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    清朝官制，以總督和巡撫為地方最高軍政長(zhǎng)官，分掌軍政。當(dāng)時(shí)全國(guó)共設(shè)９個(gè)總督，每省設(shè)一個(gè)巡撫。９個(gè)總督分別是：直隸�。ń窈颖保┛偠�，江蘇、安徽、江西三省有兩江總督，福建、浙江兩省有閩浙總督，廣東、廣西有兩廣總督，湖南、湖北兩省有湖廣總督，云南、貴州有云貴總督，四川省有四川總督，陜西、甘肅有陜甘總督。清光緒年間，又設(shè)東三省總督，管轄奉天（今遼寧�。⒓�、黑龍江三省。全國(guó)唯河南、山東、山西未設(shè)總督，以巡撫為最高行政長(zhǎng)官。
　　根據(jù)清朝定例，巡撫為正二品，主管全省民政。河南、山東、山西省的巡撫均掛兵部右侍郎銜，兼管本省軍務(wù)，并兼掛都察院右都副御史銜，對(duì)全省官員有彈劾權(quán)，所以權(quán)力極大。一般稱巡撫為“撫軍”、“中丞”；下屬則尊稱為“撫臺(tái)”、“撫憲”；對(duì)巡撫衙門(mén)則稱為“撫院”或“院上”。原來(lái)開(kāi)封城內(nèi)的“院門(mén)街”，即因巡撫衙門(mén)所在而得名。
　　在河南巡撫之下，設(shè)有布政使、按察使各一人。
　　布政使是從二品，主管全省的民政和財(cái)政。全省各州縣的知州、知縣的任免考核，都?xì)w他負(fù)責(zé)。一般人稱之為“方伯”、“藩司”，下屬尊稱之為“藩臺(tái)”，他的官衙稱為“布政使司”。因其衙址在開(kāi)封城內(nèi)東邊，所以又稱之為“東司”。今開(kāi)封城內(nèi)的“東司門(mén)街”，即其地址。
　　按察使是正三品，主管全省的司法工作。一般人稱之為“廉訪”、“臬司”，下屬則尊稱之為“臬臺(tái)”。他的官衙稱為“按察使司”，衙址在開(kāi)封城內(nèi)西邊，所以又稱之為“西司”。今開(kāi)封城內(nèi)的“西司門(mén)街”，即其地址。