅游的發(fā)展，不少政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)做出了一些詳細(xì)的研究報(bào)告，有的正在組織人力進(jìn)行這方面的研究，世界旅游組織（WTO）2003年也編撰了《中國(guó)人出境旅游》研究報(bào)告。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一件大好事，他們從另外一個(gè)方面為我們提供了參考意見(jiàn)。因此，希望國(guó)內(nèi)有更多的人研究這一專(zhuān)題，促進(jìn)我國(guó)出境旅游決策的科學(xué)化。 |
