《中國(guó)旅游報(bào)》“515戰(zhàn)略”沖擊波下的旅游業(yè)
http://m.funboxpower.com 2015/7/17 16:09:57 來源:中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊:次
自1月15日2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議召開半年來,“515戰(zhàn)略”成為旅游業(yè)的關(guān)鍵詞,也成就了一份靚麗的成績(jī)單:今年上半年,我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng),呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。旅游消費(fèi)總額創(chuàng)歷史新高,旅游投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),入境旅游繼續(xù)回升。數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元,同比增長(zhǎng)28%;國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)1.65萬億元,同比增長(zhǎng)14.5%;入出境旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次,同比增長(zhǎng)9.8%。
半年來,強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措頻出,整頓旅游市場(chǎng)秩序打出組合拳,全國(guó)掀起聲勢(shì)浩大的“旅游廁所革命”,推動(dòng)和倡導(dǎo)文明旅游在社會(huì)上產(chǎn)生積極反響,“旅游外交”走上前臺(tái),作用進(jìn)一步凸顯……“515”沖擊波的力度之大、實(shí)效之強(qiáng)令人矚目。
環(huán)環(huán)相扣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會(huì)上所言:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大,投資、進(jìn)出口、財(cái)政收入增幅回落勢(shì)頭仍在持續(xù),“但是旅游業(yè)卻像冬天的臘梅逆勢(shì)增長(zhǎng)、鮮艷奪目,給我們帶來了更大的信心和溫暖。”
也就是在5月15日召開的那次會(huì)議上,國(guó)家旅游局首次集中與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。6家金融機(jī)構(gòu)承諾,未來5年將為旅游業(yè)提供1.6萬億元的信用額度。國(guó)家旅游局首次向投資100億元以上的民營(yíng)旅游企業(yè)家代表頒發(fā)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)——飛馬獎(jiǎng)。
記者注意到,會(huì)議發(fā)布的《2014年中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示,2014年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資7053億元,同比增長(zhǎng)32%,比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn),較全國(guó)房地產(chǎn)投資增速高21個(gè)百分點(diǎn)。2015年,全國(guó)旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)全年旅游直接投資將達(dá)到1萬億元,我國(guó)旅游投資將正式步入萬億元時(shí)代。未來3年,我國(guó)旅游投資將超過3萬億元。
這份報(bào)告分析,2014年鄉(xiāng)村旅游投資增速最快,2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)12億人次,約占國(guó)內(nèi)旅游接待總量的1/3。其投資內(nèi)容從單一產(chǎn)品建設(shè)向特色鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進(jìn)扶貧的重要力量。7月10日,國(guó)家旅游局?jǐn)y手國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布,“十三五”時(shí)期,中國(guó)計(jì)劃通過發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年,在全國(guó)形成15萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村,300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次,收入將超過1萬億元,受益農(nóng)民5000萬人,預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1200萬貧困人口脫貧。
7月14日,國(guó)家旅游局啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng),動(dòng)員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對(duì)560個(gè)有條件通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)離不開專業(yè)人才支撐。近日,國(guó)家旅游局決定組織實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃”,從2015年起利用3年時(shí)間,分批遴選1萬余名旅游相關(guān)專業(yè)的教師、學(xué)生以及旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才和高級(jí)技術(shù)技能人才,通過項(xiàng)目資助的方式給予支持。記者了解到,其主要項(xiàng)目有研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、實(shí)踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、“雙師型”教師培養(yǎng)項(xiàng)目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養(yǎng)項(xiàng)目、技術(shù)技能大師工作室項(xiàng)目。
目前,旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)百花齊放景象,產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放了“潛能”:中青旅啟動(dòng)“遨游網(wǎng)+”戰(zhàn)略計(jì)劃,阿里巴巴、首旅酒店等發(fā)布“未來酒店”戰(zhàn)略,途牛網(wǎng)在美國(guó)市場(chǎng),螞蜂窩通過UGC滲透旅游交易環(huán)節(jié),攜程在旅游產(chǎn)業(yè)廣泛布局,成為除BAT以外的又一戰(zhàn)略投資巨頭,錦江、海航、開元、鉑濤等旅游集團(tuán)大力進(jìn)行海外投資。
多拳出擊,整治旅游市場(chǎng)秩序
虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、景區(qū)任意漲價(jià)和多重收費(fèi)、非法“一日游”等現(xiàn)象已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾旅游市場(chǎng)秩序的頑疾,既侵害了旅游消費(fèi)者的利益,也損害了旅游行業(yè)聲譽(yù)。
“515戰(zhàn)略”提出“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,依法整治旅游市場(chǎng)秩序。”
在此指導(dǎo)下,按照這一思路,國(guó)家旅游局印發(fā)《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案(2015年)》、聘請(qǐng)旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會(huì)監(jiān)督員”、籌備發(fā)布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù),每一項(xiàng)舉措都直指要害。
針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象的“專項(xiàng)整治”收效明顯。4月2日,國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況:31個(gè)省區(qū)市組織開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查5490次(其中,開展聯(lián)合檢查2037次),出動(dòng)檢查人員78135人次。有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌,1家5A級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告、9家5A級(jí)旅游景區(qū)被警告;12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、33家旅行社受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰。
“不合理低價(jià)”一直是擾亂旅游市場(chǎng)秩序的殺手之一,針對(duì)“不合理低價(jià)游”、違法一日游,國(guó)家旅游局派出5路工作組分赴多地開展專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查景點(diǎn)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游咨詢中心、旅行社門市等旅游場(chǎng)所。針對(duì)社會(huì)反映同程、途牛兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以低價(jià)招徠游客的經(jīng)營(yíng)行為,國(guó)家旅游局責(zé)成江蘇省旅游局會(huì)同南京市旅游委員會(huì)、蘇州市旅游局分別約談了同程、途牛企業(yè)負(fù)責(zé)人。5月20日,國(guó)家旅游局會(huì)同北京市旅游委約談北京青年旅行社、海洋國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人,指出存在的“不合理低價(jià)”問題,并提出限期整改要求。此類行動(dòng)得到業(yè)界的積極回應(yīng):北京、福建等地旅行社抱團(tuán)聯(lián)合抵制“低價(jià)游”的消息在媒體上廣泛傳播。為引導(dǎo)旅游消費(fèi),在國(guó)家旅游局的積極推動(dòng)下,中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)共同搭建了“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”,并向社會(huì)公布了首批全國(guó)10個(gè)熱點(diǎn)城市共計(jì)67條國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)線路的參考價(jià)格。
為了暢通旅游投訴渠道,國(guó)家旅游局上半年還開通了“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái),面向全國(guó)集中受理旅游市場(chǎng)違法違規(guī)案件舉報(bào)。截至7月10日,平臺(tái)共收到全國(guó)旅游投訴851件,有效投訴818件,受理率100%,目前已經(jīng)辦理661件,占總數(shù)80.81%,正在審核157件,占總數(shù)19.19%。
6月11日,國(guó)家旅游局、公安部、工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》,并聯(lián)合召開了全國(guó)治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議,宣布將重拳整治市場(chǎng)秩序,讓違法和失信的企業(yè)無處遁形、付出高昂代價(jià)。
倡導(dǎo)文明,樹立旅游新風(fēng)尚
“515戰(zhàn)略”明確提出“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”為我國(guó)旅游業(yè)2015-2017年發(fā)展的五大目標(biāo),“文明”為目標(biāo)之首。
為持續(xù)推動(dòng)文明旅游工作,中央文明辦、國(guó)家旅游局等八部(委局)聯(lián)合舉行2015年第一次提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)部際聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議提出,要從提升國(guó)家形象、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),將習(xí)近平總書記對(duì)文明旅游工作的重要批示精神落到實(shí)處,以持續(xù)向上向好的工作態(tài)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)文明旅游開門紅。
為此,國(guó)家旅游局一方面從正面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造文明的社會(huì)氛圍,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》,開展萬名大學(xué)生“文明旅游背包行”“文明旅游隨手拍”公益宣傳活動(dòng),開展尋找“最美導(dǎo)游”活動(dòng);另外一方面從反面加強(qiáng)懲戒、督促檢查,制定《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,建立全國(guó)游客旅游不文明行為記錄檔案,首批處罰并公布了游客大鬧亞航、攀爬紅軍雕塑照相等,起到了很好的震懾作用。
除了正面宣傳和反面懲戒兩個(gè)抓手,國(guó)家旅游局還在提升全員參與度上發(fā)力。“萬名社會(huì)監(jiān)督員”的職責(zé)之一是加強(qiáng)對(duì)不文明旅游行為的監(jiān)督;組織開展“文明旅游提醒語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)征集活動(dòng)”,遴選出“十大文明旅游提醒語(yǔ)”;開通“文明旅游伴我行”微信公眾平臺(tái);組織開展“為中國(guó)加分”文明旅游網(wǎng)絡(luò)公益行動(dòng);組織“文明旅游隨手拍”,號(hào)召全社會(huì)攜起手來,為文明旅游行為點(diǎn)贊,曝光旅游不文明行為,共同營(yíng)造扶正祛邪、文明旅游的社會(huì)氛圍。
積極營(yíng)造文明有序的中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)也是重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。國(guó)家旅游局一方面通過廣播、電視、手機(jī)短信、微博、微信等平臺(tái),多渠道倡導(dǎo)文明出行,加強(qiáng)對(duì)游客文明旅游、理性維權(quán)的宣傳教育和正面引導(dǎo);另一方面,要求旅游企業(yè)主動(dòng)作為,強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)文明旅游的履職和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。4月26日,國(guó)家旅游局正式發(fā)布《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》,這是規(guī)范文明旅游引導(dǎo)的第一個(gè)專業(yè)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
上下聯(lián)動(dòng),推進(jìn)旅游廁所革命
旅途中,廁所問題常困擾著大家,這個(gè)看似“上不得臺(tái)面”的問題受到國(guó)家旅游局的高度關(guān)注。李金早局長(zhǎng)撰文《旅游要發(fā)展廁所要革命》,提出“我們要像重視餐廳一樣去重視廁所。要像打理客廳一樣去打理廁所。要像美化景點(diǎn)一樣去美化廁所。今年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出‘吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛’旅游7要素,增加‘廁’并放在吃后面,就是因?yàn)槌燥埵侨松,如廁是人生之急。然而如廁問題長(zhǎng)期被忽視。”
在這樣的思想引領(lǐng)下,今年掀起的“旅游廁所革命”旋風(fēng),讓社會(huì)各界紛紛點(diǎn)贊。“515戰(zhàn)略”中提出,將從2015年起,發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)(旅游廁所革命),加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè),用3年左右時(shí)間,到2017年實(shí)現(xiàn)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)。
記者獲悉,為推動(dòng)旅游廁所革命的順利開展,國(guó)家旅游局組織了系列活動(dòng),包括組織開展“第一屆全國(guó)旅游廁所設(shè)計(jì)大賽”,面向全社會(huì)公開征集旅游廁所設(shè)計(jì)方案;啟動(dòng)“廁所革命萬里行”主題采訪調(diào)研活動(dòng),圍繞廁所革命“熱點(diǎn)行”“難點(diǎn)行”“亮點(diǎn)行”“冰點(diǎn)行”四部分展開活動(dòng);在第七屆中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)專門為旅游廁所設(shè)立展館,展會(huì)期間邀請(qǐng)世界廁所組織、世界洗手間協(xié)會(huì)等國(guó)際組織舉行2015旅游廁所研討會(huì);研究開發(fā)了“全國(guó)旅游廁所信息管理系統(tǒng)”,以此為基礎(chǔ)對(duì)各地旅游廁所建設(shè)管理開展檢查推動(dòng)、績(jī)效考核、輿論宣傳等工作。
除了上述行動(dòng),為指導(dǎo)各地開展旅游廁所建設(shè),國(guó)家旅游局正在修訂《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)提倡簡(jiǎn)約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保,反對(duì)豪華,取消四、五星級(jí)檔次,按照從低到高的順序,分為1A至3A三個(gè)等級(jí)。
在國(guó)家旅游局的全方位推動(dòng)下,各省市自治區(qū)、重點(diǎn)旅游城市,都啟動(dòng)了相應(yīng)的統(tǒng)一部署、各具特色的旅游廁所行動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)600多個(gè)地方已出臺(tái)相應(yīng)的旅游廁所行動(dòng)。各地做出了一系列積極推動(dòng)旅游廁所革命的措施。江西廬山、井岡山等60多家景區(qū)集體發(fā)起“廁所革命先鋒行動(dòng)”;河南將廁所革命與各類創(chuàng)建活動(dòng)、與旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、與督導(dǎo)考核直接掛鉤;吉林實(shí)行“建、改、擴(kuò)、精、養(yǎng)、管”相結(jié)合;山東動(dòng)員各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合參加“廁所開放聯(lián)盟”文明公約;江蘇推廣免水沖洗生態(tài)環(huán)保廁所;浙江實(shí)行廁所環(huán)境“一票否決”;陜西將旅游廁所作為打造陜西旅游“升級(jí)版”重要抓手;四川實(shí)施旅游廁所優(yōu)化提升、技術(shù)革新文化創(chuàng)意三大工程;廣西注重人性化、實(shí)用性、特色化相一致;福建發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,支持引導(dǎo)廁所項(xiàng)目建設(shè);海南繪制廁所地圖并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,便于公眾搜索和使用;北京制作了全市旅廁所電子地理信息圖,實(shí)現(xiàn)全市旅游景區(qū)、民俗旅游村、京郊旅游新業(yè)態(tài)旅游廁所資源信息電子化檢索……
為助力旅游廁所革命,中國(guó)旅游協(xié)會(huì)和中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)與奇虎360網(wǎng)合作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并發(fā)揮手機(jī)的作用,逐步將景區(qū)廁所納入專門的廁所信息庫(kù)和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)。
務(wù)實(shí)友好,開創(chuàng)旅游外交新篇章
作為年輸出超過1億人次、輸出旅游消費(fèi)數(shù)千億美元的出境旅游大國(guó),旅游業(yè)在中國(guó)外交舞臺(tái)上別具優(yōu)勢(shì)。“515戰(zhàn)略”提出的“開拓旅游外交,構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局”在這半年間亮點(diǎn)頻現(xiàn),旅游外交活動(dòng)之密集、規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有。
7月4日,李金早局長(zhǎng)作為國(guó)家主席習(xí)近平特使赴湯加出席圖普六世國(guó)王加冕典禮。在湯期間,李金早分別與湯圖普六世國(guó)王和王后、波希瓦首相、圖伊卡諾議長(zhǎng)、索瓦萊尼副首相、拉武拉武旅游部長(zhǎng)等進(jìn)行了友好交流,傳遞中湯兩國(guó)元首的深厚情誼,推進(jìn)了中湯友好關(guān)系和具體合作事宜。業(yè)界評(píng)價(jià),這是旅游走上國(guó)際舞臺(tái)的又一次增互信、促合作、謀發(fā)展的務(wù)實(shí)友好的“外交之旅”。特使之旅體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院期望旅游外交更閃亮地走上國(guó)家外交舞臺(tái),更大地發(fā)揮旅游在國(guó)際合作中的綜合優(yōu)勢(shì),服務(wù)國(guó)家關(guān)系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
“民間外交”歷來是中日交往中的潤(rùn)滑劑,而旅游交流又是其重要的組成部分。5月20日,日本3000人旅游交流團(tuán)訪華,國(guó)家主席習(xí)近平親自出席在人民大會(huì)堂舉辦的中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話。
日本3000人交流團(tuán)訪華期間分批抵達(dá)北京、天津、河北、遼寧、上海、廣東、貴州等地參觀游覽。這再一次印證,在雙邊關(guān)系良好時(shí),旅游交往可以成為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的加速器;在雙邊關(guān)系不暢時(shí),旅游交往可以成為改善國(guó)家關(guān)系的潤(rùn)滑劑。
旅游合作是我國(guó)與其他國(guó)家合作中共識(shí)最多、見效最快的領(lǐng)域。繼成功舉辦“中俄旅游年”后,今年又啟動(dòng)了一系列“旅游年”活動(dòng):1月26日,韓國(guó)“中國(guó)旅游年”在首爾開幕;2月2日,中國(guó)“印度旅游年”開幕式在北京舉行;3月26日,2015中國(guó)——中東歐國(guó)家旅游合作促進(jìn)年啟動(dòng)儀式在匈牙利布達(dá)佩斯舉行。深入的民間交流,持續(xù)推進(jìn)了國(guó)家間的人文、經(jīng)濟(jì)交流,為國(guó)際關(guān)系奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
諸多雙多邊場(chǎng)合的旅游外交活動(dòng),彰顯了我國(guó)作為世界旅游大國(guó)的作用。4月12日,第七屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議在日本東京舉辦;6月19日,絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨第七屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)在西安舉行;6月29日,2015中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)在湖南韶山啟動(dòng)。中國(guó)在這些國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用,不僅充實(shí)豐富了國(guó)際旅游合作的內(nèi)容,更是進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)旅游業(yè)在區(qū)域合作中的影響力,提升中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。下半年,國(guó)家旅游局將在繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”框架下的旅游合作、建立完善雙多邊旅游合作平臺(tái),構(gòu)筑全方位國(guó)際旅游合作體系、創(chuàng)新充實(shí)國(guó)際旅游合作內(nèi)容等方面重點(diǎn)推進(jìn),繼續(xù)下好旅游外交這盤大棋局,在開創(chuàng)旅游對(duì)外新格局、更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展和整體外交中發(fā)揮更加重要的作用。
旅游業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局。“515戰(zhàn)略”新一輪的沖擊波又將產(chǎn)生什么樣的效力?一切,都值得期待。
半年來,強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措頻出,整頓旅游市場(chǎng)秩序打出組合拳,全國(guó)掀起聲勢(shì)浩大的“旅游廁所革命”,推動(dòng)和倡導(dǎo)文明旅游在社會(huì)上產(chǎn)生積極反響,“旅游外交”走上前臺(tái),作用進(jìn)一步凸顯……“515”沖擊波的力度之大、實(shí)效之強(qiáng)令人矚目。
環(huán)環(huán)相扣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會(huì)上所言:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大,投資、進(jìn)出口、財(cái)政收入增幅回落勢(shì)頭仍在持續(xù),“但是旅游業(yè)卻像冬天的臘梅逆勢(shì)增長(zhǎng)、鮮艷奪目,給我們帶來了更大的信心和溫暖。”
也就是在5月15日召開的那次會(huì)議上,國(guó)家旅游局首次集中與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。6家金融機(jī)構(gòu)承諾,未來5年將為旅游業(yè)提供1.6萬億元的信用額度。國(guó)家旅游局首次向投資100億元以上的民營(yíng)旅游企業(yè)家代表頒發(fā)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)——飛馬獎(jiǎng)。
記者注意到,會(huì)議發(fā)布的《2014年中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示,2014年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資7053億元,同比增長(zhǎng)32%,比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn),較全國(guó)房地產(chǎn)投資增速高21個(gè)百分點(diǎn)。2015年,全國(guó)旅游投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)全年旅游直接投資將達(dá)到1萬億元,我國(guó)旅游投資將正式步入萬億元時(shí)代。未來3年,我國(guó)旅游投資將超過3萬億元。
這份報(bào)告分析,2014年鄉(xiāng)村旅游投資增速最快,2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)12億人次,約占國(guó)內(nèi)旅游接待總量的1/3。其投資內(nèi)容從單一產(chǎn)品建設(shè)向特色鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進(jìn)扶貧的重要力量。7月10日,國(guó)家旅游局?jǐn)y手國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布,“十三五”時(shí)期,中國(guó)計(jì)劃通過發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年,在全國(guó)形成15萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村,300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次,收入將超過1萬億元,受益農(nóng)民5000萬人,預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1200萬貧困人口脫貧。
7月14日,國(guó)家旅游局啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng),動(dòng)員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對(duì)560個(gè)有條件通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)離不開專業(yè)人才支撐。近日,國(guó)家旅游局決定組織實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃”,從2015年起利用3年時(shí)間,分批遴選1萬余名旅游相關(guān)專業(yè)的教師、學(xué)生以及旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才和高級(jí)技術(shù)技能人才,通過項(xiàng)目資助的方式給予支持。記者了解到,其主要項(xiàng)目有研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、實(shí)踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、“雙師型”教師培養(yǎng)項(xiàng)目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養(yǎng)項(xiàng)目、技術(shù)技能大師工作室項(xiàng)目。
目前,旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)百花齊放景象,產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放了“潛能”:中青旅啟動(dòng)“遨游網(wǎng)+”戰(zhàn)略計(jì)劃,阿里巴巴、首旅酒店等發(fā)布“未來酒店”戰(zhàn)略,途牛網(wǎng)在美國(guó)市場(chǎng),螞蜂窩通過UGC滲透旅游交易環(huán)節(jié),攜程在旅游產(chǎn)業(yè)廣泛布局,成為除BAT以外的又一戰(zhàn)略投資巨頭,錦江、海航、開元、鉑濤等旅游集團(tuán)大力進(jìn)行海外投資。
多拳出擊,整治旅游市場(chǎng)秩序
虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、景區(qū)任意漲價(jià)和多重收費(fèi)、非法“一日游”等現(xiàn)象已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾旅游市場(chǎng)秩序的頑疾,既侵害了旅游消費(fèi)者的利益,也損害了旅游行業(yè)聲譽(yù)。
“515戰(zhàn)略”提出“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,依法整治旅游市場(chǎng)秩序。”
在此指導(dǎo)下,按照這一思路,國(guó)家旅游局印發(fā)《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案(2015年)》、聘請(qǐng)旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會(huì)監(jiān)督員”、籌備發(fā)布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù),每一項(xiàng)舉措都直指要害。
針對(duì)旅游市場(chǎng)亂象的“專項(xiàng)整治”收效明顯。4月2日,國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況:31個(gè)省區(qū)市組織開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查5490次(其中,開展聯(lián)合檢查2037次),出動(dòng)檢查人員78135人次。有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌,1家5A級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告、9家5A級(jí)旅游景區(qū)被警告;12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、33家旅行社受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰。
“不合理低價(jià)”一直是擾亂旅游市場(chǎng)秩序的殺手之一,針對(duì)“不合理低價(jià)游”、違法一日游,國(guó)家旅游局派出5路工作組分赴多地開展專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查景點(diǎn)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游咨詢中心、旅行社門市等旅游場(chǎng)所。針對(duì)社會(huì)反映同程、途牛兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以低價(jià)招徠游客的經(jīng)營(yíng)行為,國(guó)家旅游局責(zé)成江蘇省旅游局會(huì)同南京市旅游委員會(huì)、蘇州市旅游局分別約談了同程、途牛企業(yè)負(fù)責(zé)人。5月20日,國(guó)家旅游局會(huì)同北京市旅游委約談北京青年旅行社、海洋國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人,指出存在的“不合理低價(jià)”問題,并提出限期整改要求。此類行動(dòng)得到業(yè)界的積極回應(yīng):北京、福建等地旅行社抱團(tuán)聯(lián)合抵制“低價(jià)游”的消息在媒體上廣泛傳播。為引導(dǎo)旅游消費(fèi),在國(guó)家旅游局的積極推動(dòng)下,中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)共同搭建了“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”,并向社會(huì)公布了首批全國(guó)10個(gè)熱點(diǎn)城市共計(jì)67條國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)線路的參考價(jià)格。
為了暢通旅游投訴渠道,國(guó)家旅游局上半年還開通了“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái),面向全國(guó)集中受理旅游市場(chǎng)違法違規(guī)案件舉報(bào)。截至7月10日,平臺(tái)共收到全國(guó)旅游投訴851件,有效投訴818件,受理率100%,目前已經(jīng)辦理661件,占總數(shù)80.81%,正在審核157件,占總數(shù)19.19%。
6月11日,國(guó)家旅游局、公安部、工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》,并聯(lián)合召開了全國(guó)治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議,宣布將重拳整治市場(chǎng)秩序,讓違法和失信的企業(yè)無處遁形、付出高昂代價(jià)。
倡導(dǎo)文明,樹立旅游新風(fēng)尚
“515戰(zhàn)略”明確提出“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”為我國(guó)旅游業(yè)2015-2017年發(fā)展的五大目標(biāo),“文明”為目標(biāo)之首。
為持續(xù)推動(dòng)文明旅游工作,中央文明辦、國(guó)家旅游局等八部(委局)聯(lián)合舉行2015年第一次提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)部際聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議提出,要從提升國(guó)家形象、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),將習(xí)近平總書記對(duì)文明旅游工作的重要批示精神落到實(shí)處,以持續(xù)向上向好的工作態(tài)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)文明旅游開門紅。
為此,國(guó)家旅游局一方面從正面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造文明的社會(huì)氛圍,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》,開展萬名大學(xué)生“文明旅游背包行”“文明旅游隨手拍”公益宣傳活動(dòng),開展尋找“最美導(dǎo)游”活動(dòng);另外一方面從反面加強(qiáng)懲戒、督促檢查,制定《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,建立全國(guó)游客旅游不文明行為記錄檔案,首批處罰并公布了游客大鬧亞航、攀爬紅軍雕塑照相等,起到了很好的震懾作用。
除了正面宣傳和反面懲戒兩個(gè)抓手,國(guó)家旅游局還在提升全員參與度上發(fā)力。“萬名社會(huì)監(jiān)督員”的職責(zé)之一是加強(qiáng)對(duì)不文明旅游行為的監(jiān)督;組織開展“文明旅游提醒語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)征集活動(dòng)”,遴選出“十大文明旅游提醒語(yǔ)”;開通“文明旅游伴我行”微信公眾平臺(tái);組織開展“為中國(guó)加分”文明旅游網(wǎng)絡(luò)公益行動(dòng);組織“文明旅游隨手拍”,號(hào)召全社會(huì)攜起手來,為文明旅游行為點(diǎn)贊,曝光旅游不文明行為,共同營(yíng)造扶正祛邪、文明旅游的社會(huì)氛圍。
積極營(yíng)造文明有序的中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)也是重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。國(guó)家旅游局一方面通過廣播、電視、手機(jī)短信、微博、微信等平臺(tái),多渠道倡導(dǎo)文明出行,加強(qiáng)對(duì)游客文明旅游、理性維權(quán)的宣傳教育和正面引導(dǎo);另一方面,要求旅游企業(yè)主動(dòng)作為,強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)文明旅游的履職和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。4月26日,國(guó)家旅游局正式發(fā)布《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》,這是規(guī)范文明旅游引導(dǎo)的第一個(gè)專業(yè)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
上下聯(lián)動(dòng),推進(jìn)旅游廁所革命
旅途中,廁所問題常困擾著大家,這個(gè)看似“上不得臺(tái)面”的問題受到國(guó)家旅游局的高度關(guān)注。李金早局長(zhǎng)撰文《旅游要發(fā)展廁所要革命》,提出“我們要像重視餐廳一樣去重視廁所。要像打理客廳一樣去打理廁所。要像美化景點(diǎn)一樣去美化廁所。今年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出‘吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛’旅游7要素,增加‘廁’并放在吃后面,就是因?yàn)槌燥埵侨松,如廁是人生之急。然而如廁問題長(zhǎng)期被忽視。”
在這樣的思想引領(lǐng)下,今年掀起的“旅游廁所革命”旋風(fēng),讓社會(huì)各界紛紛點(diǎn)贊。“515戰(zhàn)略”中提出,將從2015年起,發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)(旅游廁所革命),加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè),用3年左右時(shí)間,到2017年實(shí)現(xiàn)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)。
記者獲悉,為推動(dòng)旅游廁所革命的順利開展,國(guó)家旅游局組織了系列活動(dòng),包括組織開展“第一屆全國(guó)旅游廁所設(shè)計(jì)大賽”,面向全社會(huì)公開征集旅游廁所設(shè)計(jì)方案;啟動(dòng)“廁所革命萬里行”主題采訪調(diào)研活動(dòng),圍繞廁所革命“熱點(diǎn)行”“難點(diǎn)行”“亮點(diǎn)行”“冰點(diǎn)行”四部分展開活動(dòng);在第七屆中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)專門為旅游廁所設(shè)立展館,展會(huì)期間邀請(qǐng)世界廁所組織、世界洗手間協(xié)會(huì)等國(guó)際組織舉行2015旅游廁所研討會(huì);研究開發(fā)了“全國(guó)旅游廁所信息管理系統(tǒng)”,以此為基礎(chǔ)對(duì)各地旅游廁所建設(shè)管理開展檢查推動(dòng)、績(jī)效考核、輿論宣傳等工作。
除了上述行動(dòng),為指導(dǎo)各地開展旅游廁所建設(shè),國(guó)家旅游局正在修訂《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)提倡簡(jiǎn)約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保,反對(duì)豪華,取消四、五星級(jí)檔次,按照從低到高的順序,分為1A至3A三個(gè)等級(jí)。
在國(guó)家旅游局的全方位推動(dòng)下,各省市自治區(qū)、重點(diǎn)旅游城市,都啟動(dòng)了相應(yīng)的統(tǒng)一部署、各具特色的旅游廁所行動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)600多個(gè)地方已出臺(tái)相應(yīng)的旅游廁所行動(dòng)。各地做出了一系列積極推動(dòng)旅游廁所革命的措施。江西廬山、井岡山等60多家景區(qū)集體發(fā)起“廁所革命先鋒行動(dòng)”;河南將廁所革命與各類創(chuàng)建活動(dòng)、與旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、與督導(dǎo)考核直接掛鉤;吉林實(shí)行“建、改、擴(kuò)、精、養(yǎng)、管”相結(jié)合;山東動(dòng)員各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合參加“廁所開放聯(lián)盟”文明公約;江蘇推廣免水沖洗生態(tài)環(huán)保廁所;浙江實(shí)行廁所環(huán)境“一票否決”;陜西將旅游廁所作為打造陜西旅游“升級(jí)版”重要抓手;四川實(shí)施旅游廁所優(yōu)化提升、技術(shù)革新文化創(chuàng)意三大工程;廣西注重人性化、實(shí)用性、特色化相一致;福建發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,支持引導(dǎo)廁所項(xiàng)目建設(shè);海南繪制廁所地圖并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,便于公眾搜索和使用;北京制作了全市旅廁所電子地理信息圖,實(shí)現(xiàn)全市旅游景區(qū)、民俗旅游村、京郊旅游新業(yè)態(tài)旅游廁所資源信息電子化檢索……
為助力旅游廁所革命,中國(guó)旅游協(xié)會(huì)和中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)與奇虎360網(wǎng)合作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并發(fā)揮手機(jī)的作用,逐步將景區(qū)廁所納入專門的廁所信息庫(kù)和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)。
務(wù)實(shí)友好,開創(chuàng)旅游外交新篇章
作為年輸出超過1億人次、輸出旅游消費(fèi)數(shù)千億美元的出境旅游大國(guó),旅游業(yè)在中國(guó)外交舞臺(tái)上別具優(yōu)勢(shì)。“515戰(zhàn)略”提出的“開拓旅游外交,構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局”在這半年間亮點(diǎn)頻現(xiàn),旅游外交活動(dòng)之密集、規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有。
7月4日,李金早局長(zhǎng)作為國(guó)家主席習(xí)近平特使赴湯加出席圖普六世國(guó)王加冕典禮。在湯期間,李金早分別與湯圖普六世國(guó)王和王后、波希瓦首相、圖伊卡諾議長(zhǎng)、索瓦萊尼副首相、拉武拉武旅游部長(zhǎng)等進(jìn)行了友好交流,傳遞中湯兩國(guó)元首的深厚情誼,推進(jìn)了中湯友好關(guān)系和具體合作事宜。業(yè)界評(píng)價(jià),這是旅游走上國(guó)際舞臺(tái)的又一次增互信、促合作、謀發(fā)展的務(wù)實(shí)友好的“外交之旅”。特使之旅體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院期望旅游外交更閃亮地走上國(guó)家外交舞臺(tái),更大地發(fā)揮旅游在國(guó)際合作中的綜合優(yōu)勢(shì),服務(wù)國(guó)家關(guān)系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
“民間外交”歷來是中日交往中的潤(rùn)滑劑,而旅游交流又是其重要的組成部分。5月20日,日本3000人旅游交流團(tuán)訪華,國(guó)家主席習(xí)近平親自出席在人民大會(huì)堂舉辦的中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話。
日本3000人交流團(tuán)訪華期間分批抵達(dá)北京、天津、河北、遼寧、上海、廣東、貴州等地參觀游覽。這再一次印證,在雙邊關(guān)系良好時(shí),旅游交往可以成為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的加速器;在雙邊關(guān)系不暢時(shí),旅游交往可以成為改善國(guó)家關(guān)系的潤(rùn)滑劑。
旅游合作是我國(guó)與其他國(guó)家合作中共識(shí)最多、見效最快的領(lǐng)域。繼成功舉辦“中俄旅游年”后,今年又啟動(dòng)了一系列“旅游年”活動(dòng):1月26日,韓國(guó)“中國(guó)旅游年”在首爾開幕;2月2日,中國(guó)“印度旅游年”開幕式在北京舉行;3月26日,2015中國(guó)——中東歐國(guó)家旅游合作促進(jìn)年啟動(dòng)儀式在匈牙利布達(dá)佩斯舉行。深入的民間交流,持續(xù)推進(jìn)了國(guó)家間的人文、經(jīng)濟(jì)交流,為國(guó)際關(guān)系奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
諸多雙多邊場(chǎng)合的旅游外交活動(dòng),彰顯了我國(guó)作為世界旅游大國(guó)的作用。4月12日,第七屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議在日本東京舉辦;6月19日,絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨第七屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)在西安舉行;6月29日,2015中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)在湖南韶山啟動(dòng)。中國(guó)在這些國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用,不僅充實(shí)豐富了國(guó)際旅游合作的內(nèi)容,更是進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)旅游業(yè)在區(qū)域合作中的影響力,提升中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。下半年,國(guó)家旅游局將在繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”框架下的旅游合作、建立完善雙多邊旅游合作平臺(tái),構(gòu)筑全方位國(guó)際旅游合作體系、創(chuàng)新充實(shí)國(guó)際旅游合作內(nèi)容等方面重點(diǎn)推進(jìn),繼續(xù)下好旅游外交這盤大棋局,在開創(chuàng)旅游對(duì)外新格局、更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展和整體外交中發(fā)揮更加重要的作用。
旅游業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局。“515戰(zhàn)略”新一輪的沖擊波又將產(chǎn)生什么樣的效力?一切,都值得期待。
作者:中國(guó)旅游報(bào)采訪組 通訊員:本站
(責(zé)任編輯:徐鵬) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
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