各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
按照省委部署要求，現(xiàn)將《習(xí)近平總書記對魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實情況“回頭看”活動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各地結(jié)合實際，舉一反三，要按照本方案確定的“十對照、十檢查”主要內(nèi)容，按照屬地管理的原則對旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社進行一次全面系統(tǒng)、深入細致的自查，切實做到邊查邊改、立查立改。自查情況于2018年12月14日前報綜合協(xié)調(diào)處。
聯(lián)系人：王宏建 郭磊
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2018年11月30日
附件：
習(xí)近平總書記對魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實情況“回頭看”活動實施方案
2015年5月25日，魯山縣康樂園老年公寓“5•25”特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記做出重要批示：請河南省和有關(guān)部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，盡快查明火災(zāi)事故原因，依法追究事故責(zé)任。近一段時間，一些地方發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，令人痛心。魯山事故血的教訓(xùn)再次警示我們，必須始終高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須緊繃安全這根弦。各地各部門要切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，采取有力措施，加強安全管理，徹底排查隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。
三年多來，全省上下在貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示方面，采取了一系列有效措施、做了大量富有成效的工作。為不折不扣把習(xí)近平總書記重要批示落到實處，確保全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，按照省委部署要求，省政府安委會決定就習(xí)近平總書記對河南魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示精神貫徹落實情況，集中開展一次“回頭看”活動。
一、總體要求
集中開展習(xí)近平總書記對魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示精神貫徹落實情況“回頭看”：查政治站位、思想認識；查有沒有“空轉(zhuǎn)”“降格”；查主要領(lǐng)導(dǎo)是不是親力親為抓落實；查有沒有避重就輕、弄虛作假；查是否存在“新官不理舊賬”；查做沒做到緊盯不放、一抓到底，堅決糾正貫徹落實中的偏差。嚴守政治紀律、堅定“兩個維護”，扛穩(wěn)政治責(zé)任，增強行動自覺，不折不扣把習(xí)近平總書記重要批示落到實處。
二、主要任務(wù)
本次“回頭看”，重點開展“十對照、十檢查”：
（一）檢查傳達學(xué)習(xí)貫徹是否到位。對照習(xí)近平總書記“魯山事故血的教訓(xùn)再次警示我們，必須高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須繃緊安全這根弦”的批示要求，查各地各部門是否持續(xù)開展安全生產(chǎn)對話談心活動，是否把生命至上、安全第一的理念貫穿工作始終，是否堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，是否樹立“以對黨和人民高度負責(zé)”和“知厲害”的責(zé)任意識，是否樹立“臨時而懼、夜半驚醒”的憂患意識，是否樹立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的擔(dān)當意識，是否確立“始終把人民群眾生命安全放在第一位”的安全發(fā)展意識。
責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會各成員單位。
（二）檢查魯山“5·25”特別重大火災(zāi)事故后省委、省政府采取措施落實情況。對照習(xí)近平總書記對魯山火災(zāi)事故批示后，省委、省政府及省政府安委會下發(fā)一系列文件貫徹落實情況：《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取魯山縣“5•25”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)進一步加強全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（豫安委辦明電〔2015〕24號）、《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院河南平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組要求進一步做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》（豫安委辦明電〔2015〕25號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（豫政辦〔2015〕127號）、《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》（豫政辦〔2016〕189號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2017〕1號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕31號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》（豫辦〔2018〕30號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知》（豫政辦〔2018〕68號）等。
責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會各成員單位。
（三）檢查人員密集場所彩鋼板房專項整治情況。對照習(xí)近平總書記“盡快查明事故原因”的批示要求，查養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、托兒所、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、集體宿舍等人員密集場所，目前是否存在低于A級要求的彩鋼板搭建。是否存在建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審查、備案和驗收，違規(guī)采用易燃可燃材料搭建建筑，違規(guī)使用聚氨酯泡沫材料作保溫層，堵塞疏散通道和安全出口、電器設(shè)備安裝及線路敷設(shè)不規(guī)范、違規(guī)儲存易燃可燃物品、消防設(shè)備損壞等各類消防違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳、省消防總隊、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局。
（四）檢查養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)和救助機構(gòu)消防安全專項整治情況。對照習(xí)近平總書記“尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護”批示要求，查床位數(shù)在10張以上的國家、社會組織和個人舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利和公益機構(gòu)和民政部門管理的軍休服務(wù)管理機構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲備庫、烈士陵園（紀念館）等機構(gòu)消防安全是否達到《民政部、公安部關(guān)于組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）的整治要求。
責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省人力資源保障廳、省教育廳、省消防總隊、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局。
（五）檢查汲取教訓(xùn)、舉一反三開展安全隱患排查治理整治情況。對照習(xí)近平總書記“徹底排查隱患”批示要求，查《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全省“查盡責(zé)、除隱患、保安全”實施方案>的通知》（豫安委〔2015〕12號）明確的10個重點領(lǐng)域、36個牽頭部門負責(zé)的隱患排查治理是否全面，重大隱患是否全部整治到位。查三年來，全省開展的煤礦災(zāi)害綜合治理、道路交通三年整治、建筑施工綜合治理、危險化學(xué)品三年綜合治理、電動自行車消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理、高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治、文物建筑和宗教活動場所消防安全大檢查等是否按部署要求整治到位。查2015年以來，各級督查檢查排查出的安全隱患，以及各級政府掛牌督辦事項是否整改落實到位。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省消防總隊、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省安全監(jiān)管局、河南煤監(jiān)局。
（六）檢查事故責(zé)任追究是否落實到位。對照習(xí)近平總書記“依法追究事故責(zé)任”的批示要求，查國務(wù)院批復(fù)的《河南省平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告》中對相關(guān)責(zé)任單位和58名責(zé)任人（刑事責(zé)任31人、黨紀政紀27人）處理意見，是否落實到位。查2015年以來，全省較大以上生產(chǎn)安全事故處理意見是否落實到位。
責(zé)任單位：各級生產(chǎn)安全事故處理意見決定和執(zhí)行單位。
（七）檢查防范措施是否落實到位。對照國務(wù)院批復(fù)的《河南省平頂山“5•25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告》提出的六個方面防范措施（落實企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任；加強養(yǎng)老機構(gòu)管理；加大對民辦機構(gòu)的政策扶持；加強消防安全日常監(jiān)督檢查；嚴格養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所的消防安全整治；進一步加大對違法違規(guī)經(jīng)營和失職瀆職行為的查處力度），查是否不折不扣落實到位。查2015年以來，全省較大以上生產(chǎn)安全事故處理意見提出的防范整改措施以及以案促改是否落實到位。
責(zé)任單位：平頂山市委、市政府，省民政廳、省消防總隊、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（八）檢查安全責(zé)任落實情況。對照習(xí)近平總書記“切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處”批示要求，查各級黨委、政府和有關(guān)部門是否按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制實施細則>的通知》（廳文〔2018〕35號）和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)>的通知》（廳文〔2017〕17號）要求，切實承擔(dān)起“促一方平安、保一方平安”的政治責(zé)任；是否嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；各級黨委、政府主要負責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，是否做到嚴抓、嚴查、嚴處，是否做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；班子其他成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作是否履行一崗雙責(zé)，是否具體抓、抓具體；企業(yè)是否嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會各成員單位。
（九）檢查事故預(yù)防情況。對照習(xí)近平總書記“堅決防范和遏制各類事故”的批示要求，查各地各部門是否堅持標本兼治、堅持關(guān)口前移，加強日常防范、加強源頭治理、前端處理，是否建立隱患排查治理督辦機制、是否建立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防推進機制、是否建立安全宣傳教育培訓(xùn)和以案促改落實機制、是否建立安全基層基礎(chǔ)投入保障機制，查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。
責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會各成員單位。
（十）檢查工作落實情況。對照省委書記王國生對安全生產(chǎn)工作提出的安全生產(chǎn)沒有淡季，必須抓細、抓小、抓實、抓早，抓到源頭上，以及陳潤兒省長安全生產(chǎn)任何時候大話說不得，必須警鐘長鳴等要求，結(jié)合正在開展的形式主義、官僚主義專項治理，查在貫徹落實習(xí)近平總書記對魯山火災(zāi)事故重要批示過程中，是否存在以批示落實批示、以文件落實文件、以會議貫徹會議，是否存在推諉塞責(zé)、庸政懶政、瀆職懈怠不擔(dān)當、不作為、慢作為等問題。
責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府，省政府安委會各成員單位。
三、活動安排
根據(jù)省委部署要求，本次“回頭看”活動分三個階段推進。
（一）自查自改階段（2018年12月10日前）。各省轄市、省直管縣（市）、省直有關(guān)部門要按照本方案確定的“十對照、十檢查”主要內(nèi)容，開展全面系統(tǒng)、深入細致的自查。要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項檢查。切實做到邊查邊改、立查立改。2018年12月15日前，各地、各部門要分別形成自查報告，對未整改到位的突出問題和重大隱患建立臺賬，一并報送報省政府安委會辦公室。各地、各責(zé)任單位要明確分管負責(zé)人和專職聯(lián)絡(luò)員，每周五上午12時前（至12月底）向省政府安委辦反饋本周工作進展情況（首次還要報送分管負責(zé)人和專職聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式）。
（二）督查檢查階段（2018年12月中旬左右）。省政府安委會組織18個督導(dǎo)組，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)重點工作，對各地各部門進一步貫徹落實習(xí)近平總書記對魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示情況進行專項督導(dǎo)，各地結(jié)合各自實際，分級組織專項督導(dǎo)。2018年12月23日前，省政府安委會督導(dǎo)組要將督導(dǎo)情況形成書面報告，報省政府安委會辦公室。
（三）改進提升階段（2018年12月底前）。各省轄市、省直管縣（市）、省直有關(guān)部門要對照自查和整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，逐條細化措施，逐條跟蹤落實，持續(xù)深入推進整改工作，用整改實效推動安全生產(chǎn)各項工作落實。要堅持把整改具體問題與加強體制機制建設(shè)緊密結(jié)合，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。12月23日前，各地各部門向省政府安委辦報送專題報告。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視。開展本次“回頭看”活動，是進一步樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩的重要舉措，各地各部門要把貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示作為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會和狠抓貫徹落實上下功夫，確保習(xí)近平總書記重要批示在全省不折不扣落到實處。
（二）精心組織。省政府安委會成立本次“回頭看”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長任組長，省安全監(jiān)管局主要負責(zé)同志任副組長，省政府安委會各責(zé)任單位分管負責(zé)同志為成員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促督辦。有關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)同志要靠前指揮，深入一線，帶頭查問題、找癥結(jié)，定方案、抓整改。各地各部門要結(jié)合自身實際，召開專題會議，對“回頭看”活動進行研究部署，認真制定本地本部門“回頭看”活動具體實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、牽頭和責(zé)任人員、工作職責(zé)、工作措施、時間進度安排等，確保活動任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位、見人見事、見行見效。“回頭看”活動要同全省當前開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�、打非治違、歲末年初安全防范等重點工作有機結(jié)合，以“回頭看”活動為契機，推動安全生產(chǎn)重點工作深入開展、取得實效。
（三）嚴格落實。各地各部門要將本次“回頭看”活動作為當前一項重要政治任務(wù)，聚焦突出問題，敢于反映實情，敢于觸及矛盾，敢于追責(zé)問責(zé)，建立健全督查督辦、跟蹤問效、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制，以釘釘子精神推動問題整改到位、責(zé)任追究到位。要舉一反三，注重以點帶面，重點突破，推動同類問題徹底解決，推動面上工作優(yōu)化落實。省政府安委辦將適時開展隨機抽查、暗訪暗查，對情況不實、落實不力的嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保習(xí)近平總書記對魯山“5•25”特別重大火災(zāi)事故重要批示真正落到實處。
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