《中國(guó)旅游報(bào)》全域旅游發(fā)展助推依法治旅水平提升
http://m.funboxpower.com 2016/5/4 10:14:54 來(lái)源:中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊:次
據(jù)報(bào)道,剛剛結(jié)束的五一假期,海南省三亞旅游警察支隊(duì)共查處涉旅案件4起,行政拘留16人,其中成功端掉在三亞灣玉海國(guó)際酒店客房?jī)?nèi)開(kāi)設(shè)的“百家樂(lè)”地下賭場(chǎng),當(dāng)場(chǎng)抓獲10名涉賭人員。云南省昆明市公安局旅游警察支隊(duì)聯(lián)合昆明市旅游監(jiān)察支隊(duì)在昆明世博園、云南民族村開(kāi)展法律法規(guī)和安全防范常識(shí)宣傳活動(dòng),向市民、游客宣傳相關(guān)法律政策以及如何合法維權(quán)。昆明旅游警察支隊(duì)成立于今年3月,是對(duì)行政部門(mén)旅游執(zhí)法的完善、補(bǔ)充,配合旅游、工商、物價(jià)、交運(yùn)等部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法,為游客提供更好的安全保障。截至目前,已處理涉及旅游的各類(lèi)案件50余起。
旅游警察這個(gè)新生事物甫一誕生,就順應(yīng)了全域旅游對(duì)于依法治旅的新要求,迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。三亞、昆明的案例只是旅游警察在全國(guó)全面深入推進(jìn)的縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)旅游目的地組建了旅游警察隊(duì)伍。與此同時(shí),還有很多城市將組建旅游警察列為今年的工作計(jì)劃。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出,推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變,其中之一便是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)各司其職。
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在全域旅游中,各行業(yè)積極融入其中,各部門(mén)齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為旅游者提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品,從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗(yàn)需求。
全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念,要落到實(shí)處,與目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng),必然對(duì)依法治旅提出新的更高要求。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的旅游業(yè),依法治旅的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。走好這條旅游法治化之路,需要相關(guān)各方統(tǒng)一思想、分工協(xié)作,強(qiáng)化全域旅游觀念,拿出切實(shí)可行的新舉措,取得實(shí)實(shí)在在的新效果。
其一,強(qiáng)化全域旅游觀念,全面規(guī)劃依法治旅路線圖。依法治旅是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,唯有強(qiáng)化全域旅游觀念,自上而下進(jìn)行整體謀劃,才能確保旅游業(yè)發(fā)展法治化的科學(xué)、高效和有序。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō),在旅游行業(yè)全面推進(jìn)依法治國(guó),必須要處理和解決好旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游活動(dòng)與生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等等之間的關(guān)系。同時(shí),還需從立法角度,完善旅游相關(guān)法律體制、機(jī)制,明確相關(guān)法條的司法解釋?zhuān)屢婪ㄖ温盟乐?ldquo;法”更具可操作性。
其二,明確責(zé)任分工,各層面主動(dòng)找準(zhǔn)自身在依法治旅中的定位。每一個(gè)系統(tǒng)工程的推進(jìn),都需要各相關(guān)方的密切協(xié)作。旅游業(yè)涉及范圍廣、涵蓋人員多,從源頭上梳理好依法治旅過(guò)程中各領(lǐng)域、各層面的職責(zé)分工,也是推進(jìn)依法治旅有序進(jìn)行的重要保障。這個(gè)過(guò)程是將“大”的國(guó)家思路、“固定”的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為自身實(shí)際的“精加工”過(guò)程,關(guān)系到依法治旅的成敗。
其三,注重學(xué)習(xí)培訓(xùn),盡快提高旅游從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。旅游業(yè)的法治化,同樣需要推進(jìn)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,并建立健全相關(guān)準(zhǔn)入制度和保障體系。一方面,從學(xué)校角度,應(yīng)提高旅游管理專(zhuān)業(yè)的教育水平,在更多的高校增設(shè)旅游管理專(zhuān)業(yè),全力支持軟硬件建設(shè),加大交流指導(dǎo),為旅游業(yè)提供一支高素質(zhì)的后備力量。另一方面,從社會(huì)角度,以現(xiàn)有的旅游行政管理人員、旅游執(zhí)法人員為重點(diǎn),采取集中培訓(xùn)、媒體宣傳、座談交流、知識(shí)競(jìng)賽等多種途徑和方法,面向行業(yè)主管部門(mén)、旅游市場(chǎng)主體、旅游從業(yè)人員,廣泛深入開(kāi)展依法治旅普及活動(dòng)。
其四,強(qiáng)化督查考核,建立健全將依法治旅落到實(shí)處的保障機(jī)制。應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新旅游行業(yè)管理體制機(jī)制,促進(jìn)依法治旅落到實(shí)處。各級(jí)旅游監(jiān)督主體尤其應(yīng)該在全社會(huì)率先樹(shù)立依法治旅的理念,以保障合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查,加大游客維權(quán)力度,保障旅游者合法權(quán)益;各旅游管理主體要積極倡導(dǎo)旅游企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,落實(shí)旅游部門(mén)責(zé)任,保障旅游安全,加快形成文明旅游、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)有序、依法興旅的旅游業(yè)發(fā)展新格局,推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
其五,做好與公安、交通等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)是依法治旅的關(guān)鍵。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),除了旅游部門(mén)外,還涉及交通、衛(wèi)生、安全等多個(gè)行業(yè),尤其需要主動(dòng)考慮如何實(shí)現(xiàn)旅游法與各個(gè)部門(mén)法、行業(yè)法的充分對(duì)接,盡快推進(jìn)常態(tài)性的綜合執(zhí)法,最終推進(jìn)“依法治旅”系統(tǒng)化發(fā)展。
旅游警察并不是中國(guó)首創(chuàng),不少旅游業(yè)發(fā)達(dá)或者旅游業(yè)占據(jù)重要地位的國(guó)家,如希臘、泰國(guó)、印度、俄羅斯、埃及等都已設(shè)有旅游警察。小到問(wèn)路、物品遺失,大到被敲詐勒索,凡是與旅游相關(guān)的事情,旅游警察都會(huì)介入解決。
依法治國(guó),大局已定;依法治旅,時(shí)不我待。從旅游警察的建立與推廣入手,將成為全域旅游發(fā)展理念下提升依法治旅水平的一個(gè)突破口。
旅游警察這個(gè)新生事物甫一誕生,就順應(yīng)了全域旅游對(duì)于依法治旅的新要求,迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。三亞、昆明的案例只是旅游警察在全國(guó)全面深入推進(jìn)的縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)旅游目的地組建了旅游警察隊(duì)伍。與此同時(shí),還有很多城市將組建旅游警察列為今年的工作計(jì)劃。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出,推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變,其中之一便是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)各司其職。
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在全域旅游中,各行業(yè)積極融入其中,各部門(mén)齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為旅游者提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品,從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗(yàn)需求。
全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念,要落到實(shí)處,與目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng),必然對(duì)依法治旅提出新的更高要求。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的旅游業(yè),依法治旅的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。走好這條旅游法治化之路,需要相關(guān)各方統(tǒng)一思想、分工協(xié)作,強(qiáng)化全域旅游觀念,拿出切實(shí)可行的新舉措,取得實(shí)實(shí)在在的新效果。
其一,強(qiáng)化全域旅游觀念,全面規(guī)劃依法治旅路線圖。依法治旅是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,唯有強(qiáng)化全域旅游觀念,自上而下進(jìn)行整體謀劃,才能確保旅游業(yè)發(fā)展法治化的科學(xué)、高效和有序。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō),在旅游行業(yè)全面推進(jìn)依法治國(guó),必須要處理和解決好旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游活動(dòng)與生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等等之間的關(guān)系。同時(shí),還需從立法角度,完善旅游相關(guān)法律體制、機(jī)制,明確相關(guān)法條的司法解釋?zhuān)屢婪ㄖ温盟乐?ldquo;法”更具可操作性。
其二,明確責(zé)任分工,各層面主動(dòng)找準(zhǔn)自身在依法治旅中的定位。每一個(gè)系統(tǒng)工程的推進(jìn),都需要各相關(guān)方的密切協(xié)作。旅游業(yè)涉及范圍廣、涵蓋人員多,從源頭上梳理好依法治旅過(guò)程中各領(lǐng)域、各層面的職責(zé)分工,也是推進(jìn)依法治旅有序進(jìn)行的重要保障。這個(gè)過(guò)程是將“大”的國(guó)家思路、“固定”的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為自身實(shí)際的“精加工”過(guò)程,關(guān)系到依法治旅的成敗。
其三,注重學(xué)習(xí)培訓(xùn),盡快提高旅游從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。旅游業(yè)的法治化,同樣需要推進(jìn)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,并建立健全相關(guān)準(zhǔn)入制度和保障體系。一方面,從學(xué)校角度,應(yīng)提高旅游管理專(zhuān)業(yè)的教育水平,在更多的高校增設(shè)旅游管理專(zhuān)業(yè),全力支持軟硬件建設(shè),加大交流指導(dǎo),為旅游業(yè)提供一支高素質(zhì)的后備力量。另一方面,從社會(huì)角度,以現(xiàn)有的旅游行政管理人員、旅游執(zhí)法人員為重點(diǎn),采取集中培訓(xùn)、媒體宣傳、座談交流、知識(shí)競(jìng)賽等多種途徑和方法,面向行業(yè)主管部門(mén)、旅游市場(chǎng)主體、旅游從業(yè)人員,廣泛深入開(kāi)展依法治旅普及活動(dòng)。
其四,強(qiáng)化督查考核,建立健全將依法治旅落到實(shí)處的保障機(jī)制。應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新旅游行業(yè)管理體制機(jī)制,促進(jìn)依法治旅落到實(shí)處。各級(jí)旅游監(jiān)督主體尤其應(yīng)該在全社會(huì)率先樹(shù)立依法治旅的理念,以保障合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查,加大游客維權(quán)力度,保障旅游者合法權(quán)益;各旅游管理主體要積極倡導(dǎo)旅游企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,落實(shí)旅游部門(mén)責(zé)任,保障旅游安全,加快形成文明旅游、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)有序、依法興旅的旅游業(yè)發(fā)展新格局,推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
其五,做好與公安、交通等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)是依法治旅的關(guān)鍵。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),除了旅游部門(mén)外,還涉及交通、衛(wèi)生、安全等多個(gè)行業(yè),尤其需要主動(dòng)考慮如何實(shí)現(xiàn)旅游法與各個(gè)部門(mén)法、行業(yè)法的充分對(duì)接,盡快推進(jìn)常態(tài)性的綜合執(zhí)法,最終推進(jìn)“依法治旅”系統(tǒng)化發(fā)展。
旅游警察并不是中國(guó)首創(chuàng),不少旅游業(yè)發(fā)達(dá)或者旅游業(yè)占據(jù)重要地位的國(guó)家,如希臘、泰國(guó)、印度、俄羅斯、埃及等都已設(shè)有旅游警察。小到問(wèn)路、物品遺失,大到被敲詐勒索,凡是與旅游相關(guān)的事情,旅游警察都會(huì)介入解決。
依法治國(guó),大局已定;依法治旅,時(shí)不我待。從旅游警察的建立與推廣入手,將成為全域旅游發(fā)展理念下提升依法治旅水平的一個(gè)突破口。
作者:劉思敏 通訊員:
(責(zé)任編輯:徐鵬) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
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