2006年，濟(jì)源市旅游局按照省旅游局的統(tǒng)一部署,把治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作做為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)來(lái)抓。并結(jié)合全市旅游行業(yè)實(shí)際，把開(kāi)展旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作作為治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)內(nèi)容和突破口，予以高度重視，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。該局從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、查找問(wèn)題、搞好整改等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)全市旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作廣泛深入進(jìn)行，先后兩次開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員入股煤礦問(wèn)題進(jìn)行了清理整頓，對(duì)群眾反映的個(gè)別局機(jī)關(guān)工作人員參股經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行了清理整頓，并取得了階段性成果。通過(guò)專項(xiàng)治理，旅游行業(yè)管理者和旅游從業(yè)人員普遍受到了一次深刻的法制教育，公務(wù)人員增強(qiáng)了依法行政和廉潔從政意識(shí)，旅游從業(yè)人員增強(qiáng)了依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，旅游從業(yè)人員公開(kāi)收取“回扣”問(wèn)題得到了遏制。同時(shí)還針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了制度建設(shè)，為建立健全防治旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糾正三種“模糊認(rèn)識(shí)”
局黨組堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張純鋒為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)宋軍生、紀(jì)檢組長(zhǎng)李建社為副組長(zhǎng)，行業(yè)管理科、人事政工科、局辦公室、規(guī)劃科、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科主要負(fù)責(zé)同志為成員的治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，研究部署全市旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作方案。明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，要把治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂與反腐倡廉工作結(jié)合起來(lái)抓，要把開(kāi)展旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)抓，要把旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾與誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來(lái)抓，不斷促進(jìn)全市旅游行業(yè)健康發(fā)展。糾正和克服了三種模糊認(rèn)識(shí)，即：一是認(rèn)為旅游部門(mén)只是對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行宏觀的政策指導(dǎo)性部門(mén)，不是權(quán)力部門(mén)，行政審批職能很少，不正當(dāng)交易問(wèn)題不突出；二是認(rèn)為旅游行業(yè)是一個(gè)起步較晚的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)不牢，自查自糾把握不好，怕影響旅游業(yè)發(fā)展；三是少數(shù)從業(yè)人員包著僥幸心態(tài)。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的動(dòng)員教育，使大家轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)，感到開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是旅游系統(tǒng)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
二、深入調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷200份弄清旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式。
局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)了行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人參加的防治旅游行業(yè)商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為座談會(huì)。聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，分析了旅游行業(yè)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、崗位和重點(diǎn)人員。同時(shí)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200多份，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議。通過(guò)不同形式和不同范圍的調(diào)查，對(duì)旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，有了初步認(rèn)識(shí)。旅游行業(yè)的不正當(dāng)交易行為，從管理部門(mén)看，容易發(fā)生在資金管理和使用、各種評(píng)審審批等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)人員是財(cái)務(wù)、宣傳促銷(xiāo)和負(fù)責(zé)審批權(quán)的崗位。從旅游行業(yè)看，主要是少數(shù)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，私自拿取數(shù)額較大的“回扣”，這種“回扣”主要發(fā)生在旅游購(gòu)物、旅游招徠、自費(fèi)旅游項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，此現(xiàn)象主要是旅游市場(chǎng)發(fā)育不成熟，旅游法制建設(shè)滯后，旅游從業(yè)人員，特別是導(dǎo)游保障機(jī)制不完善等問(wèn)題造成的。
三、突出重點(diǎn)搞好自查自糾，開(kāi)展“五查”
結(jié)合調(diào)研了解的實(shí)際情況，確定在旅游機(jī)關(guān)和工作人員中重點(diǎn)開(kāi)展了“五查”：一查在旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是否有利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而從中謀取非法利益的行為；二查在各類行政審批、監(jiān)管、評(píng)定、驗(yàn)收中，是否有違規(guī)操作，以權(quán)謀私的行為；三查在市場(chǎng)監(jiān)管中，是否有職責(zé)履行不到位，不作為亂作為甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；四查是否有違反國(guó)家旅游法規(guī)和統(tǒng)一市場(chǎng)原則，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻或搞地方保護(hù)的行為；五查監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度等方面存在的缺陷或不足需要完善的地方。在旅游企業(yè)中開(kāi)展“六查”：一查帳外收取回扣、營(yíng)業(yè)收入不入賬、惡意拖欠款；二查低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)布虛假?gòu)V告；三查違反“公對(duì)公”傭金結(jié)算制度，帳外給付旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)司機(jī)回扣；四查出售假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高商品；五查企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度不健全可能產(chǎn)生的不正當(dāng)交易行為；六查導(dǎo)游和旅游車(chē)司機(jī)私自收取回扣。自查自糾工作通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，填寫(xiě)表格等形式進(jìn)行。
四、標(biāo)本兼治，三項(xiàng)措施建立防治旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的長(zhǎng)效機(jī)制
一是強(qiáng)化監(jiān)督約束。我們按照用制度管人、用制度管事的要求，本著將“監(jiān)督關(guān)口前移”的思路，針對(duì)一些易發(fā)不正當(dāng)交易行為的重要部門(mén)和重要領(lǐng)域，加大了監(jiān)督制度建設(shè)力度。明確了駐旅游局紀(jì)檢組參與對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。監(jiān)督的領(lǐng)域涉及旅游的各種評(píng)定評(píng)審、旅行社審批事項(xiàng)、全市導(dǎo)游員資格考試、局干部考核與人事任免、局各種重大資金使用等項(xiàng)工作。通過(guò)采取設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱和公布舉報(bào)電話等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各類工作人員履行職責(zé)情況和勤政廉正情況的監(jiān)督力度。比如針對(duì)群眾反映少數(shù)機(jī)關(guān)公務(wù)人員參與經(jīng)營(yíng)旅行社的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展了清理整頓工作；針對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)帳目管理方面存在的問(wèn)題，主動(dòng)配合市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)四個(gè)景區(qū)分別進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)存在的白條入帳、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)、公款購(gòu)買(mǎi)通訊工具以及收入不入帳等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正和整改。今年還規(guī)范了行業(yè)管理部門(mén)培訓(xùn)導(dǎo)游員的工作，避免了過(guò)去違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。
二是規(guī)范財(cái)權(quán)和機(jī)關(guān)采購(gòu)行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步明確了支出審批權(quán)限及辦理報(bào)銷(xiāo)程序，規(guī)范了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上還出臺(tái)了《旅游局機(jī)關(guān)辦公用品采購(gòu)辦法》，明確了局機(jī)關(guān)商品和采購(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一管理的原則、按需采購(gòu)的原則、比質(zhì)比價(jià)比服務(wù)的原則、堅(jiān)持定點(diǎn)的原則進(jìn)行實(shí)施；規(guī)定了事物物品采購(gòu)、各種宣傳品、印刷品、廣告制作和宣傳推介等，均由局采購(gòu)小組會(huì)同承辦科室組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，各類大型宣傳促銷(xiāo)、會(huì)展等活動(dòng)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定后，由局招標(biāo)采購(gòu)小組負(fù)責(zé)會(huì)同承辦科室向各舉辦商招標(biāo)采購(gòu)。這樣細(xì)化了采購(gòu)程序，進(jìn)一步得到了科學(xué)合理支配資金的要求。
三是規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。為凈化全市旅游市場(chǎng)環(huán)境，抓好全市旅行社誠(chéng)信建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹旅游法規(guī)規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為的通知》，從全面清查旅行社業(yè)務(wù)廣告、嚴(yán)格檢查旅行社門(mén)市部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、認(rèn)真檢查旅游合同行為、嚴(yán)格檢查導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)的管理服務(wù)情況等四個(gè)方面加大了旅游執(zhí)法力度，在規(guī)范活動(dòng)中，有一家旅行社因變相轉(zhuǎn)讓承包并超范圍經(jīng)營(yíng)被查處，有兩家旅行社違規(guī)刊發(fā)廣告搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)受到警告處分。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了全市旅游誠(chéng)信建設(shè)和旅游市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通知的下發(fā)執(zhí)行，從機(jī)制上較好的筑起了防腐屏障。 |
