各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省旅游局制定的《關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2013年9月18日
關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見
(省旅游局 2013年8月21日)
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕10號)精神和國家關于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有關要求,加快我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、重要意義
鄉(xiāng)村旅游具有資源潛力大、覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺盛、綜合帶動性強等特點。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要途徑,是調整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手,對增強旅游市場競爭力、增加農(nóng)民就業(yè)機會、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)揚民間傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾多樣化的旅游消費需求具有重要意義。我省農(nóng)村地域廣袤、自然資源豐富、文化底蘊深厚、田園風光優(yōu)美,開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動具有較好的基礎條件。各地、各有關部門要從推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)富民強省的大局出發(fā),采取切實措施,推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
二、總體要求和主要目標
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持“以農(nóng)為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),政府引導、群眾自愿,示范引領、以點帶面,突出特色、差異發(fā)展”的原則,從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā),不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,加快農(nóng)業(yè)轉型升級,促進農(nóng)村自然生態(tài)和村容村貌改善,保護農(nóng)村原居特色和歷史文化遺存,提升農(nóng)民素質,吸納農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結合、城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。
(二)主要目標。到2015年,打造10個鄉(xiāng)村旅游示范縣、20個旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個特色旅游村,全省鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過1億人次,年收入達到480億元,直接從業(yè)人數(shù)達到68萬人,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶人均年收入達到1.5萬元。到2020年,打造20個鄉(xiāng)村旅游示范縣、30個旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個特色旅游村,培育一批特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊,全省鄉(xiāng)村旅游年接待游客達到2.7億人次,年收入達到1370億元,直接從業(yè)人數(shù)達到110萬人,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶人均年收入達到2.5萬元,形成一批具有河南特色、中原風貌、時代特征和較高知名度的鄉(xiāng)村旅游品牌,成為全國重要的鄉(xiāng)村旅游目的地。
三、工作重點
(一)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領,不斷完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系,并注重與相關規(guī)劃銜接,提高規(guī)劃的科學性、可操作性和權威性。省旅游部門要會同發(fā)展改革、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化等部門盡快編制出臺全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。各地要結合實際,突出資源特色,以區(qū)域旅游產(chǎn)品打造、線路整合、設施完善為重點,編制本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。
(二)加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。各地要把鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好條件。優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到特色旅游村的道路交通建設問題,提高通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)公路的技術標準和通達性;完善交通標識標牌體系,提高標識標牌布局密度,為游客提供直觀、醒目、便捷、清晰的導識服務。積極指導和推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開展以生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要內容的生態(tài)創(chuàng)建活動,加大村容鎮(zhèn)貌環(huán)境治理力度,推進街道硬化、綠化、美化和亮化工作,全面改善旅游村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)水電、通訊、網(wǎng)絡設施改造和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測,加強消防、衛(wèi)生、治安等綜合治理和停車、廁所、住宿、餐飲、購物、娛樂、污水垃圾無害化處理等配套設施建設。
(三)完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。各地要加快鄉(xiāng)村旅游游客服務中心、自駕旅游服務體系和安全救援體系建設。要利用信息技術、網(wǎng)絡技術等手段,推進鄉(xiāng)村旅游智能化,逐步建設河南省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)、公共信息服務云平臺、公共信息數(shù)據(jù)庫及電子商務系統(tǒng)。鼓勵休閑農(nóng)莊、農(nóng)家賓館、飯店開通無線寬帶網(wǎng),為游客提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和餐飲、住宿、購物、娛樂等網(wǎng)上預訂、支付、電子認證等服務。有條件的地方要將城市公共服務設施向鄉(xiāng)村旅游目的地延伸、覆蓋。
(四)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。各地要依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進等多種方式,圍繞體驗性、參與性和互動性完善旅游要素,加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設和名人名村,打造一批現(xiàn)代村莊觀光型和時代精神教育型特色旅游村;圍繞歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等資源,打造一批觀光度假型旅游小鎮(zhèn);圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色,打造一批古村落觀光度假型特色旅游村;圍繞山水風光和田園生態(tài),打造一批休閑觀光和養(yǎng)生寫生型特色旅游村;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化,打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普型特色旅游村;圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農(nóng)事活動,打造一批農(nóng)事農(nóng)趣體驗型特色旅游村;圍繞雜技、魔術、廟會、燈會、社火等非物質文化遺產(chǎn)資源,打造一批民俗文化體驗型特色旅游村;圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源,打造一批購物體驗觀光型特色旅游村,滿足不同層次的旅游市場需求。
(五)加大鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷力度。各地要建立部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動、上下互動的宣傳營銷機制,加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳營銷力度。宣傳、文化、廣電、新聞出版、通信等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要內容,通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡、手機等媒介,開設鄉(xiāng)村旅游專版和專欄、增加鄉(xiāng)村旅游專題和時段,搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳。旅游部門要做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃包裝和線路組合培育的指導工作,把鄉(xiāng)村旅游營銷納入大旅游營銷計劃,進行統(tǒng)一宣傳營銷。要在重要客源地和機場、車站、商場以及其他人群密集的地方,開展宣傳營銷。鼓勵旅行社、旅游集散中心開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡營銷,拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。
(六)強化鄉(xiāng)村旅游的標準化管理。省旅游主管部門要按照國家有關要求,會同相關部門研究制定全省鄉(xiāng)村旅游質量等級評定標準和管理辦法。公安、工商、物價、食品藥品監(jiān)管等部門要加強對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水安全、接待服務、經(jīng)營管理、娛樂、購物等方面的標準化管理,為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。探索建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計體系,提高鄉(xiāng)村旅游的科學統(tǒng)計水平。
(七)加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)。各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、扶貧、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入培訓計劃,本著“分級、分類、分批”的原則,積極開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和特色旅游村的村組干部培訓工作,力爭5年內使所有在崗人員都取得上崗資格證。通過遠程教育、送教上門、舉辦培訓班、結對幫扶等方式,開展多層次、多渠道的培訓,提高特色旅游鄉(xiāng)村干部和旅游業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目、開展市場營銷的水平;提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質和技能。
(八)抓好鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設要堅持因地制宜、分類指導,示范帶動、分步實施,依據(jù)資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿τ行蛲七M。各級旅游、農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》(農(nóng)企發(fā)〔2010〕2號)精神,選擇一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的縣(市、區(qū))和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)單位,積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。省旅游局要聯(lián)合相關部門,開展全省鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作,力爭打造一批特色鮮明、功能完善、交通便利、服務配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。同時,要認真總結推廣示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法,推動全省鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強協(xié)調配合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及面廣,各有關部門要各司其職、各負其責,通力協(xié)作、密切配合,扎實做好相關工作。發(fā)展改革部門要將特色旅游村鎮(zhèn)的基礎設施建設、重點旅游項目開發(fā)納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排;交通運輸部門要會同旅游等部門摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況,制定建設和改造計劃,優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到特色旅游村的道路交通建設問題;住房城鄉(xiāng)建設部門要將發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游納入鎮(zhèn)村規(guī)劃,按照新農(nóng)村建設要求,有序推進旅游村鎮(zhèn)建設,引導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展;文化部門要結合文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村實際,組織開展反映當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗風情和游客喜愛的文化娛樂活動;扶貧部門要將具有旅游開發(fā)潛力的貧困村納入旅游扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,集中各類扶貧資金給予重點扶持;旅游部門要支持特色旅游村鎮(zhèn)做好旅游資源調查、旅游發(fā)展策劃工作,加強旅游服務設施建設和旅游從業(yè)人員培訓,并將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)納入重點旅游線路積極予以營銷;農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局,指導、扶持特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);環(huán)保、林業(yè)、水利、電力、通信、廣電等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游點的生態(tài)環(huán)境、水電供給、廣播電視、通信等條件;人力資源社會保障部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓納入農(nóng)民工就業(yè)培訓體系,對其進行就業(yè)技能培訓。其他部門要根據(jù)各自職能,積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(二)拓寬投入渠道。省旅游發(fā)展專項資金要支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,按照“以獎代補、獎優(yōu)扶強”的原則進行獎勵扶持。鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導資金,采取直接補助、貸款貼息等辦法,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎條件,吸引社會資金投入鄉(xiāng)村旅游。各地、各有關部門在安排使用涉農(nóng)資金時,要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題。要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和企業(yè)的信貸支持力度,認真落實國家和我省出臺的小額擔保貸款優(yōu)惠政策。對符合現(xiàn)行小額擔保貸款條件的勞動密集型企業(yè)取得的期限不超過2年的200萬元以內的貸款,由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率50%的標準給予貼息,貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半;符合現(xiàn)行小額擔保貸款申請人條件的農(nóng)民可按規(guī)定申請小額擔保貸款,對其從事微利項目的貸款由中央財政在中國人民銀行公布的貸款基準利率上浮3個百分點以內據(jù)實全額貼息。鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目,興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體。鼓勵農(nóng)民集資入股或集體經(jīng)濟組織采取“公司+農(nóng)戶”方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。有條件的地方要引導當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā),或通過招商引資引進戰(zhàn)略投資者,打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌,推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)�；较虬l(fā)展。
(三)完善扶持政策。各級政府要統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標,保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地;鼓勵鄉(xiāng)村旅游點建設小型污水、垃圾無害化處理設施,享受節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等扶持政策;對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的農(nóng)戶,要在用電、用水等方面給予支持;按照有關政策規(guī)定,依法對符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,免收各項行政事業(yè)性收費。
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