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     2011年，河南旅游工作成績(jī)斐然，這一年，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”和“四統(tǒng)一”目標(biāo)，全年共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2802.06億元，同比分別增長(zhǎng)19.04％、22.1％。這一年，全省旅游項(xiàng)目建設(shè)與招商引資工作均取得了突破性進(jìn)展，超額完成省政府下達(dá)的雙200億目標(biāo)任務(wù)。這一年，通過(guò)構(gòu)建大旅游格局，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破，形成了旅游促進(jìn)一產(chǎn)、推動(dòng)二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，多業(yè)共生、多方互動(dòng)的發(fā)展大格局。

    2012年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。2012年全省旅游工作的總體思路是：全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線(xiàn)，突出品牌引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、圍繞市場(chǎng)拓展、著力服務(wù)升級(jí)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，扎實(shí)推進(jìn)全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2012年全省旅游工作重點(diǎn)是著力實(shí)施“七大提升計(jì)劃”。

實(shí)施旅游產(chǎn)品提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河南省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，突出“一區(qū)兩帶四板塊”發(fā)展重點(diǎn)，著力打造整體品牌。力爭(zhēng)在國(guó)家旅游局的支持下，編制完成高水平的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，配合國(guó)家旅游局編制《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將河南黃河黃金旅游帶打造成為薈萃華夏文明、凸顯黃河文化的國(guó)際旅游精品帶。整合南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)自然人文資源，建設(shè)集人文景觀(guān)、自然景觀(guān)游覽和城市游憩、生態(tài)休閑于一體的生態(tài)文化旅游帶。同時(shí)，集中抓好旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑度假區(qū)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)焦作云臺(tái)山、登封嵩山、洛陽(yáng)龍門(mén)、信陽(yáng)雞公山等10個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和黃河小浪底、伏牛山、南太行、桐柏－大別山等6個(gè)旅游度假區(qū)建設(shè)。突出抓好登封旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目、云臺(tái)山大型綜合旅游項(xiàng)目、洛陽(yáng)龍門(mén)一號(hào)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、平頂山市溫泉國(guó)際度假勝地項(xiàng)目等十大投資超億元的項(xiàng)目建設(shè)，完成全年簽約旅游招商引資合同金額超過(guò)300億元、實(shí)際到位金額超過(guò)200億元，完成旅游投資超過(guò)200億元。

    解讀：只有轉(zhuǎn)型，才有生機(jī)。國(guó)內(nèi)的旅游正處于轉(zhuǎn)型的大潮中，河南旅游順勢(shì)而為，緊緊圍繞旅游產(chǎn)品上檔升級(jí)，著力打造世界知名、全國(guó)一流旅游目的地的要求，重點(diǎn)從景區(qū)景點(diǎn)打造向板塊集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一型產(chǎn)品向復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從觀(guān)光型向觀(guān)光與休閑度假、康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，努力形成集群態(tài)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品的層次和水平。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)外延拓展

    鞏固與農(nóng)業(yè)融合成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)好與省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等部門(mén)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同扶持30個(gè)特色旅游村重點(diǎn)打造。深化與工信融合合作，著力培育旅游要素市場(chǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于加快我省旅游商品發(fā)展的意見(jiàn)》，成立河南省旅游商品研發(fā)中心，打造河南旅游商品示范店，舉辦中部地區(qū)旅游商品博覽會(huì)和全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，開(kāi)展“10種最具河南特色的旅游紀(jì)念品等評(píng)選活動(dòng)。提升與文化融合水平，努力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，落實(shí)與省文化廳簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)共同建設(shè)文化旅游園區(qū)、打造文化旅游村鎮(zhèn)、推出文化旅游演藝等手段，形成文化與旅游互促互進(jìn)、共生共長(zhǎng)的良好局面。推動(dòng)與交通、民航、氣象和國(guó)土等部門(mén)的合作，共同選擇20個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)完善旅游服務(wù)功能，不斷豐富旅游產(chǎn)品。與建設(shè)銀行河南省分行合作，簽約300億元的金融授信，為旅游發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

    解讀：旅游本來(lái)就是一個(gè)關(guān)聯(lián)度特別強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)中的72個(gè)行業(yè)有關(guān)聯(lián)。樹(shù)立大旅游觀(guān)念，把各種不同的資源整合起來(lái)，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極尋找旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)、融合點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的外延。河南旅游從去年開(kāi)始，進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)拓提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)旅游客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

    重點(diǎn)抓住以日本、韓國(guó)、俄羅斯為主的東北亞市場(chǎng)；以新加坡、馬來(lái)西亞、印尼為主的東南亞市場(chǎng)；以我國(guó)港澳臺(tái)、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海為主的國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)。集中全力辦好第三屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇及其配套的世界旅游城市旅游商品博覽會(huì)、三門(mén)峽國(guó)際黃河旅游節(jié)等活動(dòng)，繼續(xù)為國(guó)際旅游業(yè)界和各國(guó)旅游城市搭建高端交流合作平臺(tái)。鞏固豫港、豫臺(tái)旅游合作交流成果，深化“百千萬(wàn)”合作計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三年穿越計(jì)劃”，赴港舉辦河南旅游宣傳周，赴臺(tái)舉辦“走進(jìn)臺(tái)灣校園”活動(dòng)，深度推介河南旅游。多方協(xié)調(diào)溝通，積極整合政府、部門(mén)、企業(yè)、媒體“四方力量”，構(gòu)建政府主導(dǎo)的城市形象營(yíng)銷(xiāo)、部門(mén)聯(lián)合的行業(yè)協(xié)作營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)自主的產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)、媒體跟進(jìn)造勢(shì)的營(yíng)銷(xiāo)體系，努力形成廣覆蓋、全方位、多層面的疊加效應(yīng)。與世界旅游組織合作建立河南國(guó)際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。與境內(nèi)外大型旅行商合作，采取宣傳補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使之成為河南旅游的境外代理銷(xiāo)售伙伴。配合民航部門(mén)和航空公司開(kāi)發(fā)日本、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)際航線(xiàn)。

    解讀：河南旅游高速發(fā)展期已經(jīng)結(jié)束，隨之而來(lái)的是提升。在市場(chǎng)開(kāi)拓之后，堅(jiān)持開(kāi)拓高端市場(chǎng)，提高旅游綜合收入。繼續(xù)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，擴(kuò)大旅游宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)，推動(dòng)旅游客源向高端化發(fā)展。

實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

    繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量服務(wù)年活動(dòng)，重點(diǎn)進(jìn)行零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，有效解決長(zhǎng)期困擾旅游服務(wù)質(zhì)量的難癥和頑癥。推廣云臺(tái)山抓質(zhì)量、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓服務(wù)、抓效益的經(jīng)驗(yàn)，提高全省旅游服務(wù)水平。努力抓好優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信游試點(diǎn)，持續(xù)減少旅游投訴，提升河南旅游形象。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立和完善旅游企業(yè)退出機(jī)制。借鑒國(guó)家旅游局游客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系，選擇30個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查工作�？偨Y(jié)交流推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，確定第二批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位和首批全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。著手制定溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范，探索旅游會(huì)展、旅游電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，確保今年主體功能落地運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)許昌、商丘、三門(mén)峽、洛陽(yáng)旅游服務(wù)中心和全省旅游集散地建設(shè)，加快形成省城+門(mén)戶(hù)城市+重要節(jié)點(diǎn)+目的地的游客集散聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    解讀：旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是服務(wù)。而對(duì)于河南旅游來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新產(chǎn)品打造上都投入巨大，也取得了令人矚目的成績(jī)，但在服務(wù)提升上還有巨大的空間，省旅游局樹(shù)立云臺(tái)山服務(wù)典型，利用典型引路，通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化單位，全面提升河南旅游的服務(wù)質(zhì)量與水平。

實(shí)施市場(chǎng)化程度提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

    按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行先試的要求，繼續(xù)探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場(chǎng)要求的旅游管理體制，重點(diǎn)抓好小浪底管理體制試點(diǎn)工作。與省政府金融辦等有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)各地旅游集團(tuán)組建和上市企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)今年有1－2家旅游企業(yè)上市工作取得新的突破。積極擴(kuò)大喜來(lái)登、萬(wàn)豪、首旅建國(guó)、錦江等國(guó)內(nèi)外品牌在河南的管理和影響范圍，大力培育本省飯店管理品牌。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件特別是對(duì)旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究制定扶持旅游企業(yè)健康發(fā)展的措施。

    解讀：體制不順，運(yùn)行滯重。2011年12月，少林景區(qū)被全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)要求“限期整改”，面臨降級(jí)危險(xiǎn)，本身就有體制不順，管理混亂造成的原因。按照國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神提出“先行先試”的要求，結(jié)合我省旅游工作實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的路子。下大決心對(duì)一些體制不順、機(jī)制不活的旅游企業(yè)進(jìn)行整治，到了最迫切的時(shí)候。

實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展

    采取措施和政策引進(jìn)一批策劃創(chuàng)意等高層次人才。充分發(fā)揮旅游專(zhuān)家委員會(huì)和旅游專(zhuān)家?guī)斓淖饔�，抓好現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)開(kāi)發(fā)出更多的高層次人才和實(shí)用型人才。繼續(xù)抓好與相關(guān)旅游院校合作，共同促進(jìn)旅游人才培養(yǎng)。今年省旅游局將重點(diǎn)抓好旅游系統(tǒng)1000名高級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并積極協(xié)調(diào)將今年旅游系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容納入省人事廳的學(xué)分制管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)。配合旅游職業(yè)學(xué)院承辦好全國(guó)導(dǎo)游大賽。

    解讀：旅游業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造，需要從勞動(dòng)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，人才的智力支撐至關(guān)重要。河南旅游借智借力，在人才培訓(xùn)上有目標(biāo)、有辦法，有了人，一切才有活力，我們期待著。

實(shí)施自身建設(shè)提升計(jì)劃

持續(xù)推動(dòng)旅游工作方式轉(zhuǎn)變

    在省旅游局機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“河南旅游周末大講堂”，聘請(qǐng)省內(nèi)外旅游專(zhuān)家定期授課，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以系統(tǒng)評(píng)先表彰激發(fā)全體干部職工的工作熱情。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入推進(jìn)“三具兩基一抓手”、“兩轉(zhuǎn)兩提”和內(nèi)修外聯(lián)，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作作風(fēng)從宏觀(guān)指導(dǎo)向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作方式從重視運(yùn)用行政手段向更加重視運(yùn)用市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變。

    解讀：隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期工作，有了服務(wù)意識(shí)，就能做好一切工作，自身素質(zhì)提高了，工作水平也會(huì)隨之提高。推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，相信一切都會(huì)向著更好轉(zhuǎn)變。