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　　“十一五”電子政務(wù)提出了“到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平”的總體目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃即將開始，結(jié)合國內(nèi)IT廠商在電子政務(wù)領(lǐng)域的深入實踐，對“十一五”電子政務(wù)的發(fā)展做出簡要回顧與總結(jié)。
　　一、一張網(wǎng)絡(luò)看政府
　　中國政府的組織體系是一個“矩陣式”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)（圖1）。縱向是國務(wù)院下轄各大部委，分工協(xié)作，宏觀上管理著社會的方方面面；橫向是省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道多層組織體系，尤其是在區(qū)縣一級，作為地方政府，橫向聯(lián)系各委辦局，承擔(dān)著具體的行政職能，管理或服務(wù)社會的方方面面。
　　構(gòu)建服務(wù)型政府，其服務(wù)的對象簡單概括只有兩類人：自然人（公眾）和法人（企事業(yè)單位和其他非法人組織）。政府的組織體系，縱向分線，橫向分層，只是內(nèi)部專業(yè)化分工的需要。從政府服務(wù)的對象的角度來看，政府各部門應(yīng)該是一個整體，其本質(zhì)是“一體化”。政府的體制創(chuàng)新，不管是大部制，還是省管縣，只是合并同類項、簡化多余或過時的環(huán)節(jié)，簡單看也就是線條和層級多少的改變，本質(zhì)上并不會發(fā)生變化。
　　二、電子政務(wù)里程碑路上的“三多”和“三少”
　　“十五”、“十一五”，是電子政務(wù)起步和快速發(fā)展的十年，“金”字號工程、地方政府上網(wǎng)工程等等，都取得了非凡的建設(shè)成就。其中國家電子政務(wù)總體框架的出臺，對于規(guī)范和推進電子政務(wù)建設(shè)，起到了非常大的指導(dǎo)作用，堪稱經(jīng)典之作。限于政府組織體系實際運行過程中縱強橫弱，以及對信息化階段性認識的影響，對于過去的電子政務(wù)建設(shè)，可以總結(jié)為“三多”和“三少”：一是縱向的系統(tǒng)多，橫向的系統(tǒng)少；二是對內(nèi)服務(wù)的系統(tǒng)多，對外服務(wù)的系統(tǒng)少；三是獨立的系統(tǒng)多，互聯(lián)的系統(tǒng)少。
　　三、政府信息化水平的“5級成熟度模型”
　　從“一張網(wǎng)絡(luò)看政府”的角度，結(jié)合信息化的定義，建議通過建立“成熟度模型”對政府信息化的水平進行分級，以便進一步指導(dǎo)和推進各級政府的信息化建設(shè)。以下是結(jié)合浪潮自身體會提出的一個粗略的模型。
　　從縱向政府部門看（依縱向政府的一個節(jié)點為例，如某地市級工商局）：信息系統(tǒng)基本覆蓋內(nèi)部各項業(yè)務(wù)，可評估為1級；信息系統(tǒng)基本覆蓋內(nèi)部各項業(yè)務(wù)，且各業(yè)務(wù)之間連成一個整體，核心業(yè)務(wù)“縱向”與上下級局連成一個整體，可評估為2級；跨部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，“橫向”支持與相關(guān)部門的互聯(lián)，可評估為3級；“橫向”與強關(guān)聯(lián)部門共建分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可評估為4級；在4級的基礎(chǔ)上，能夠綜合“橫向”與“縱向”的數(shù)據(jù)進行深度的加工并為決策所用，可評估為5級。
　　從橫向政府部門看（依橫向政府的一個節(jié)點為例，如某地級市政府）：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的標(biāo)志是什么？結(jié)合眾多提法，筆者認為核心可總結(jié)為三條。“效率政府”：笑臉好看辦事慢，談不上服務(wù)型政府；“陽光政府”：辦事過程看不見，談不上服務(wù)型政府；“聰明政府”：信息不全策不專，談不上服務(wù)型政府。
　　從嚴(yán)格的意義上來講，服務(wù)型政府所服務(wù)的兩個對象都在地方，所以建設(shè)服務(wù)型政府的突破點在地方。另外，從服務(wù)對象的角度來看，政府各部門是一個有機的整體，所以，地方電子政務(wù)的建設(shè)水平應(yīng)該從如下幾個方面來評價：地方政府在信息化建設(shè)方面如果沒有整體牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃的部門，不管各個小部門的信息化水平如何，其信息化總體水平，可定義為非專業(yè)級；行政許可業(yè)務(wù)是行政服務(wù)的重點，所以能夠建設(shè)統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，經(jīng)過重新梳理和優(yōu)化，將各部門審批流程串起來并提供網(wǎng)上的一站式服務(wù)，可定義為專業(yè)1級（效率政府）；建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督，可定義為專業(yè)2級（陽光政府）；強關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)能夠進行實時交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，則可定義為專業(yè)3級；強關(guān)聯(lián)部門能夠共建分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的高度共享，則可定義為專業(yè)4級；能夠在各專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之上，通過對信息資源的深度挖掘利用，為政府決策提供智能支持，則可定義為專業(yè)5級（聰明政府）。
　　四、信息化之惑 —— 3.0定律
　　信息化簡單來說就是把傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)的一個過程，但它也是甲乙雙方共同的事情，是業(yè)務(wù)與技術(shù)的不斷磨合與融合。信息系統(tǒng)的建設(shè)過程也跳不出人類認知事物的認識、提煉、升華的螺旋式上升的階段性的規(guī)律。信息系統(tǒng)建設(shè)的第一個階段，一般是手工業(yè)務(wù)簡單的一一映射，形成了初級的信息系統(tǒng)，即俗語講的見大舅叫大舅，見二舅叫二舅；第一階段做完了以后，發(fā)覺很多東西在信息系統(tǒng)里可以進行通用的表達，即大舅二舅都是舅，信息系統(tǒng)進入了第二階段；到了第三階段，舅叔姑姨都是親戚，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)表達可以進行高度的抽象和提煉，信息系統(tǒng)的框架也隨之建立起來，信息系統(tǒng)到了比較完善的第三階段。具體的信息系統(tǒng)建設(shè)，雖然情況要復(fù)雜的多，但道理基本上是一樣的�？梢宰糇C的幾個例子：微軟Windows 3.0才開始大規(guī)模打開市場；SAP 大規(guī)模推廣的ERP系統(tǒng)是R3；稅務(wù)系統(tǒng)還要進行“金稅三期”的建設(shè)。在此，不妨把以上規(guī)律總結(jié)為信息化的“3.0定律”。 所以，信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)常的困惑是：為什么總是感到難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？甲方誰能持續(xù)大規(guī)模建設(shè)到三期？為什么很多乙方中途退出舞臺？乙方誰能有機會連續(xù)并有實力堅持投入做到3.0？為什么總是需要整合而又難以整合？沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，小煤窯挖壞了礦山。
　　五、一步跨到3.0
　　電子政務(wù)建設(shè)涉及面之廣，業(yè)務(wù)之繁雜，流程之多，跨部門協(xié)調(diào)之難，只有親身參與才能體味其中甘苦。不用說是有“3.0定律”的制約，單是一個跨部門協(xié)調(diào)，就足以讓信息系統(tǒng)建設(shè)的一個基本過程：調(diào)查需求到編成程序的幾個反復(fù)，變成一個甲乙雙方的無底深淵。
有沒有一步跳到3.0之臺階？有沒有跨越部門協(xié)調(diào)之橋？答案是肯定的：從“一張網(wǎng)絡(luò)看政府”的角度，高度抽象政府業(yè)務(wù)的共性；用技術(shù)創(chuàng)新的手段，發(fā)展自主可控的國產(chǎn)軟硬件，并搭建政府通用的“政務(wù)基礎(chǔ)平臺”。打造面向“橫向”政府的地方電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，以及面向“縱向”政府的行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，這兩個平臺的應(yīng)用將從縱向、橫向兩個方面實現(xiàn)電子政務(wù)流程的貫通。面向“橫向”（地方）政府的跨部門行政審批、行政執(zhí)法（處罰）、公共資源交易、綜合電子監(jiān)察等業(yè)務(wù)，利用電子政務(wù)平臺進行高度抽象和概括，并且，它本身已經(jīng)超越了信息系統(tǒng)的概念，甚至變成了政府流程再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的工具。面向“縱向”政府的信息系統(tǒng)建設(shè)，行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺已經(jīng)把“組織機構(gòu)、安全認證、權(quán)限、表單、流程、應(yīng)用開發(fā)框架、企業(yè)服務(wù)總線（ESB）、門戶（Portal）、SOA等業(yè)務(wù)和技術(shù)共性”集成在一起，并有效支撐了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、民政等部門的信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　六、打造“五通一平”的政務(wù)基礎(chǔ)平臺
　　在電子政務(wù)建設(shè)方面，兼顧“縱向”和“橫向”政府的業(yè)務(wù)特性，整合地方電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺和行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，目前浪潮正在打造“五通一平”的通用政務(wù)平臺，以期能夠推動電子政務(wù)的再次跨越。“五通”：一是跨部門的流程通；二是共性的業(yè)務(wù)通；三是強關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)通；四是關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)同（通）；五是決策信息通。“一平”就是云計算。通用政務(wù)平臺將突破傳統(tǒng)的技術(shù)共性、業(yè)務(wù)共性，實現(xiàn)三個新的突破：一是實現(xiàn)分層數(shù)據(jù)庫的自動創(chuàng)建，多層數(shù)據(jù)庫之間的自動關(guān)聯(lián)；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、業(yè)務(wù)邏輯與各層數(shù)據(jù)庫之間的自動關(guān)聯(lián)；三是要抽取“橫向”和“縱向”政府共性業(yè)務(wù)，做成大構(gòu)件。
　�。ㄗ髡呦道顺奔瘓F高級副總裁、浪潮軟件CEO）