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    受原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托，由社科院法學(xué)所“電子政務(wù)法研究課題組”起草的歷時(shí)三年完成的《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法(專家建議稿)》(下簡(jiǎn)稱建議稿)近日發(fā)布。

    該建議稿的主要內(nèi)容除了包括監(jiān)督電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范政府的數(shù)據(jù)電文、網(wǎng)上辦公等信息技術(shù)應(yīng)用行為外，還建議規(guī)定政府機(jī)關(guān)設(shè)立“首席信息官”，以保障信息公開(kāi)制度、公民個(gè)人信息安全。

    在電子政務(wù)法專家建議稿中，信息公開(kāi)成為重要的立法原則，建議規(guī)定了更為詳細(xì)“首席信息官”制度。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)設(shè)立首席信息官，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理本單位的電子政務(wù)工作。

    與現(xiàn)有的“信息辦主任”相比，首席信息官的職責(zé)更重，除了負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本單位的信息公開(kāi)工作外，還承擔(dān)著制定本單位的政府信息資源管理政策與工作守則等多項(xiàng)工作。

   該專家建議稿是一個(gè)課題組的產(chǎn)物，由于未見(jiàn)建議稿的內(nèi)容，不好對(duì)其好壞發(fā)表意見(jiàn)。但僅如果想將現(xiàn)有的“信息辦主任”提升為行政級(jí)別更高的“首席信息官”就解決政府網(wǎng)站信息孤島、電子政務(wù)程度低的問(wèn)題，我認(rèn)為，除了多了一個(gè)“高管”職位外，很難取得實(shí)質(zhì)性效果。

   原因如下：

    1. 企業(yè)信息化是一把手工程，與企業(yè)信息化相比，政務(wù)信息化一把手的作用遠(yuǎn)大于企業(yè)信息化，而其他副手的作用遠(yuǎn)小于企業(yè)信息化，因此即使政府機(jī)關(guān)設(shè)立了“CIO”，此CIO也很難真正發(fā)揮作用。

    2. 政府網(wǎng)站信息孤島出現(xiàn)的根本原因，各職能單位條塊分割，在沒(méi)有信息化時(shí)，同樣缺乏有效的信息溝通機(jī)制，解決此問(wèn)題的辦法，不是在各職能單位都設(shè)立CIO，而是更高一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)建議有效的溝通機(jī)制并積極推動(dòng)。

    3. 政府網(wǎng)站重建設(shè)輕應(yīng)用的根本原因，不是沒(méi)有CIO的，而是政府信息化項(xiàng)目自身的特點(diǎn)導(dǎo)致的。一個(gè)信息化項(xiàng)目一次性投資XX萬(wàn)很容易立項(xiàng)，也很容易完成，但并沒(méi)有一個(gè)有效的項(xiàng)目監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)更多在有沒(méi)有不按計(jì)劃亂花錢(qián)，而不是實(shí)施此項(xiàng)目能夠解決哪些問(wèn)題，解決效果如何，投入產(chǎn)出比是否合適，實(shí)施后的實(shí)際應(yīng)用效果也很難拿去考核政府網(wǎng)站。

   4. 保障公民獲取信息的權(quán)利，保護(hù)公民的個(gè)人信息安全，本來(lái)就是對(duì)各級(jí)政府的基本要求之一，應(yīng)該是所有公務(wù)員都應(yīng)該做到的，應(yīng)該明確制定嚴(yán)格的規(guī)范，這也不是設(shè)立CIO就能解決的。

   5. 雖然基于信息技術(shù)的信息公開(kāi)會(huì)推動(dòng)政府變革，但電子政務(wù)并不是對(duì)現(xiàn)有政務(wù)的全然推翻，因此說(shuō)制定電子政務(wù)法最大的意義在于“政府機(jī)關(guān)可以充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以管理者為中心向以服務(wù)接受者為中心的轉(zhuǎn)變”，有點(diǎn)一廂情愿。