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     2月14日,2017年全省旅游工作會在濟源市召開。會議表彰了鄭州市旅游局、開封市旅游委員會等12家全省旅游工作先進單位及在體制改革、廁所革命、市場推廣等方面表現(xiàn)突出的先進單位。濟源市、開封市、駐馬店市、嵩縣、修武縣、紅旗渠風(fēng)景區(qū)等6家單位負責(zé)人做了典型發(fā)言。

    河南省旅游局局長寇武江在會上作了2016年工作報告，并對2017年工作進行了部署安排。2016年我省接待海內(nèi)外游客5.83億人次，旅游總收入5764億元，同比分別增長12.37%、14.47%，增幅均高于全國平均水平。全省在建旅游項目607個，投資總額5894.54億元，實際完成投資574.7億元，同比增長18%。2017年將著力推進全域旅游、旅游扶貧、旅游體制機制改革等方面的攻堅工作，進一步提升“老家河南”品牌影響力，預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入6513.4億元。

    濟源市委書記張戰(zhàn)偉出席會議并講話。張戰(zhàn)偉說，王屋山、濟水是濟源的根、愚公精神是濟源的魂。全市將以深入推薦旅游供給側(cè)改革為主線，以叫響“一山一水一精神”特色旅游品牌為核心，把濟源建設(shè)為文化養(yǎng)生的休閑度假目的地。

    會前，與會代表參觀了濟源伊利園區(qū)工業(yè)旅游項目和王屋山陽臺宮、中華愚公村等景區(qū)。

    會議宣讀了副省長舒慶對旅游行業(yè)的寄語

    2016年，全省旅游系統(tǒng)認真落實省委、省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的決策部署，開拓創(chuàng)新、務(wù)實重干，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、景區(qū)綜合管理、重點項目建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)等方面取得了可喜成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。新的一年，新的機遇。希望全省旅游系統(tǒng)的同志們，再接再厲，積極作為，深化體制機制創(chuàng)新，加快推進全域旅游，完善公共服務(wù)體系，打造精品旅游帶，提升融合發(fā)展能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，為建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省作出新的更大貢獻！

    1 旅游產(chǎn)業(yè)大格局初步形成

    今年的全省旅游工作會議，是在實施“十三五”規(guī)劃的重要之年、推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年召開的，旅游行業(yè)也迎來了密集的政策紅利和市場前景。應(yīng)該說，國務(wù)院和省政府出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展的文件數(shù)量前所未有、支持政策的含金量前所未有。

    從全國看，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示。李克強總理將旅游業(yè)定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。近兩年，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。尤其是去年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次將旅游規(guī)劃納入國務(wù)院發(fā)布的專項規(guī)劃，彰顯了旅游業(yè)發(fā)展的重要性，也為全國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。從我省看，省第十次黨代會召開后，省委省政府提出要突出發(fā)展旅游業(yè)，推進全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。2013年以來，省政府也相繼出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》《關(guān)于促進旅游消費拉動經(jīng)濟增長的意見》等，對旅游業(yè)給予了土地供應(yīng)、財政資金、稅費減免、金融信貸等方面的扶持。

    良好的發(fā)展條件和機遇要把握，困難和矛盾等不利因素也要認真對待。目前，全省旅游業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，旅游業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化層次較低、法制保障滯后。國際客運航線不夠豐富，在一定程度上制約著入境游的發(fā)展。旅游專項資金、宣傳促銷資金在全國競相發(fā)展中也處于劣勢。但是總體上看，當(dāng)前和今后一個時期，隨著五大發(fā)展理念落地生根和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，旅游業(yè)仍然處于大有作為的黃金發(fā)展期。全省旅游行業(yè)直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，在2016年仍然戰(zhàn)勝了重重困難，實現(xiàn)了新的跨越。

    2 2016年成效顯著

    （一）產(chǎn)業(yè)空間在全域發(fā)展中擴大延伸。大力推進全域旅游創(chuàng)建工作。全省26家單位入選全國第二批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單。二是著力加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。駐馬店市旅游集散中心、開封市旅游集散中心、南太行八里溝旅游服務(wù)中心等建成投入使用。投資2億元、輻射河南西部及周邊區(qū)域的洛陽市綜合旅游集散中心啟動建設(shè)。“廁所革命”扎實推進。全年新建旅游廁所995座，改擴建旅游廁所364座，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。三是強化重大項目帶動支撐作用。全省旅游業(yè)招商引資1552.06億元，同比增長27%。萬安山野生動物歡樂世界、華夏文明第一河示范段、欒川東北虎林園等一批項目先后建成運營。

    （二）旅游市場在立體營銷中深度拓展。一是成功舉辦2016中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇。本屆論壇參與國家、境外城市數(shù)量、來賓規(guī)格和項目簽約金額均超過往屆，取得了圓滿成功。國家旅游局局長李金早給予高度評價：“中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇是我國深化與國際旅游組織合作的一個重要平臺，已經(jīng)成功舉辦了四屆，走過了整整八年，可圈可點。”二是持續(xù)提升“老家河南”品牌影響力，精準(zhǔn)營銷國內(nèi)客源市場。針對“珠三角”市場，重點推出“重走客家路”、中原列車聯(lián)游絲路等旅游線路和產(chǎn)品，僅廣東一地來豫游客較上年同期增長26%。全省各地紛紛利用“旅游+高鐵”營銷模式，冠名了“新鄉(xiāng)南太行號”“駐馬店嵖岈山號”“奇境欒川號”“新鄉(xiāng)寶泉號”等高鐵品牌列車。目前，全省11家單位冠名高鐵列車20余個車次，打造了流動在鐵軌上的河南旅游展播廳。三是以“河南——中國歷史開始的地方”為整體形象品牌，大力開拓入境游市場。圍繞美國、加拿大、印度、哈薩克斯坦等20余個“一帶一路”沿線重點國家，開展了“太極遇見瑜伽”“新王朝街道”“美麗中國-陸上絲綢之路”“美麗中國-天下黃河”等20余項主題推廣活動。在紐約時代廣場、洛杉磯國際機場等投放河南旅游形象廣告，舉辦了“紐約時代廣場百人練太極拳活動”。針對“港澳臺”市場，發(fā)揮內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟常設(shè)秘書處的優(yōu)勢，組織聯(lián)盟成員參與香港、澳門旅展和各項促銷活動，接待了“港澳教育界國慶訪問團”等十余批次重要團組。臺灣地區(qū)來豫游客量持續(xù)增加。

    （三）發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中有效激發(fā)。一是提高財政資金使用效益。完善重點項目補助資金競爭評審辦法，將7500萬元項目資金采取“公開答辯、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分”的方法落實到了具體項目。二是拓寬融資渠道。組織33家旅游企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂了170.9億元的授信協(xié)議，為重點旅游項目落地建設(shè)提供了資金保障。支持平安銀行設(shè)立400億元河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持。河南中青國際旅行社股份有限公司、清明上河園股份有限公司成功在新三板掛牌上市。三是深化旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革。安陽紅旗渠·太行大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，永城芒碭山景區(qū)通過5A級景區(qū)暗訪檢查，南陽內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)通過5A級景區(qū)景觀價值評審。四是積極推進行業(yè)管理體制機制改革。省旅游局向省政府報送了《關(guān)于組建省旅游發(fā)展委員會的請示》，加快改制步伐。濟源市將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會；洛陽市成立了全省首個工商旅游市場監(jiān)管大隊；欒川縣、嵩縣成立了旅游警察大隊；修武縣建立了包含旅游警察大隊、旅游法庭、工商旅游分局在內(nèi)的旅游綜合執(zhí)法體系。

    （四）行業(yè)品質(zhì)在規(guī)范服務(wù)中穩(wěn)步提升。一是通過建立健全景區(qū)、酒店、旅行社動態(tài)管理機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。二是進一步推進文明旅游工作。對省外訪豫游客進行短信推送，全年共推送各類安全出游、文明出游短信9900萬條。開展“文明旅游在河南”“為河南加分暨河南省文明旅游宣傳月”等活動。全國掀起了學(xué)習(xí)河南“最美導(dǎo)游”韓濱熱潮，提升了全省旅游行業(yè)形象。

    （五）產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)在惠民富民中充分體現(xiàn)。一是著力推進旅游精準(zhǔn)扶貧。一年來，有444個建檔立卡旅游扶貧重點村、有約25萬人通過旅游實現(xiàn)了脫貧。二是大力開展旅游惠民。三是深入開展旅游援疆。深入開展產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆、游客援疆，組織策劃了河南旅游專列游哈密進兵團、哈密地區(qū)旅游人才提升培訓(xùn)、豫哈旅游企業(yè)1+1結(jié)對幫扶、“大美新疆·美在哈密”媒體采風(fēng)等活動，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷膹V泛好評。

    3 2017年持續(xù)發(fā)力

    2017年，以擴大旅游消費和提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點，切實推動全域旅游，深化體制機制創(chuàng)新，加快重大項目建設(shè)，強化旅游扶貧，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出更大的貢獻。全省旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：接待海內(nèi)外游客6.53億人次，實現(xiàn)旅游總收入6513.4億元，分別比上年增長12%、13%。

    （一）實施全域旅游攻堅，提升旅游供給能力。一是將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得突破。二是進一步完善旅游公共服務(wù)體系。研究制定《河南省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》，加強旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心，將其逐步覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。改善旅游綜合交通網(wǎng)，加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實現(xiàn)從機場、車站到主要景區(qū)交通無縫對接。鄭州、洛陽、開封等重點旅游城市要開通至少一條觀光巴士線路。搞好旅游交通識別體系建設(shè)，3A級以上景區(qū)要在高速公路等主要公路沿線設(shè)置標(biāo)識，鄉(xiāng)村旅游點要在公路沿線設(shè)置標(biāo)識。今年國家旅游局還要推出《廁所革命新三年工作計劃》，再建設(shè)5萬座廁所。各地要提前謀劃，推出我省廁所革命新三年行動方案。三是繼續(xù)開放招商，加快旅游重大項目建設(shè)。研究開發(fā)“河南省旅游投資項目平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。組織策劃100個對河南旅游發(fā)展有重大影響力的旅游項目，有針對性地開展招商。四是在“旅游+”上取得突破。五是進一步提升景區(qū)、度假區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

    （二）實施高端客源營銷攻堅，提升“老家河南”影響力。一是主動與宣傳、廣電、文化等部門進行合作，將旅游宣傳融入全省宣傳的大盤子，形成全省“一盤棋”的宣傳推廣大格局。豐富五一、國慶、春節(jié)等重要節(jié)慶期間的惠民措施，推出景區(qū)門票減免、贈送活動。二是開展國內(nèi)外系列主題推廣活動，進一步提升“老家河南”品牌內(nèi)涵。三是積極籌備2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇，辦好2017亞太旅游協(xié)會探險旅游論壇及交易會暨河南洛陽國際探險旅游與裝備博覽會，增加聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展河南省觀測站的觀測點，發(fā)揮好國際平臺對我省旅游的形象展示作用。四是與有關(guān)部門一起，積極爭取72小時過境免簽政策，為入境游提供便利的條件，增加入境游規(guī)模。

    （三）實施旅游市場秩序攻堅，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推動《河南省旅游條例》的出臺，為依法治旅提供法律保障。推出“河南旅游誠信服務(wù)名錄”。持續(xù)推動文明旅游工作。聯(lián)合省文明辦、河南報業(yè)集團開展“文明旅游看河南”系列宣傳活動，營造文明旅游氛圍。

    （四）實施旅游體制機制攻堅，提升旅游管理和經(jīng)營水平。一是積極推動旅游管理體制機制改革。凡爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)的市、縣，都要按照要求，積極推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，成立旅游發(fā)展委員會，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等。二是積極推動導(dǎo)游體制改革。借鑒國家導(dǎo)游體制改革試點經(jīng)驗，切實推動導(dǎo)游由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。同時，推進領(lǐng)隊體制改革，完善相應(yīng)管理辦法。三是建立完善旅游企業(yè)融資政策。繼續(xù)舉辦“銀企對接會”，推動金融部門出臺更多有利于旅游項目建設(shè)的優(yōu)惠政策及信貸產(chǎn)品，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。支持財政部門設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大政府性資金對旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。四是創(chuàng)新開展旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)工作。

    （五）實施旅游扶貧攻堅，提升旅游行業(yè)綜合貢獻度。今年我省要確保100萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、10個貧困縣摘帽。圍繞這一目標(biāo)，我們要充分發(fā)揮旅游扶貧作為有尊嚴的扶貧和返貧率低的扶貧的綜合優(yōu)勢，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收。一是出臺《河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動計劃》，深入挖掘貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Α＝衲暌ㄟ^鄉(xiāng)村旅游帶動全省478個建檔立卡村、22萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。二是指導(dǎo)、支持全省38個集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣中交通和資源條件較好的片區(qū)，編制好旅游扶貧發(fā)展專項規(guī)劃。三是加強扶貧開發(fā)重點縣、建檔立卡貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)省財政廳，爭取在安排河南省高成長服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金扶持重點旅游項目時，拿出一部分用于鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。四是繼續(xù)組織動員全省旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃機構(gòu)、旅游院校等單位，對全省建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結(jié)對幫扶。五是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳推介力度，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。六是積極支持“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。七是積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)，鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人士幫助有條件的地區(qū)打造一批具有文化藝術(shù)底蘊的旅游特色村。同時，繼續(xù)做好旅游援疆工作，大力支持邊疆地區(qū)發(fā)展。

    （六）實施旅游信息化攻堅，提升行業(yè)智慧化水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)景區(qū)、酒店、旅行社網(wǎng)上審批，推動行政審批和公共服務(wù)事務(wù)從實體服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)變。全省4A級以上景區(qū)要實現(xiàn)免費WiFi全覆蓋，逐步實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。輿情監(jiān)測系統(tǒng)、旅行社綜合管理系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)等，通過統(tǒng)一建設(shè)方案、實施數(shù)據(jù)共享等，減少浪費，促進省市同步一體發(fā)展智慧旅游。

    （七）實施隊伍素質(zhì)攻堅，提升行業(yè)整體形象。一是著力提升政治素質(zhì)。突出抓好十八屆六中全會、省第十次黨代會精神的貫徹落實，堅定正確的政治立場和政治方向。二是著力提升法制素質(zhì)。三是著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力支持國家旅游局的“萬名旅游英才計劃”和旅游青年專家提升計劃、旅游基礎(chǔ)研究人才支持計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等，組織舉辦好各類培訓(xùn)班。