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一、2007年度工作簡要回顧

2007年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省旅游系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育旅游精品，展示旅游形象，強化服務(wù)管理，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動了全省旅游業(yè)快速發(fā)展。全年累計接待海內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，同比分別增長30.16%、30.04%。其中接待入境旅游者88.08萬人次，旅游創(chuàng)匯3.18億美元，同比分別增長16.29%、16.16%。全省沒發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故，旅游投訴率在0.5‰以內(nèi)。河南旅游大省的地位基本確立，產(chǎn)業(yè)化格局加速形成，旅游業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟社會增長的重要力量和展示河南形象的重要“窗口”。

（一）營造氛圍，全省旅游業(yè)實現(xiàn)了由接待事業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，對全省旅游氛圍的形成產(chǎn)生了巨大推動作用。我們以貫徹這兩次會議精神為契機，進(jìn)一步推動政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)格局的形成。去年5—6月份，徐光春書記、李成玉省長、陳全國副書記、李克常務(wù)副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研考察旅游，召開專題會議，研究解決實際問題，充分體現(xiàn)了省委、省政府對旅游工作的關(guān)心和支持，為全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了動力，營造了氛圍。各省轄市和旅游發(fā)展重點縣（市）普遍出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施。開封、商丘、信陽、安陽、三門峽等5個省轄市為強化旅游行政管理職能，分別由市委副秘書長、市政府副秘書長、市委宣傳部副部長兼任旅游局長。全省18個省轄市，已有12個單設(shè)了旅游局。全省各級對旅游業(yè)的認(rèn)識和重視程度達(dá)到了一個新的高度和境界，營造了“大抓旅游，抓大旅游”的濃厚氛圍，實現(xiàn)了由接待事業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。

（二）培育精品，全省旅游產(chǎn)品出現(xiàn)了由觀光型向休閑度假型升級的標(biāo)志性變化。一是做好鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行旅游精品的上檔升級工作。龍門石窟開展了夜游項目，少林寺、清明上河園開發(fā)了大型實景演藝節(jié)目，云臺山與美國科羅拉多大峽谷建立了姊妹峽谷關(guān)系，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了國際知名度。經(jīng)積極創(chuàng)建，去年少林寺、龍門石窟、云臺山3個景區(qū)被命名為首批國家5A級旅游景區(qū)。二是積極實施伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)。去年省委、省政府4次在伏牛山召開現(xiàn)場辦公會或座談會，積極推動伏牛山旅游項目建設(shè)。省政府2006、2007兩年共投入引導(dǎo)資金2.32億元，吸引各類資金23億元用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，其中07年安排的29個伏牛山旅游開發(fā)公路項目，目前已全部開工建設(shè)，其中7個項目已經(jīng)完工。至2007年底，在伏牛山區(qū)域共設(shè)立了437塊統(tǒng)一的旅游交通標(biāo)識牌，進(jìn)一步增強伏牛山生態(tài)旅游信息網(wǎng)的功能，專門制作的伏牛山旅游信息觸摸屏已投入使用。省旅游局組織拍攝的“生態(tài)伏牛山，休閑好去處”形象宣傳片在河南電視臺黃金時段播出。三是努力推動紅色旅游發(fā)展和區(qū)域旅游發(fā)展。以“紅色旅游可持續(xù)發(fā)展研討會”、“千里躍進(jìn)大別山60周年紀(jì)念大會”等活動為契機，加大對紅旗渠、大別山紅色旅游的宣傳推介。信陽市積極推動紅色旅游資源整合，與安徽、湖北兩省聯(lián)手，共同打造大別山紅色旅游品牌。正在組織編制《中原城市群旅游發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群無障礙旅游邁出新的步伐。四是積極開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和A級旅游景區(qū)工作。去年全省共成功創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)3家、4A級11家，3A級7家，信陽市創(chuàng)建成為“中國優(yōu)秀旅游城市”，欒川創(chuàng)建成為首批“中國旅游強縣”。目前全省已成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”20個，4A級以上旅游區(qū)61家，位居全國前列。上述區(qū)域旅游發(fā)展未涉及到豫東的商丘、漯河、周口及豫北的濮陽市，去年工作也卓有成效，特色旅游發(fā)展迅猛。五是進(jìn)一步完善旅游六要素。全力做好《禪宗少林·音樂大典》的宣傳推介工作。先后組織省黨代會代表、省人大常委會委員、離休省級老干部和黨外知名人士等大批有影響力的人士觀看演出，取得了良好的社會效果。中宣部、文化部、國家旅游局專門在鄭州召開現(xiàn)場會，推廣這臺節(jié)目的成功運作經(jīng)驗，標(biāo)志著河南旅游演藝節(jié)目躍上了一個嶄新臺階。發(fā)揮《禪宗少林·音樂大典》的帶動作用，各地依托自身優(yōu)勢，推出了形式不同的旅游演藝節(jié)目，特別是清明上河園的《大宋·東京夢華》、焦作的《太極魂 ·山水情》等大型特色節(jié)目的推出，豐富了旅游夜生活。各地加大特色旅游紀(jì)念品的研發(fā)、銷售力度，少林寺大型旅游商品購物市場、洛陽神州唐三彩工藝城、欒川旅游紀(jì)念品加工基地陸續(xù)建成。積極開展了豫菜研究和推廣策劃，促進(jìn)了我省餐飲業(yè)的繁榮和發(fā)展，旅游業(yè)的綜合帶動作用明顯增強。

（三）強化宣傳，全省旅游客源市場取得了由低端向高端開拓的突破性進(jìn)展。一是充分發(fā)揮主流媒體的作用。各市普遍加大投入，精心策劃，開展了卓有成效的宣傳推介活動。特別是洛陽市、焦作市、安陽市宣傳力度加大，成效十分明顯。省旅游局充分利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的河南旅游資訊網(wǎng)、河南旅游廣播，以及河南日報、河南電視臺等省內(nèi)知名媒體開辟的旅游專刊和專欄，開展了不間斷的宣傳推介活動，有力地提升了河南旅游形象。二是策劃舉辦一系列有影響的大型活動。全省旅游系統(tǒng)積極參加省委、省政府組織的“中原文化港澳行”活動，并組織香港主要旅行商進(jìn)行了強有力的宣傳推介，較好地展示了河南旅游和河南形象，受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。利用第二屆中博會，舉辦了300余名海外旅行商參加的聯(lián)誼會，當(dāng)場簽訂合同及意向協(xié)議3000余份，總金額5216萬元。在前兩年成功組織國際旅游小姐巡游河南活動的基礎(chǔ)上，去年又舉辦了冠軍總決賽，108個國家和地區(qū)的國際旅游小姐在鄭州、開封、洛陽、安陽、南陽等5個城市進(jìn)行了巡游，并進(jìn)行了5場單項比賽，特別是在鄭州國際會展中心舉行的冠軍總決賽，上演了一場魅力城市和美麗經(jīng)濟的對話，200多家海內(nèi)外媒體對這次盛況進(jìn)行了深度報道，吸引了全球目光聚焦中原。在洛陽舉辦了慶祝“世界旅游日”國際風(fēng)情巡游和千家旅行商聯(lián)誼會，12個國家的550名海外藝術(shù)家熱烈浪漫的風(fēng)情巡游，1000多家來自全國知名旅行商的實地踩線，不僅起到了形象宣傳的作用，而且達(dá)到了拉動客源的實質(zhì)效果。配合開通鄭州至首爾航線，組團(tuán)赴韓國進(jìn)行了為期一周的旅游產(chǎn)品推廣和洽談活動，為深度開拓韓國客源市場奠定了基礎(chǔ)。三是做好旅游宣傳的基礎(chǔ)性工作。組織力量編纂出版了涵蓋旅游六要素的《河南旅游寶典》一書，填補了我省權(quán)威旅游出版物的空白，既為游客提供了服務(wù)指南，也起到了宣傳河南的作用。

（四）改革改制，全省旅游企業(yè)改革邁出了由單一型向多元化推進(jìn)的實質(zhì)性步伐。一是推動旅游企業(yè)做大做強。目前全省旅行社改制面已達(dá)98%。旅行社特別是規(guī)模較大、實力較強的國際旅行社為拉動市場客源，推動全省旅游業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。星級飯店改制力度不斷加大，活力不斷增強。全省旅游企業(yè)向國際化、集團(tuán)化發(fā)展趨勢明顯，涌現(xiàn)了一大批核心競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。目前中州國際集團(tuán)位居全國酒店業(yè)集團(tuán)前5名，河南旅游集團(tuán)位居全國百強社前30名。二是推動旅游景區(qū)（點）改革改制。認(rèn)真總結(jié)推廣了駐馬店嵖岈山、洛陽重渡溝等景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和信陽南灣湖景區(qū)體制改革經(jīng)驗，引導(dǎo)、鼓勵景區(qū)（點）所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離。去年5月，南召真武頂景區(qū)轉(zhuǎn)讓給天瑞集團(tuán)，與毗鄰的石人山景區(qū)統(tǒng)歸一家公司經(jīng)營和管理，對伏牛山核心景區(qū)一體化開發(fā)進(jìn)行了有益嘗試。目前該景區(qū)正瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，聘請世界一流的策劃、營銷和管理人才進(jìn)行全面包裝，有望成為我省旅游的又一大亮點。三是大力開展旅游招商引資。全年共引進(jìn)資金20多億元。鄢陵花都溫泉度假區(qū)、鎮(zhèn)平國際玉城等一批引進(jìn)的大項目陸續(xù)建成開放，為全省旅游業(yè)發(fā)展增添了后勁。

（五）強化管理，全省旅游行風(fēng)出現(xiàn)了由落后向好的方面轉(zhuǎn)化的階段性成效。2006年，我省旅游行風(fēng)在45個政府部門行風(fēng)綜合測評中倒數(shù)第一。為扭轉(zhuǎn)這種局面，去年全省旅游系統(tǒng)痛下決心，硬起手碗，專門成立了旅游行風(fēng)辦公室，以深入宣傳貫徹新修訂的《河南旅游條例》為契機，采取各種措施，狠抓旅游管理，加強旅游行風(fēng)建設(shè)。一是廣泛征求意見。開展了“百萬人評旅游”大型問卷調(diào)查活動，將全省包括景區(qū)（點）、旅行社、星級酒店在內(nèi)的所有旅游企業(yè)名錄刊登在媒體上，讓廣大群眾進(jìn)行公開評議，在全社會引起了強烈反響。同時，向省人大代表、政協(xié)委員以及廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出《征求意見函》2200余份，分旅游總體形象、旅行社服務(wù)、旅游景區(qū)和賓館飯店服務(wù)、旅游交通狀況、旅游車輛狀況、旅游投訴處理情況等7個部分廣泛征求意見。二是開展旅游市場整治。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對所提意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真登記、整理和分類，有針對性全面開展了旅游市場專項整治活動，共查處旅游企業(yè)近百家，取締了21家旅行社，對10家星級酒店進(jìn)行了摘星，對42家服務(wù)不好的旅行社和16家服務(wù)不規(guī)范的賓館飯店進(jìn)行了通報批評；依法取締了2家“黑店”、3家“黑社”和1家“社中社”，查處了一批“野導(dǎo)”；查處并通報了兩家旅游安全存在問題和隱患的景區(qū)，有力凈化了旅游市場。同時，制定出臺了《河南省旅行社考評地方標(biāo)準(zhǔn)》、《星級賓館暗訪標(biāo)準(zhǔn)》、《違規(guī)旅游廣告查處辦法》等規(guī)定，在全國率先推出了“旅行社誠信服務(wù)卡”和金、綠、黃、灰四級管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。三是加強隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極開展“講正氣，樹新風(fēng)”主題教育活動，全省旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強。召開了全省導(dǎo)游員表彰大會，表彰了50家最佳旅行社、100家優(yōu)秀旅行社、21名模范導(dǎo)游員、107名優(yōu)秀導(dǎo)游員。組織專家和全省“十佳”導(dǎo)游員進(jìn)行巡回演講。組織了全員培訓(xùn)和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加強了行風(fēng)建設(shè)，提升了旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

同志們，2007是本屆政府任期屆滿的一年。五年來，隨著全省經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省旅游業(yè)迅猛發(fā)展，取得了輝煌成績，也贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評和社會各界的認(rèn)同�；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎饕形妩c體會：

一是必須營造一個發(fā)展旅游的良好氛圍。這是我省旅游業(yè)取得快速發(fā)展的決定性因素。五年來，省委、省政府分別召開了高規(guī)格的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，系統(tǒng)解決了我省旅游業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來扶持和培育，在河南旅游發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。 “十一五”規(guī)劃中，省委、省政府將旅游業(yè)作為我省重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，加大了資金投入，建立了旅游業(yè)發(fā)展的激勵機制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研旅游，做出重要批示和指示，謀劃指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展。這種重視旅游、支持旅游、服務(wù)旅游的良好環(huán)境和上下聯(lián)合、左右聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)手促進(jìn)旅游發(fā)展的大格局，為全省旅游業(yè)由接待事業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是必須理清一條發(fā)展旅游的思路。實踐證明，思路決定出路。五年來，我省集中財力、物力，著力打造“三點一線”這條黃金旅游線，帶動了全省旅游業(yè)的快速發(fā)展。以云臺山為代表的南太行山水迅速走紅。啟動了伏牛山生態(tài)旅游的總體開發(fā)，涌現(xiàn)了西峽、欒川、魯山等一批依托旅游業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型。在全省形成了以“三點一線”文化旅游為主體，北有南太行、南有伏牛山交相輝映的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，輻射帶動了全省旅游大發(fā)展。

三是必須樹立一個嶄新的旅游形象。良好的形象是產(chǎn)生吸引力的源泉。五年來，全省旅游系統(tǒng)充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到大報黨報上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的旅游宣傳格局。堅持高水平策劃，連續(xù)成功舉辦了中部旅游交易會、國際旅游小姐冠軍總決賽和巡游河南等大型活動，在全國策劃推出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”兩個先進(jìn)典型。通過主流媒體的大力宣傳和大型活動的成功舉辦，大幅提升了河南旅游形象，拉動了國內(nèi)外客源市場。

四是必須培養(yǎng)一支素質(zhì)好的從業(yè)人員隊伍。全省各級旅游行政管理部門的干部隊伍和景區(qū)、旅行社、星級飯店的管理人員是推動旅游業(yè)發(fā)展的主要力量。各級旅游部門始終把班子和干部隊伍建設(shè)放在重要位置，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，爭創(chuàng)一流。全省旅游系統(tǒng)的廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，辛勤耕耘，為全省旅游業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，同時也錘煉培養(yǎng)了一支干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的旅游從業(yè)大軍，這是我們做好工作、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。

五是必須建設(shè)一個協(xié)調(diào)配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)化是旅游發(fā)展的根本方向。經(jīng)過近幾年的強力推進(jìn)，河南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。目前全省共有A級旅游區(qū)150家，國際、國內(nèi)旅行社近千家，旅游星級飯店近500家，“中國優(yōu)秀旅游城市”20個，導(dǎo)游員12000人，旅游從業(yè)人員100萬人，基本形成了優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動了消費、帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這些成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府重視的結(jié)果，也是全省旅游系統(tǒng)共同努力、辛勤勞動的結(jié)果。這些經(jīng)驗是全省旅游系統(tǒng)和廣大旅游從業(yè)人員在波瀾壯闊的生動實踐中、在推動這一新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中共同創(chuàng)造的，是今后推動旅游業(yè)發(fā)展的寶貴精神財富。借此機會，我代表省旅游局黨組向為全省旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各位，并通過大家向全省旅游戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、2008年度工作思路及打算

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實現(xiàn)“十一五”旅游發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年全省旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力推動我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。目標(biāo)任務(wù)是：力爭全年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到1.9億人次，實現(xiàn)旅游總收入1500億元，同比增長15%。其中接待入境旅游者100萬人次，旅游創(chuàng)匯3.65億美元，同比增長15%。

2008年主要工作任務(wù)概括為：抓住四個轉(zhuǎn)變，抓好五個建設(shè)，抓實十項重點工作。

抓住四個轉(zhuǎn)變：繼續(xù)推進(jìn)我省旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，旅游客源市場由低端向高端轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟由單一“門票”型向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”型轉(zhuǎn)變。這“四個轉(zhuǎn)變”是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)這四個轉(zhuǎn)變的過程就是我省旅游產(chǎn)業(yè)化形成的過程，轉(zhuǎn)變成功之時，就是大產(chǎn)業(yè)形成之際。圍繞這四個轉(zhuǎn)變今年要著力抓好五個建設(shè)：

（一）著力建設(shè)立體化宣傳推介陣地，進(jìn)一步展示產(chǎn)業(yè)形象魅力。今年，我們?nèi)÷糜蜗到y(tǒng)要集中人力物力組織好中國國內(nèi)旅游交易會、世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐冠軍總決賽及河南巡游三項大活動。辦好這三項大活動，不僅對提高河南旅游形象、拉動客源市場有較大作用，而且對展示河南形象、擴大河南開放、促進(jìn)河南經(jīng)濟社會發(fā)展都具有歷史性意義。省委、省政府對這三項活動高度重視，要求全力組織好這三項活動，并由李克常務(wù)副省長牽頭。省旅游局機關(guān)已迅速行動起來，正在緊張有序地進(jìn)行各項籌備工作。鄭州、洛陽、安陽、信陽等市的旅游局也行動積極，做了大量前期籌備工作。全省旅游系統(tǒng)要把組織好這三大活動當(dāng)作壓倒當(dāng)前一切的頭等大事來抓，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗。今天這個會議也是戰(zhàn)前總動員，為此我提幾點要求：一是以大局為重，全力配合這項活動。這三項活動規(guī)�？涨�，涉及范圍廣，層次高，李克常務(wù)副省長講這決不是哪一個人哪一個部門的事，而是全省的一個大事，但首先是我們旅游系統(tǒng)的一件大事，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局，無條件配合，全力以赴做好這項工作。這次會議專門通知鄭州市三星級以上飯店的負(fù)責(zé)同志參加，就是特別要求星級飯店要以大局為重，自覺服從大會組委會的安排，決不允許出難題、講條件、打折扣。全省旅游系統(tǒng)都要自覺服從服務(wù)于這個大局，從講政治的高度做好各項工作，以此展示全省旅游系統(tǒng)的政治覺悟、組織能力、大局觀念和整體形象。二是精心策劃，嚴(yán)密組織。細(xì)節(jié)決定成敗，結(jié)果來自過程。這次活動預(yù)計參加人員達(dá)10萬人左右，而且來自不同語言、不同膚色、不同地區(qū)的世界各國，如果策劃組織不好就會亂做一團(tuán)，不僅起不到正面作用，而且會造成很大的負(fù)面影響，給河南造成的損失不可低估，作為具體承辦單位的全省旅游系統(tǒng)就愧對組織、愧對河南，是嚴(yán)重的失職行為。因此，我們要以對組織、對河南高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心策劃，嚴(yán)密組織，不出差錯或盡可能少出紕漏，讓所有客人都對我們的接待服務(wù)工作滿意，對河南產(chǎn)生良好印象，留下美好記憶。三是細(xì)化分工，責(zé)任到人。這三項活動的任務(wù)量非常大，要做到任務(wù)明確、責(zé)任清楚，責(zé)權(quán)分明。要動員全省旅游系統(tǒng)守土有責(zé)，盡職盡責(zé)，只能成功不能失敗。要把每個人在這次活動中的表現(xiàn)作為衡量德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對大局觀念強、表現(xiàn)出色的要表揚獎勵，提拔重用，對因失職而造成不良后果的要追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不遷就�？傊�，我們?nèi)÷糜蜗到y(tǒng)要鼓足勇氣，敢于挑戰(zhàn)，以頑強的毅力、旺盛的斗志和精細(xì)的工作圓滿完成這次艱巨任務(wù)，向省委、省政府，向全省各界交一份滿意答卷�；顒咏Y(jié)束后，作為全年任務(wù)還要聘請國內(nèi)著名詞曲作家和歌唱家，創(chuàng)作光大河南形象的系列歌曲。聘請世界知名人士作為河南旅游代言人，組織國際級專業(yè)人士拍攝河南旅游廣告；通過大型賽事、書籍、歌曲、影視等手段，對豫菜文化實施戰(zhàn)略推廣；舉辦河南旅游接待突破2億人次和入境游突破100萬人次的大型慶典活動；抓住北京奧運會這一契機，加大宣傳促銷力度，大力發(fā)展入境游。

（二）著力建設(shè)多元化旅游精品群，進(jìn)一步打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，打造“三點一線”歷史文化旅游精品。力爭盡早把少林寺—龍門石窟培育成國際旅游精品，成為中國旅游的王牌。龍門石窟、少林寺具備良好的發(fā)展資源和基礎(chǔ)，要按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)景區(qū)上檔升級。同時洛陽市要積極創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”，打造具有世界影響力的旅游目的地品牌。要積極推進(jìn)鄭汴一體化進(jìn)程，真正建立聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)手的旅游發(fā)展機制，做到互動、互利、互惠。要指導(dǎo)清明上河園積極申報并創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。通過上下努力，切實把“三點一線”打造成我省旅游的黃金中軸線。二是打造南太行山水旅游精品。以云臺山為龍頭，整合旅游資源，培育整體品牌，提升南太行山水的品位，使南太行成為國內(nèi)知名品牌。三是按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造伏牛山生態(tài)度假旅游精品。突出差異性，體現(xiàn)高品位，打造以景區(qū)為載體、交通為軸線、城鎮(zhèn)為支撐的旅游經(jīng)濟區(qū)域。特別是西峽、魯山、欒川、嵩縣等伏牛山核心景區(qū)所在的縣要推動縣域旅游品牌建設(shè)，推進(jìn)特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展。要指導(dǎo)、協(xié)助魯山縣把石人山景區(qū)打造成國內(nèi)一流精品休閑度假區(qū)和國際知名的佛教文化圣地。要督促去年省里確定的旅游交通項目順利完工，并力爭今年再上一批基礎(chǔ)建設(shè)項目。省里確定的三個游客服務(wù)中心項目要加快進(jìn)度。適當(dāng)時機省旅游局將會同財政部門聯(lián)合檢查。四是打造紅色旅游精品。積極向國家旅游局爭取，力爭將大別山區(qū)域旅游列入國家“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制大別山區(qū)域旅游總體規(guī)劃。舉辦“大別山紅色旅游發(fā)展論壇”和“紅色旅游產(chǎn)品展示”、“紅旗渠精神展”等活動，進(jìn)一步提升我省紅色旅游的影響力和知名度。五是打造中原城市群旅游共同體，開辟新的旅游觀光帶。編制完成《中原城市群旅游發(fā)展規(guī)劃》，利用中原城市群城際公交陸續(xù)開通的機遇，打造中原城市群無障礙旅游綠色通道。加快南水北調(diào)工程沿線、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩岸、鄭開大道兩側(cè)的景觀帶建設(shè)，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時要培育鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、修學(xué)旅游、探險旅游等多元旅游產(chǎn)品，支持、引導(dǎo)自駕游俱樂部、野營戶外、旅游電子超市等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，建設(shè)全省以線帶面、豐富多彩的旅游精品群。

（三）著力建設(shè)旅游市場化發(fā)展格局，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。一是推進(jìn)旅游景區(qū)和旅游星級酒店改革改制，年內(nèi)力爭引導(dǎo)、催生50家A級景區(qū)和50家星級酒店成功改制，并引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式，不斷壯大旅游企業(yè)的規(guī)模。二是創(chuàng)新旅游企業(yè)經(jīng)營機制，探索旅行社混業(yè)經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游交通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營和旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，以相互參股、產(chǎn)權(quán)置換、資本運營、設(shè)置分支機構(gòu)等形式，實現(xiàn)以資本品牌為紐帶的聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。特別是積極培育云臺山等大型旅游企業(yè)包裝上市，使其成為信譽好、核心競爭力強的河南旅游企業(yè)的“航空母艦”。三是積極引進(jìn)國外和民間資本參與河南旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。各市要做好旅游項目準(zhǔn)備和包裝，積極參加第四屆全國旅游投資洽談會。全年旅游招商引資力爭突破20億元人民幣。

（四）著力建設(shè)規(guī)范化旅游服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分類別、分層次、分步驟，抓緊制定旅游行業(yè)的技術(shù)法規(guī)。要把基本成形的固定下來，把不合時宜的淘汰出來，把零碎分散的系統(tǒng)起來，把不夠充實的完善起來，真正形成我省統(tǒng)一的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游市場規(guī)范發(fā)展。二是繼續(xù)整頓行風(fēng)。通過明查暗訪、媒體曝光等多種形式，進(jìn)一步端正旅游行風(fēng)，使全省旅游系統(tǒng)的行風(fēng)成為展示河南文明形象的重要“窗口”。三是規(guī)范旅游市場秩序。聯(lián)合山東省旅游投訴中心，開展省際協(xié)作。組織協(xié)調(diào)伏牛山生態(tài)旅游區(qū)六個省轄市，開展無障礙投訴處理，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)互動。選聘旅游質(zhì)量監(jiān)督員，對旅游市場實行動態(tài)監(jiān)督，通過引導(dǎo)、整頓、打擊等多種手段，凈化旅游市場，構(gòu)建誠信合法經(jīng)營旅游服務(wù)體系。四是提升服務(wù)質(zhì)量。改版河南旅游資訊網(wǎng)，建設(shè)日文網(wǎng)站，力求功能更具體、設(shè)計更人性、內(nèi)容更豐富、定位更準(zhǔn)確。進(jìn)一步完善全省假日旅游預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的服務(wù)功能。抓好12301全國旅游服務(wù)熱線的省級試點工作，為游客提供旅游信息問訊、旅游投訴、旅游救援和旅游提示等服務(wù)平臺。有計劃、有重點地培訓(xùn)全省旅游從業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，打造“溫馨河南、游客至上”的旅游服務(wù)品牌。

（五）著力建設(shè)系統(tǒng)化旅游產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)業(yè)面、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。吃住行游購娛六大要素都是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)，要堅持集群化發(fā)展，系統(tǒng)化運作，全方位培育，努力推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造主體功能區(qū)理念為指導(dǎo)，加快旅游要素向旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集。特別是要幫助、支持洛陽市搞好龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隋唐城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢魏故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為全省提供經(jīng)驗。二是進(jìn)一步提升旅游演藝水平。繼續(xù)做好《禪宗少林·音樂大典》的宣傳推廣工作，進(jìn)一步提高其在國內(nèi)外的知名度和影響力。積極培育《大宋·東京夢華》這一新的旅游演藝節(jié)目，使之成為河南旅游的又一亮點。其他省轄市要結(jié)合本地實際，面向游客推出獨具特色的旅游演藝項目。三是加大旅游商品的研發(fā)銷售力度。“購”仍然是我省旅游鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，今年要力爭有所突破。要編制《河南省旅游商品開發(fā)規(guī)劃》，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的特色商品。舉辦第二屆河南省旅游商品博覽會。積極爭取，力爭在全省設(shè)立“旅游商品開發(fā)基金”。通過吸納社會資本，努力促成在鄭州建設(shè)一個大型旅游商品購物商場。

做好十項重點工作：

（一）舉辦2008年中國國內(nèi)旅游交易會、世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐冠軍總決賽及巡游等大型活動。

（二）進(jìn)一步提升“三點一線”的品位和檔次，力爭把少林寺、龍門石窟培育成國際化旅游精品，把清明上河園培育成國家5A級旅游景區(qū)。

（三）進(jìn)一步加大伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)力度，力爭早日把伏牛山生態(tài)旅游區(qū)建成國內(nèi)一流的生態(tài)旅游區(qū)。把魯山石人山、大佛景區(qū)、溫泉群打造成國內(nèi)一流溫泉度假區(qū)、世界佛教文化圣地，使其成為引領(lǐng)伏牛山核心景區(qū)的龍頭。

（四）推出河南旅游系列歌曲，在國內(nèi)進(jìn)一步唱響河南旅游。

（五）編纂河南旅游系列叢書。在《河南旅游寶典》的基礎(chǔ)上，編寫英文版和濃縮版，向世界推介河南。

（六）把河南旅游演藝節(jié)目提高到國內(nèi)先進(jìn)水平。把《禪宗少林·音樂大典》推向海內(nèi)外，積極培育《大宋·東京夢華》等新的旅游演藝節(jié)目。

（七）組織好河南旅游接待突破2億人次和入境游突破100萬人次大型慶典活動。

（八）策劃舉辦豫菜大賽，叫響豫菜品牌，扶植和培育一家全國性豫菜連鎖企業(yè)。

（九）打造“溫馨河南、服務(wù)至上”的旅游服務(wù)品牌。開展全省旅游行業(yè)服務(wù)技能電視大賽，開展農(nóng)家賓館、星級餐館、旅游車輛等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，著力打造12301投訴平臺。

（十）黃鹿山開發(fā)和小浪底服務(wù)中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，其中小浪底服務(wù)中心建設(shè)項目基本完工，全面啟動黃鹿山旅游富民工程。

三、狠抓自身建設(shè)，確保年度各項工作任務(wù)圓滿完成

2008年工作任務(wù)非常艱巨，特別是各種大型活動比較多，需要我們圍繞政治堅強、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、風(fēng)氣正派的目標(biāo)，狠抓自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，確保完成年度各項工作任務(wù)。

（一）狠抓思想建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展。黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大的戰(zhàn)略思想，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供了強大的精神動力。全省旅游系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神，重點是要用科學(xué)發(fā)展觀武裝全省旅游系統(tǒng)干部職工的頭腦，在學(xué)習(xí)新理念、新觀點中統(tǒng)一思想、更新觀念，在工作實踐中開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展，特別是旅游業(yè)發(fā)展理念和旅游發(fā)展規(guī)劃要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和資源，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到全省旅游工作的各個環(huán)節(jié)。

（二）狠抓作風(fēng)建設(shè)，扎扎實實推進(jìn)全省旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游工作非常具體。全省旅游系統(tǒng)要樹立求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風(fēng)，具體抓、抓具體，重點抓、抓重點。特別是對重點工作要一件一件地理出來，明確責(zé)任人，倒排工期，督促抓好落實。省轄市旅游部門除正常工作外，每年要干一至二件在全國影響較大的事情，旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店要在精細(xì)管理上下功夫，每年解決若干個最突出的問題，不斷提高品位和檔次。

（三）狠抓素質(zhì)提高，建設(shè)一支過硬的旅游從業(yè)人才隊伍。經(jīng)省旅游局申請，省政府同意，今年上半年，省人事廳、省旅游局將聯(lián)合表彰一批全省旅游系統(tǒng)先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者和勞動模范，全省旅游系統(tǒng)要認(rèn)真對待，積極配合。3月初，省旅游局將啟動全省旅游人力資源普查，建立旅游人才數(shù)據(jù)庫，重點建立旅游師資庫、專家?guī)�、職業(yè)經(jīng)理人才庫，定期發(fā)布各種旅游人才需求預(yù)測白皮書。建設(shè)河南旅游人才網(wǎng)，打造河南旅游培訓(xùn)宣傳和旅游人才服務(wù)的綜合性平臺。與省內(nèi)外有關(guān)著名旅游院校合作，采取設(shè)立分校的辦法多渠道培養(yǎng)旅游人才，有計劃地開展國際間的旅游人才交流。提高導(dǎo)游人員培訓(xùn)的質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)效果。大力開展旅游行業(yè)管理人員培訓(xùn)。與媒體聯(lián)合宣揚素質(zhì)過硬、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型，在全行業(yè)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。