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    國慶假期臨近，一些通過微博、微信、QQ群組織旅游活動的現(xiàn)象迅速增多。據了解，隨著互聯(lián)網技術的普及，一些沒有旅游資質的戶外組織、車友會、自駕游俱樂部甚至資訊類網站都開始通過網絡平臺招攬游客，從事旅游經營，而且生意紅火。這種網上的旅游經營主體，沒有資質，不交質量保證金，不跟旅游者簽署合同，他們快速蠶食旅行社的合法市場業(yè)務，擠壓了旅行社的生存空間，不僅擾亂了旅游市場秩序，而且可能導致游客維權困難。這讓很多旅行社從業(yè)者感到無奈，他們呼吁工商部門和旅游監(jiān)管部門嚴格按照《旅游法》加強監(jiān)管。

    ★BBS上報名泰國6日游

    近日，鄭州市旅游質監(jiān)執(zhí)法部門接到市民關于通過某網站BBS“快樂之旅”參加的“泰國6日游”而經歷的一系列不愉快遭遇的投訴。根據網友提供的線索，執(zhí)法人員對該事件進行了調查。

    經查，這是一起由網友通過鄭州市某網站BBS“快樂之旅”網上發(fā)帖，招募驢友自行組織參加的戶外活動。召集人不僅通過淘寶收取了驢友的活動費用，而且還利用其他驢友的辦公場所于出發(fā)前5天召開了行前說明會，同時，還向驢友提供了包含航班、酒店、景點、娛樂等旅游內容和項目的行程計劃單。

    據此次“泰國6日游”的領隊介紹，他們是自發(fā)組織的此次戶外活動，且于6月30日至7月5日已按照行程計劃完成了整個活動內容。

    目前旅游質監(jiān)執(zhí)法部門正在對該事件進行進一步調查。 

    ★ “空手套白狼”搶了旅行社飯碗 


    旅游業(yè)內人士介紹，隨著個性化旅游的興起，自助游、自駕游等旅游方式層出不窮，而以驢友名義通過網絡自由聯(lián)系、自主結合的旅游形式更是屢見不鮮，但其中潛在的風險和問題也在不斷暴露和顯現(xiàn)。諸如，個別網友以“無償組織驢友探險、觀光”之名，行“經營旅行社業(yè)務”之實，從中獲取經濟利益，嚴重擾亂了旅游市場秩序，更為嚴重的是這種出游方式一旦出現(xiàn)質量問題乃至人身安全問題，受害人無從主張自己的權利。以2013年為例，4月5日，10名驢友結伴攀爬忻州蝴蝶谷時，一名驢友不慎從一條50多米的瀑布滑落遇難；5月20日，一名廣西驢友葬身于梅里雪山的雪崩之中；8月25日，一名驢友在阿城吊水壺景區(qū)拍照時不慎墜崖遇難等，觸目驚心的案例，警示著每一名驢友慎重參加戶外活動,這種戶外活動給自己帶來最大自由的同時，也同樣帶來了可能需要自身承擔的最大風險。

    “一些網絡上的經營主體沒有旅行社資質，通過低價銷售、網絡欺詐、虛假宣傳等獲取非法收益，不僅損害旅游市場秩序，還會損害旅游者的合法利益。”

    “這些組織或個人不用交質保金，不養(yǎng)導游，也不交什么稅費，空手套白狼就搶了旅行社的飯碗，這對合法的經營主體來說很不公平。”一家旅行社經理憤憤不平。最關鍵的是他們沒資質，不能簽訂合同，一旦發(fā)生違約或侵權的事情，消費者很難維權。

    ★驢友網上報團有“法”管 

    某律師事務所知名律師劉衛(wèi)認為，通過網絡經營旅行社業(yè)務應具備的合法資質及相關要求，這在《旅游法》中有明確的規(guī)定。根據《旅游法》第四十八條規(guī)定，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經營許可證信息。發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。根據《旅游法》第二條及《旅行社條例》第二條第二款的規(guī)定，經營者在境內從事或組織到境外游覽、度假、休閑等活動，招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供相關旅游服務，即為經營旅游業(yè)務，應依法取得旅行社經營許可證。因此，車友會、俱樂部、網站、QQ群、微信平臺等網絡平臺的經營者在自有平臺內發(fā)布旅游信息、招徠、接待旅游者、組織各種形式的旅游活動，其行為屬于經營旅游業(yè)務，應按照《旅游法》的要求取得旅行社業(yè)務經營許可證，并在相關網站或媒介平臺的首頁顯著位置將旅游業(yè)務經營許可證的相關信息標明。

    劉衛(wèi)認為，根據《旅游法》第五十七條與第五十八條的規(guī)定，上述網絡經營者在經營旅游業(yè)務時還應當與旅游者簽訂書面的《旅游合同》，并在合同中明確約定旅行社、旅游者的基本信息、旅游行程安排、旅游服務標準、違約責任、爭議解決方式等相關內容。

    未取得旅行社經營許可證，擅自經營旅行社業(yè)務，根據《旅游法》第九十五條規(guī)定，旅游主管部門或者工商行政管理部門都有權力對相關經營者進行查處，并可根據相關規(guī)定進行處罰。應當注意的是，《旅游法》第九十五條第一款雖然只規(guī)定了對未經許可經營旅行社業(yè)務具有違法所得的情形進行處罰，但根據《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，對于違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，旅游主管部門或者工商行政管理部門仍有權對其違法行為進行處罰。因此，旅游主管部門或者工商行政管理部門查處非法經營旅行社業(yè)務的行為時，不以非法經營者是否獲得違法所得或盈利為標準，只要認定經營者的行為構成非法經營旅行社業(yè)務即可對其違法行為進行處罰。

    “驢頭”的資質和經驗要了解

    針對網友通過網上報名參與旅游的行為，鄭州市旅游管理部門作出如下提示：

    1.外出旅游請選擇相應資質的旅行社，否則自身的合法權益很難得以保障。

    2.外出旅游請簽訂規(guī)范的旅游合同。為確保游客合法權益，國家旅游局、國家工商行政管理總局根據《旅游法》的規(guī)定，制定了2014年版《團隊境內旅游合同（示范文本）》、《團隊出境旅游合同（示范文本）》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》等旅游合同示范文本，并將游客和旅行社的權利、義務、責任分擔等法律規(guī)定形成合同約定，最大限度地保護了合同當事人的合法權益。因此，游客外出旅游一定要簽訂規(guī)范的旅游合同，詳細約定旅游項目、服務標準等內容，以確保自身合法權益不受侵害。

    3.選擇自助游、自駕游等自助旅游方式，一定要制訂周密詳細的旅游計劃，注意旅途安全，選擇跟隨“驢頭”外出旅游時，一定要了解其是否有領隊資質，是否有帶隊經驗，更重要的是提防個別網友以組織戶外活動之名，行開展旅行社業(yè)務獲取利益之實。