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國家電子政務(wù)總體框架

國信〔2006〕2號 　　

    推行電子政務(wù)是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段�！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 17 號）印發(fā)以來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用進展順利，統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷推進，基礎(chǔ)信息庫和標準化體系建設(shè)開始起步，信息安全保障能力不斷增強。但從總體上看，我國電子政務(wù)仍處于初步發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題，主要是：信息資源共享機制尚未建立；建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律法規(guī)和標準化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高；電子政務(wù)建設(shè)、管理、運行體制不完善，創(chuàng)新能力不強。要采取切實有效措施，認真解決這些問題。

    “ 十一五 ” 是承前啟后的重要時期。我國電子政務(wù)建設(shè)將進入以深化應(yīng)用為顯著特征的新的發(fā)展階段。為指導(dǎo) “ 十一五 ” 期間各地區(qū)、各部門更好地推行電子政務(wù)，促進全國電子政務(wù)健康發(fā)展，特制定《國家電子政務(wù)總體框架》。 　

　一、總體要求與目標 　

　構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求是： 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路 。 　

　構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標是： 到 2010 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50% 以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平 。 　

　二、總體框架的構(gòu)成 　

　國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。推進國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障�？蚣苁且粋�統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實際，突出重點，分工協(xié)作，共同推進電子政務(wù)建設(shè)。 　

　三、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng) 　

　服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級政府的綜合服務(wù)能力。 　

�。ㄒ唬┓⻊�(wù)體系 電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。通過計算機、電視、電話等多種手段，把服務(wù)延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，惠及全民。 　

　面向城鄉(xiāng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重視為農(nóng)民提供涉農(nóng)政策、科技知識、氣象、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息、勞動力轉(zhuǎn)移、教育、合作醫(yī)療、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)害防治等服務(wù)。按照提高對外開放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務(wù)活動、旅游觀光、文化教育、在華就業(yè)等服務(wù)。 　

　面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟社會活動的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護、商務(wù)活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)。 　

　政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營和社會活動許可、企事業(yè)單位和公民社會義務(wù)管理、企事業(yè)單位和公民權(quán)益管理、社會應(yīng)急事務(wù)管理等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟運行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)。為滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。 　

　（二）優(yōu)先支持的業(yè)務(wù) 　

　“ 十一五 ” 期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先支持辦公、財政管理、稅收管理、金融監(jiān)管、進出口管理、涉農(nóng)管理與服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管、信用監(jiān)管、資源管理、環(huán)境保護、公共安全管理、社會保障、司法保障等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是支持政府提供多樣化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。各地區(qū)要結(jié)合實際，確定本地區(qū)電子政務(wù)需要優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。

　（三）應(yīng)用系統(tǒng) 　

　應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括辦公、宏觀經(jīng)濟、財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、公共安全、社會保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環(huán)境保護、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、藥品監(jiān)管等，為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院提供了電子政務(wù)技術(shù)支持。

    “ 十一五 ” 期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。對新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務(wù)的流程梳理，搞好部門應(yīng)用系統(tǒng)和地方綜合應(yīng)用系統(tǒng)的銜接。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要有利于深化政府機構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。 　

　四、信息資源

　政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實效的關(guān)鍵。 　

�。ㄒ唬┬畔⒉杉透� 各級政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，保證信息的準確性和時效性。對于相關(guān)部門共同需要、面向社會采集的信息，要理順和規(guī)范信息采集流程，明確信息采集工作的分工，形成有序采集的機制，減輕社會公眾和企業(yè)的負擔。結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時更新。 　

�。ǘ┬畔⒐_和共享 　

　各級政府要 圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外， 編制政府信息公開目錄，及時、準確地 向社會公開行政決策的程序和結(jié)果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　

　要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。圍繞部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，以依法履行職能為前提，根據(jù)應(yīng)用主題明確信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，編制政府信息共享目錄，逐步實現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務(wù)。中央各部門的應(yīng)用系統(tǒng)要為地方政府和部門開展社會管理和公共服務(wù)提供信息支持。圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，加強已建應(yīng)用系統(tǒng)間的信息資源共享。新建應(yīng)用系統(tǒng)要把實現(xiàn)信息共享作為重要條件。 　

　（三）基礎(chǔ)信息資源 　

　基礎(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準性、標識性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照 “ 一數(shù)一源 ” 的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，保證基礎(chǔ)信息的準確、完整、及時更新和共享。基礎(chǔ)信息庫分級建設(shè)、運行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。國家基礎(chǔ)信息庫實行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用。各地要探索符合實際的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理和應(yīng)用模式。 　

　五、基礎(chǔ)設(shè)施 　

　基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，提高整體使用效益。 　

　（一）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 　

　國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門特殊辦公需要。政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門進行社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。 充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。中央和各級地方按照統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名，分級規(guī)劃，分別實施，分級管理，推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐級實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推進基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)。各地區(qū)、各部門開展電子政務(wù)建設(shè)，原則上必須依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行。 　

　（二）政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系 　

　按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務(wù)；逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。 　

�。ㄈ┬畔踩A(chǔ)設(shè)施 　

　圍繞深化應(yīng)用的需要，加強和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立有效的身份認證、授權(quán)管理和責(zé)任認定機制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護電子政務(wù)安全，促進應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。 　

　要把信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善信息安全保障體系結(jié)合起來，按照 “ 誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé) ” 的要求，明確信息安全責(zé)任。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的重要性和應(yīng)用系統(tǒng)的涉密程度、安全風(fēng)險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，搞好風(fēng)險評估，推動不同信息安全域的安全互聯(lián)。 　

　六、法律法規(guī)與標準化體系 　

　圍繞規(guī)范信息資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全等建設(shè)與管理的需要，開展電子政務(wù)法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項目管理等方面法規(guī)建設(shè)，推動開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研究。 　

　電子政務(wù)標準化體系以國家標準為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標準在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，由總體標準、應(yīng)用標準、應(yīng)用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、管理標準等組成，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作的技術(shù)支撐，是電子政務(wù)工程項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運行維護、績效評估的管理規(guī)范。要重點制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等標準，逐步建立標準符合性測試環(huán)境。加強標準宣貫和培訓(xùn)，強化標準在電子政務(wù)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)。 　

　七、管理體制 　

　各地區(qū)、各部門要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，相互配合，相互支持，共同促進我國電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加快推進各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門要進一步加強和改進管理，促進電子政務(wù)充滿活力、富有效率、健康發(fā)展。把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制；創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式，逐步形成以政府為主、社會參與的多元化投資機制，提高電子政務(wù)建設(shè)和運行維護的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平；圍繞電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，加強技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《招標投標法》，形成有利于信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。國信辦要認真組織落實國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)工作的各項決議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。