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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
    現(xiàn)將《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電[2018]16號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合貫徹落實(shí)省委書記王國生同志關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作重要指示精神，認(rèn)真分析本地旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，采取扎實(shí)有效措施，全面抓好當(dāng)前旅游安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革期間責(zé)任不松、隊(duì)伍不散、工作不斷、力度不減。要立即開展大檢查大整治，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線帶隊(duì)開展檢查，狠抓隱患整改消除，省旅游局將成立工作組，采取明察暗訪、直插一線的方式，對各地旅游安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

                        2018年11月20日

附件1：

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
    今年以來,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但進(jìn)入第四季度后,事故上升苗頭明顯,接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津?yàn)I海新區(qū)潤滑油倉庫“10·28”火災(zāi)事故、甘肅蘭州“11・3”重大道路交通事故,此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡,教訓(xùn)極其慘痛,安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,要求各地務(wù)必高度重視,落實(shí)責(zé)任,把安全生產(chǎn)工作做實(shí)做細(xì);進(jìn)一步采取有針對性措施,加大工作力度,指導(dǎo)督促各地吸取教訓(xùn)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí),全面排查整治各類安全隱患,堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
    一、深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)的特殊性和艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。第四季度歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。臨近年底,各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰,供暖供氣、用火用電需求旺盛,群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多,人流物流車流密集,再加上低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā),往往導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。從近3年事故統(tǒng)計(jì)情況看,第四季度不僅事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全年的比重大,而且特別重大事故起數(shù)占全年的44.4%。其中,2016年的4起特別重大事故有3起發(fā)生在第四季度,2017年第四季度發(fā)生4起重大事故。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化,一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時(shí);煤炭、水泥等能源原材料和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品供應(yīng)偏緊、價(jià)格漲幅明顯,鋼鐵企業(yè)高爐產(chǎn)能利用率持續(xù)升高,極易出現(xiàn)沖動(dòng)性生產(chǎn)甚至違法違規(guī)生產(chǎn),這些問題預(yù)計(jì)在年底前后將進(jìn)一步凸顯。同時(shí),當(dāng)前各地區(qū)正處在機(jī)構(gòu)改革之中,地方各級應(yīng)急管理部門正在組建，在機(jī)構(gòu)、職能和人員調(diào)整中易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,采取更加有力的針對性措施,切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。
    二、進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,狠抓安全防范各項(xiàng)措施落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神,嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任,履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要進(jìn)一步嚴(yán)密各部門安全生產(chǎn)責(zé)任,樹立屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”思想,加強(qiáng)督促檢查，層層細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),狠抓各行業(yè)領(lǐng)城安全監(jiān)管工作落實(shí)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要進(jìn)一步增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識,針對秋冬季節(jié)歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),深入分析研判安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、務(wù)實(shí)戒虛,帶頭深入一線督促檢查,推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任措施落實(shí)到位。對因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,狠抓隱患排查治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻汲取近期重大事故教訓(xùn),緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè),強(qiáng)化隱患排查治理,著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。煤礦要對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴(yán)重、采深超千米等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“體檢”會(huì)診,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決打擊突擊生產(chǎn)、私挖盜采、超能力、超強(qiáng)度、超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。道路交通要加強(qiáng)客車、公交車、校車、危化品車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管,加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”和危險(xiǎn)品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規(guī)行為;加強(qiáng)老舊大型橋梁隱患排查,提升安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水上交通要加強(qiáng)對“六區(qū)一線”(渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線)重點(diǎn)水域和客船、危險(xiǎn)品船、易流態(tài)化固體散裝貨船以及砂石船等重點(diǎn)船舶的日常監(jiān)管執(zhí)法,加大對內(nèi)河船舶從事海上運(yùn)輸、船舶超載、配員不足、未按規(guī)定使用船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)、未遵守船舶定線制等違法違規(guī)行為的處罰力度,嚴(yán)防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。�；芬酱倨髽I(yè)落實(shí)“冬防”方案,做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作,強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵部位和動(dòng)火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理,堅(jiān)決杜絕歲末年初搶工期、趕進(jìn)度、超負(fù)荷生產(chǎn)行為,嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒事故。油氣管道要落實(shí)人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保高后果區(qū)城管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測,嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊第三方施工作業(yè)。煙花爆竹要加強(qiáng)旺季生產(chǎn)安全監(jiān)管,持續(xù)深化“分包轉(zhuǎn)包”、“一證多廠”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。消防方面要深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑等專項(xiàng)治理,扎實(shí)開展冬春火災(zāi)防控,針對冬季夜間亡人火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際,加強(qiáng)對“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風(fēng)險(xiǎn)場所的夜間“錯(cuò)時(shí)制”檢查,堅(jiān)決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車違規(guī)停放充電等安全隱患。同時(shí),要繼續(xù)深入開展非煤礦山、尾礦庫“病庫”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業(yè)等安全治理,鐵路、民航、特種設(shè)備、建筑施工、燃?xì)狻O業(yè)船舶、電力供暖等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際開展針對性安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)防事故發(fā)生。
    四、加強(qiáng)值班值守,強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和保障機(jī)制,針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重大工程要制定專項(xiàng)應(yīng)急處置方案,重大活動(dòng)現(xiàn)場駐守盯牢,增加崗哨布點(diǎn),前置救援力量。要健全部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成整體合力。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急演練,儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備,加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè),熟練應(yīng)急處置基本要領(lǐng)和現(xiàn)場救援基本技能,發(fā)揮第一現(xiàn)場應(yīng)急處置作用。要加強(qiáng)應(yīng)急值守,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度,非在崗值守人員要保證通信暢通,隨時(shí)聽從指令安排。各級安全生產(chǎn)、消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化練兵和備勤,時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài),確保發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間應(yīng)對處置,最大限度減少損失影響,確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
    五、加強(qiáng)安全宣傳教育,提升全民安全防范意識和能力。各地區(qū)要高度重視安全宣傳教育工作,突出宣傳教育先導(dǎo)作用,充實(shí)街道、村委會(huì)(居委會(huì))等基層安全宣傳隊(duì)伍,深入開展“七進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所)。要充分利用廣播、板報(bào)、宣傳手冊、主流媒體、門戶網(wǎng)站、戶外媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地,加大對公眾安全知識的教育力度,廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場所等安全知識和逃生自救常識集中曝光典型事故案例,提高公眾的安全意識和避險(xiǎn)減災(zāi)技能各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出重點(diǎn)崗位作業(yè)人員,加強(qiáng)全員安全培訓(xùn),進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患和有效應(yīng)對初起險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2018年11月8日

附件2：

省旅游局安全檢查督導(dǎo)工作方案

    為貫徹落實(shí)省委書記王國生同志關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作重要指示精神，有效防范和堅(jiān)決遏制涉旅重特大事故發(fā)生，確保機(jī)構(gòu)改革期間旅游市場秩序規(guī)范有序，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，特制定本督導(dǎo)方案。
    一、工作目標(biāo)
    認(rèn)真貫徹落國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，依照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，將開展旅游安全檢查督導(dǎo)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過全面、深入的拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全意識，明確旅游安全責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類旅游安全事故發(fā)生，為機(jī)構(gòu)改革任務(wù)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。
    二、督導(dǎo)內(nèi)容
    （一）旅游景區(qū)：各景區(qū)在消防、衛(wèi)生、交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的安全隱患，以及安全作業(yè)規(guī)程、安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查山、河、谷、湖、壩、峽等自然景區(qū)，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重點(diǎn)路段，停車場、售票處、景區(qū)入口、安全疏散通道等容易造成人員擁堵的重點(diǎn)部位，游艇、游船、纜車、索道、滑道、車輛等運(yùn)載工具，蹦極、漂流、攀巖等風(fēng)險(xiǎn)較大的旅游項(xiàng)目，救生設(shè)備配置使用、安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)、警示標(biāo)志設(shè)置等。
�。ǘ┞糜涡羌夛埖辏合腊踩闆r，主要包括煙感、噴淋、燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警，消防栓、滅火器配備，安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志，是否開展了消防安全演練等；食品衛(wèi)生情況，主要包括廚師、餐廳服務(wù)人員是否持有衛(wèi)生健康證，調(diào)料、食品是否在有效期內(nèi)食用，菜肴是否有留樣等；用電用氣安全情況，主要包括通電線路、電器、廚房用氣等設(shè)施設(shè)備是否安全，尤其是防汛形勢嚴(yán)重的情況下，地下車庫等用電設(shè)施設(shè)備的安全情況。
    （三）旅行社：對經(jīng)營場所、用車安全，包括車船資質(zhì)、車船公司規(guī)模、管理規(guī)范、企業(yè)誠信度確認(rèn)及簽訂旅游合同保險(xiǎn)、導(dǎo)游及駕駛?cè)藛T的資格證、團(tuán)隊(duì)行前安全教育和培訓(xùn)等進(jìn)行檢查。重點(diǎn)對旅行社的安全方案、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)章制度、導(dǎo)游人員培訓(xùn)、游客合同簽訂、旅行社責(zé)任險(xiǎn)及第三者人身險(xiǎn)投保情況等方面進(jìn)行檢查。
    三、督導(dǎo)時(shí)間
    2018年11月21日-12月15日　
    四、工作分組
    第一組：
    組長：李延慶
    成員：辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、黃河小浪底管理局 
    督導(dǎo)地點(diǎn)：洛陽、平頂山、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽、鞏義、汝州
    第二組：
    組長：朱建偉 
    成員：政策法規(guī)處、監(jiān)督管理處、機(jī)關(guān)黨委、質(zhì)監(jiān)所、信息中心
    督導(dǎo)地點(diǎn)：許昌、漯河、駐馬店、南陽、信陽、固始、鄧州 、新蔡
    第三組：
    組長：周耀霞
    成員：人事教育處、旅游促進(jìn)處、對外合作處
    督導(dǎo)地點(diǎn)：鄭州、開封、商丘、周口、蘭考、永城、鹿邑
    第四組：
    組長：張建州
    成員：綜合協(xié)調(diào)處、人才中心
    督導(dǎo)地點(diǎn)：安陽、鶴壁、濮陽、濟(jì)源、長垣、滑縣
    五、工作要求
    （一）提高認(rèn)識，履職盡責(zé)。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)強(qiáng)化紅線意識和底線思維，從嚴(yán)貫徹“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、務(wù)實(shí)戒虛，帶頭深入一線開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任措施落到實(shí)處。
    （二）突出重點(diǎn)，邊查邊改。重點(diǎn)圍繞易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)和旅游市場秩序重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)工作，做到查隱患、促整改、強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，根據(jù)情況分類匯總，加強(qiáng)督導(dǎo)，能整改的立即整改，不能立即整改的要建立臺賬明確完成時(shí)限。
    （三）嚴(yán)守紀(jì)律，秉公督導(dǎo)。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府20條意見，不得接受宴請、禮品、禮金以及土特產(chǎn)品，不得超標(biāo)準(zhǔn)住宿，不得參加高檔娛樂活動(dòng)等。堅(jiān)持原則、客觀公正、實(shí)事求是，確保督導(dǎo)結(jié)果讓基層服氣、讓群眾認(rèn)可。

                                河南省旅游局
                          2018年11月20日