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一、上半年全省旅游業(yè)發(fā)展情況

上半年，全省各級旅游部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局的指導(dǎo)下，按照年初旅游工作會議提出的工作任務(wù)，奮力開拓，加壓驅(qū)動，強化措施，狠抓落實，持續(xù)深入推進旅游各項工作，全省旅游經(jīng)濟保持了好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢，主要呈現(xiàn)出以下五個特點：

一是旅游經(jīng)濟增長態(tài)勢良好。全省共接待海內(nèi)外游客1.53億人次，實現(xiàn)旅游總收入1386.36億元，同比分別增長15.03 %、19.6%。其中：入境游客77.1萬人次，旅游創(chuàng)匯2.77億美元,同比分別增長12.5%、14.9%。我省旅游經(jīng)濟增長速度高于全國增長速度1.6個百分點，高于全省GDP增長速度8.4個百分點，特別是入境游增長速度高于全國增長速度近14個百分點，實現(xiàn)了年初確定的“兩個高于”目標(biāo)。

二是旅游重點項目帶動強勁。上半年全省旅游招商引資金額達317億元，完成旅游投資120.5億元，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。特別是繼去年底成功創(chuàng)建4家5A級景區(qū)之后，堯山—中原大佛和青天河又成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，目前我省5A級景區(qū)達到9家，數(shù)量并列全國第一。在提升傳統(tǒng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，汽車露營地、自駕車營地、攀巖公園等一批新興業(yè)態(tài)項目相繼落戶或開工，標(biāo)志著全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。

三是旅游消費多元趨勢明顯。文化、山水旅游全面增長，特別是鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游升溫較快，登山、滑翔、漂流、滑雪、蹦極、溫泉養(yǎng)生等成為居民新的旅游消費熱點，促使旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)鏈條拉長加寬。假日旅游繼續(xù)火爆，春節(jié)黃金周和清明、五一、端午三個小長假旅游增長強勁，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用更加明顯。

四是旅游企業(yè)經(jīng)營效益上升。上半年全省星級飯店出租率達到61％，平均房價204元，營業(yè)收入平均每家662萬元，均有不同程度提高。溫泉旅游增長較快，企業(yè)效益同比增長兩位數(shù)以上。旅行社入境旅游外聯(lián)、接待人天數(shù)同比分別增長59.7%、29.3%，旅行社組織出境旅游人天數(shù)同比增長39%，旅游市場主體培育工作有了新的進展。

五是旅游業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚。國家旅游局對河南旅游工作更加關(guān)注、更加支持。省政府領(lǐng)導(dǎo)與國家旅游局2次會商，邵琪偉局長3次專題聽取我局旅游工作匯報，王志發(fā)、杜一力、杜江、祝善忠、劉金平5位領(lǐng)導(dǎo)先后到河南參加活動或檢查指導(dǎo)工作。國家旅游局2次發(fā)文對我省旅游工作和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)予以支持。我省“一區(qū)兩帶”（中原歷史文化旅游區(qū)，黃河旅游帶、南水北調(diào)中線工程生態(tài)旅游帶）和絲綢之路精品線路，南太行、大別山區(qū)域旅游板塊進入了國家旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。春節(jié)黃金周之后，省委、省政府4位領(lǐng)導(dǎo)對我省旅游工作作出重要批示，省政府常務(wù)會議聽取了旅游工作匯報，并在一個季度內(nèi)先后下發(fā)4個文件，明確了省直相關(guān)部門貫徹國務(wù)院41文件的責(zé)任分工，調(diào)整加強了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，批準(zhǔn)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大對外開放2個專項工作方案。省委機關(guān)刊物《河南工作》、《調(diào)查研究》先后3次刊載我局署名文章（旅游業(yè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、赴福建旅游考察啟示）。省委、省政府工作信息摘發(fā)旅游信息68篇。省政府開展的豫港經(jīng)貿(mào)活動、中原經(jīng)濟區(qū)合作之旅－走進臺灣、中國河南－東盟經(jīng)貿(mào)洽談會、河南承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會、豫新兩省區(qū)經(jīng)濟合作交流活動等，都安排了旅游方面的工作。省人大常委會配合全國人大常委會財經(jīng)委在我省開展了“旅游法”立法調(diào)研，并分別組織到云南、南非等就旅游工作調(diào)研考察，三季度還將安排專題視察。省政協(xié)用了3個月對“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的旅游業(yè)發(fā)展”進行調(diào)研，其調(diào)研報告作為政協(xié)常委會的9個發(fā)言之一，提出的5條建議省政府逐一作了答復(fù)。黨委、政府的重視，人大、政協(xié)的支持，社會各界的關(guān)注，各類投資主體的介入，使我省各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的旅游意識得到進一步強化，旅游業(yè)發(fā)展的氛圍日趨濃厚。

重點和亮點工作主要有八項：

一是多方合作共筑大旅游發(fā)展格局。積極搭建平臺，加強與國家旅游局合作，搭建了高層旅游會商平臺。加強與省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省扶貧辦、省文化廳等省直相關(guān)部門合作，搭建了旅游融合發(fā)展平臺。加強與洛陽、焦作等重點旅游市合作，搭建了旅游品牌共鑄平臺。加強與香港、臺灣、新加坡、上海、江蘇、新疆等重點客源地，和港中旅、康泰、永安、雄師、山富、東南、凱撒等旅游企業(yè)合作，搭建了旅游對外開放平臺。加強與河南財經(jīng)政法大學(xué)、南陽師范學(xué)院以及部分旅游企業(yè)合作，搭建了人才培養(yǎng)交流平臺。這“五個平臺”的搭建，初步構(gòu)建了旅游發(fā)展大格局，形成了與一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢頭。

二是多項舉措共鑄大黃河品牌。為進一步落實盧展工書記的重要批示和邵琪偉局長在局省會商時的要求，按照我省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃提出的“一區(qū)兩帶”布局和國家旅游局“十二五”重點推出的“大黃河之旅”精品線路，重點編制了河南黃河黃金旅游帶策劃方案，舉辦了三門峽黃河國際旅游節(jié)和小浪底觀瀑節(jié)，牽頭成立了沿黃九省區(qū)黃河之旅旅游聯(lián)盟，并召開了九省區(qū)局長座談會，聯(lián)合發(fā)出“保護黃河文明.發(fā)展黃河旅游”之倡議。在深入調(diào)研和充分考察的基礎(chǔ)上，開展了黃河小浪底景區(qū)管理體制改革試點，提出了調(diào)研報告和試點方案，協(xié)調(diào)了資源整合和組建旅游集團的問題，小浪底旅游資源整合和旅游品牌打造已開始邁步。

三是多元引資共建旅游重點項目。積極謀劃項目27個，總投資1900億元，與市場推介相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)商會，工商聯(lián)等團體合作，大力開展招商引資，上半年全省完成招商引資合同金額創(chuàng)歷史年度新高，在與省中行、工行各簽訂200億元貸款授信的基礎(chǔ)上，又與省農(nóng)信社簽訂了300億元的授信，用于重點支持旅游重點項目建設(shè)。同時，省旅游局與省金融辦、銀監(jiān)局聯(lián)合召開旅游項目與金融機構(gòu)深度合作對接會，共簽訂28個項目的貸款協(xié)議，簽約貸款金額66.1億元。

四是多策并舉共搭鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺。以“百村萬戶”旅游富民工程為代表的鄉(xiāng)村旅游繼續(xù)列為省委、省政府十大民生工程，省旅游局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開全省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流會，共同觀摩了鄭州市的部分示范點，簽訂了休閑農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等多個融合發(fā)展的合作協(xié)議，并制訂下發(fā)和修訂完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，推出了10條鄉(xiāng)村游線路。

五是多家聯(lián)合共推紅色旅游發(fā)展。我省又有6家紅色景區(qū)被列為第二批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。省旅游局與發(fā)改委等14個部門聯(lián)合成立了紅色旅游協(xié)調(diào)小組，啟動了紅色旅游月活動，推出了4條紅色旅游線路，集中宣傳了12家紅色經(jīng)典景區(qū)，并對10家經(jīng)典景區(qū)和新評定的5家3A級景區(qū)進行集中授牌。各市各景區(qū)紛紛出臺紅色旅游的相關(guān)優(yōu)惠政策，在紀(jì)念建黨90周活動中發(fā)揮了積極作用。

六是多種形式共辦對外宣傳促銷活動。承辦中華文化游主題活動啟動儀式，拉開了認(rèn)知中華從河南開始系列活動。開展了豫港雙方旅游合作交流活動，香港旅游署、旅游業(yè)協(xié)會、旅發(fā)局等旅游界三套馬車主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚河南，省旅游局與香港旅發(fā)局聯(lián)合發(fā)出誠信游、品質(zhì)游倡議在國內(nèi)和香港地區(qū)引起極大反響。第四屆“同根同源”豫臺旅游高峰論壇首次走進臺灣，河南旅游穿越臺灣休閑農(nóng)莊、旅游攝影展等活動受到業(yè)界好評。德國－河南旅游推廣聯(lián)盟成立，省市聯(lián)動“鄭汴洛焦”旅游推廣聯(lián)盟走進珠三角，省旅游局牽頭組織赴長三角旅游推介均取得預(yù)期效果。

七是多個手段共治旅游市場。在全省開展專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊旅行社承包掛靠、零負(fù)團費、虛假廣告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強迫或變相強迫消費等違規(guī)行為。對全省18個市進行全面檢查，對省內(nèi)部分旅游線路和4A級以上景區(qū)進行了暗訪。從人大代表、政協(xié)委員和普通游客中各選聘100名作為旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)督。全省旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

八是多借智力共促人才強旅工程。首次召開旅游人才會議，成立了省旅游專家委員會，建立了旅游研發(fā)中心，打造了新的信息平臺，組織首屆全省旅游人才交流大會，有1600多人通過現(xiàn)場招聘簽訂了就業(yè)協(xié)議，13所院校和旅游企業(yè)建立了三方合作機制。

二、下半年主要工作

（一）突出重點，抓大招商、大項目、大品牌為重點，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在謀劃項目上下功夫。進一步做好資源調(diào)查和項目摸排，抓緊謀劃儲備一批帶動力強、支撐作用大的重點骨干項目，建立規(guī)模大、質(zhì)量高的項目儲備庫，隨時可以拿出一批項目對外招商、向上申報，確保項目不斷檔。特別是要結(jié)合全省10大旅游集聚區(qū)、8大旅游目的地、8大旅游集散地建設(shè)，策劃推出一批大項目、好項目。二是在引進項目上下功夫。充分利用各種招商平臺、各類重大招商活動、各類節(jié)慶活動、旅游宣傳促銷活動、金融機構(gòu)、各地商會等渠道，做好項目對接等前期準(zhǔn)備工作，大力開展旅游招商引資。要充分考察、全面衡量、把好企業(yè)實力、企業(yè)誠信等關(guān)口，防止一些實力不強、不負(fù)責(zé)任的企業(yè)借旅游投資之名行跑馬圈地之實。牢牢把握投資額度、建設(shè)周期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要害節(jié)點，切實把那些信譽好、實力強的戰(zhàn)略投資者招進來。努力做到對接優(yōu)勢企業(yè)、引進優(yōu)質(zhì)資本，為我省旅游發(fā)展增添活力、積累后勁。三是要在爭取項目上下功夫。利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，找準(zhǔn)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交匯點、結(jié)合點，謀劃好項目、制定好方案，最大限度爭取上級在項目資金、體制政策、試點等方面的支持。各市、縣也要積極與文化、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對接，爭取更多的資金支持旅游項目。特別是要抓住“百村萬戶”旅游富民工程連續(xù)兩年列入省委省政府“十大民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，多爭取一些鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施項目，推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。四是要在推進項目上下功夫。完善重大項目建設(shè)稽查機制和重點項目考核機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大項目建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度、項目跟蹤管理制度和項目年度評價考核制度，繼續(xù)采取現(xiàn)場觀摩、檢查督導(dǎo)等方式，加快重點旅游項目建設(shè)進度。特別是省旅游服務(wù)中心、黃柏山國家森林公園綜合開發(fā)建設(shè)項目、黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鞏義浮戲山旅游綜合開發(fā)建設(shè)項目、“天地之中”文化旅游產(chǎn)業(yè)園一期工程等5個列入今年全省重點建設(shè)項目。我們要督促各項目單位科學(xué)組織、精心施工，加快進度，確保完成建設(shè)任務(wù)。全省124個超億元的項目也要倒排工期、加快建設(shè)。在積極創(chuàng)建5A級景區(qū)的同時，還要繼續(xù)抓好旅游品牌建設(shè)。

（二）抓好亮點，有效整合現(xiàn)有營銷資源，深度開拓旅游市場。一是抓好重點旅游活動。重點抓好4項活動： 8月下旬在省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會期間，辦好旅游推介和項目招商活動。9月份，組團參加亞太旅游協(xié)會旅游交易會和北方十省旅游交易會以及9+10區(qū)域宣傳活動、環(huán)渤海旅游市場宣傳與項目推介活動。10月份，舉辦中原經(jīng)濟區(qū)和沿黃九省區(qū)旅游聯(lián)盟區(qū)域合作交流活動。10月底組織省內(nèi)旅游企業(yè)與旅行社參加中國國際旅游交易會。二是落實上半年各種簽約活動的相關(guān)條款，特別是對境外游客門票優(yōu)惠和旅行社獎勵政策。對大的旅行商特別是對境外旅行商做好讓利打折工作。重點做好對德國、韓國為河南送客前5名大社的獎勵補貼工作；對新、馬、泰為河南送客和投入廣告多的前2名旅行商進行獎勵；進一步落實對港澳臺游客實施景區(qū)半價優(yōu)惠的政策。三是整合營銷資源，創(chuàng)新營銷手段。建立代理銷售網(wǎng)絡(luò)，依托新浪、騰訊等大型門戶網(wǎng)站以及河南旅游資訊網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，開辦河南省外語資訊官方網(wǎng)，利用微博等新媒體宣傳推廣河南旅游。在北京、上海、鄭州等地機場設(shè)立形象宣傳牌。與中央電視臺合作，重點宣傳河南旅游形象和旅游產(chǎn)品，提升我省旅游的影響力。上述旅游市場營銷模式和手段，均可通過整合資源，實施省市聯(lián)動、市市聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)手的捆綁模式，增強我省旅游宣傳的整體效果。省旅游局將采取補貼和獎勵的形式，幫助支持各市加大宣傳。

（三）重視熱點，規(guī)范旅游市場，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是加強旅游集散服務(wù)體系建設(shè)。省旅游服務(wù)中心要加強組織、加快進度，確保明年上半年建成使用。各地也要做好旅游集散中心建設(shè)的前期準(zhǔn)備，加快進度，已經(jīng)開工建設(shè)的游客服務(wù)中心要盡快投入使用。A級景區(qū)特別5A級景區(qū)要完善游客服務(wù)中心功能，提升信息化服務(wù)水平，加快形成省城+門戶城市+重要節(jié)點+目的地的游客集散及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。云臺山風(fēng)景管理局、八里溝、嵖岈山、淮陽縣、太昊陵管理處等5個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位要對照評估指導(dǎo)意見要進一步改進工作，做好迎接國家旅游局檢查驗收的準(zhǔn)備。三是繼續(xù)規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。對星級飯店、農(nóng)家賓館、綠色飯店、星級餐館進行不定期、不間斷的抽查暗訪，對存在問題的嚴(yán)格按規(guī)定處理。利用承辦“環(huán)渤海（5+3）省區(qū)市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法互動協(xié)作會議”的契機，推動旅游質(zhì)監(jiān)的省際協(xié)作與交流。充分發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會監(jiān)督員的作用，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)控，確保游客滿意度不斷提升。

（四）攻克難點，就是以整合資源和培育大企業(yè)為重點，推進旅游體制機制創(chuàng)新。重點抓好6個省上市后備企業(yè)的培育和小浪底旅游管理和創(chuàng)新試點，同時繼續(xù)創(chuàng)造條件建立省級旅游投資公司，以促進我省旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）強化保障點，就是以強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象為重點，切實加強旅游隊伍建設(shè)。一是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年大會上的重要講話精神為動力，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，深入推進“三具兩基一抓手”和“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，切實解決工作不深、不細、不實的問題。要以工作方式的轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高機關(guān)干部的能力素質(zhì)。二是加強旅游專家隊伍建設(shè)。進一步完善我省旅游專家委員會的工作機制，切實發(fā)揮旅游專家的參謀、智囊作用。與國家旅游局相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，做好省外旅游專家的篩選工作，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大隊伍。三是加強旅游人才特別是一線從業(yè)隊伍建設(shè)。重視導(dǎo)游培訓(xùn)，強化旅游興旅意識，發(fā)揮各級人才作用。充分利用國家中部旅游人才培訓(xùn)基地設(shè)在我省的機遇，依托全省“陽光工程”和“雨露計劃”，借助“科技下鄉(xiāng)”等活動，大力培訓(xùn)我省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。通過各類培訓(xùn)班分類分層次提升旅游服務(wù)人員的水平和素質(zhì)，研究、規(guī)范導(dǎo)游員的薪酬和待遇問題，規(guī)范導(dǎo)游詞和導(dǎo)游的行為，積極開展導(dǎo)游體制改革試點，并組織全省導(dǎo)游知識大賽，評選十佳導(dǎo)游，全面提升導(dǎo)游人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。