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    新聞背景8月6日上午，《河南省旅游條例》(以下簡稱《條例》)起草工作領(lǐng)導小組在省人大常委會聽取了《條例（修訂草案）》的起草工作情況匯報�！稐l例》起草工作領(lǐng)導小組組長、省人大常委會副主任李文慧，領(lǐng)導小組副組長、省人大常委會法工委主任郭永清、河南省旅游局局長寇武江等參加了會議。

    根據(jù)省人大常委會立法計劃的安排，省人大法工委、民僑外工委、省政府法制辦、省旅游局從2013年7月起開始著手《條例（修訂草案）》的起草工作，專門成立了起草小組，收集、匯編了相關(guān)法律、法規(guī)以及省外旅游條例修訂的有關(guān)成果，遵循法制統(tǒng)一、不照搬照抄、突出地方特色和增強可操作性四項原則，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，不斷修正《條例（修訂草案）》的法條內(nèi)容，歷時近一年時間，形成了目前的《條例（修訂草案）》征求意見稿。

    熱點一：游客數(shù)量達最大承載量80%應(yīng)發(fā)預(yù)告

    隨著人們出游意識的增加，每到黃金周或各種小長假，不少景區(qū)就人擠人、人貼人、人滿為患、舉步維艱，看風景變成了看人頭，甚至大批游客滯留的事情也時有發(fā)生。去年10月1日實施的《旅游法》首次對景區(qū)“最大承載量”做出明確的規(guī)定，要求景區(qū)客流不得“超載”。這項規(guī)定主要是為了游客安全考慮，避免因擁擠發(fā)生意外。

    我省此次起草的《條例（修訂草案）》第五章第三十七條提出，旅游景區(qū)主管部門或景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，核定景區(qū)游客最大承載量，制定處置預(yù)案，對旅游者流量實時監(jiān)測控制，并向社會公布。“旅游景區(qū)的游客數(shù)量達到核定最大承載量的80%時，旅游景區(qū)主管部門或景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當向社會發(fā)布預(yù)告，并按照預(yù)案及時進行疏導、分流，采取有效措施控制游客流量。旅游行政主管部門應(yīng)當對景區(qū)游客最大承載量公示情況進行監(jiān)督指導。”

    旅游專家認為，井噴式的出行造成景區(qū)爆滿、游客滯留是旅游市場一大積弊。旅游法實施后，景區(qū)應(yīng)科學判斷自身的服務(wù)和承載能力，合理制定接待計劃，避免相關(guān)事件的再次發(fā)生。“治理景區(qū)超載亂象，不僅要加快落實帶薪休假制度，更應(yīng)建立預(yù)警和景區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)布播報，給游客及時和準確的出行參考。”

    熱點二：實行聯(lián)票制景區(qū)門票更便宜

    景區(qū)門票價格是一個敏感的話題，《條例（修訂草案）》第五章第三十九條提出，縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當會同旅游行政主管部門，堅持促進我省旅游業(yè)綜合發(fā)展的原則，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、景區(qū)等級、服務(wù)項目等條件，科學合理核定景區(qū)門票價格，嚴格控制價格上漲。“景區(qū)比較集中的行政區(qū)域，可以實行一票制或聯(lián)票制，但合并后的價格應(yīng)低于各單項門票價格之和的50%。游客有權(quán)選擇購買其中的單項票。”另外，《條例（修訂草案）》擬規(guī)定，旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕法律、法規(guī)規(guī)定以外的收費、攤派和檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)或者公序良俗的要求。

    關(guān)于旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的業(yè)務(wù)，《條例（修訂草案）》認為，旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務(wù)活動，可以委托旅行社按照有關(guān)規(guī)定的范圍和標準安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項，出具的發(fā)票可作為報銷憑證。

    熱點三：小費可以接，不可主動要

    針對當前導游行業(yè)無證上崗、亂收費的現(xiàn)象，《條例（修訂草案）》擬規(guī)定，旅行社應(yīng)當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同，支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，繳納社會保險費用。未取得導游、領(lǐng)隊證的，不得從事導游、領(lǐng)隊活動。導游、領(lǐng)隊及其他旅游從業(yè)人員不得向旅游者索取小費。但旅游者自愿給予小費的，可以接受。

    熱點四：焦作山藥、新鄭大棗應(yīng)受扶持

    購買地方特產(chǎn)等旅游商品是出游的一項重要事項�！稐l例（修訂草案）》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當扶持鈞瓷、汝瓷、唐三彩、汴繡、信陽毛尖、焦作山藥、新鄭大棗等具有河南地方特色的旅游商品的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)各類旅游新產(chǎn)品�？h級以上人民政府應(yīng)當扶持發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村游、尋根游、度假游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。

    省人民政府應(yīng)當在重要游客集散中心、重要旅游線路、旅游目的地統(tǒng)一規(guī)劃大型旅游購物中心，以滿足游客的購物需求。

    《條例》修訂要高質(zhì)量、有特色

    現(xiàn)行的《河南省旅游條例》是2007年3月30日經(jīng)省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，《旅游法》實施后，《條例》已不適應(yīng)當前旅游發(fā)展的形勢。為適應(yīng)新情況，解決新問題，為推進科學立法、民主立法，進一步提高立法質(zhì)量，省人大公布了《河南省旅游條例(修訂草案)》，面向社會征集意見。市民可于8月20日前向河南省人大常委會法制工作委員會綜合處反饋意見和建議（聯(lián)系電話：0371-65906480，65506987(傳真)，電子郵箱：hnrdfzs@126.com）。

    在此之前，今年2月18日，省人大常委會副主任李文慧帶領(lǐng)省人大調(diào)研組來到省旅游局，就《河南省旅游條例》修訂工作進行專題調(diào)研。李文慧指出，全省旅游部門要熟悉《條例》修訂工作，了解工作重點，把“依法治旅、依法興旅”作為《條例》修訂工作的指導目標，確�！稐l例》的出臺實施有利于加快河南旅游業(yè)的發(fā)展、有利于河南旅游資源的保護開發(fā)、有利于保護游客的合法權(quán)益、有利于依法管理旅游市場和有利于保護旅游經(jīng)營者的合法利益。要高質(zhì)量、有特色且有針對性地開展《條例》修訂工作，“按照我省有關(guān)要求和市場需求，出臺一部具有河南特色、符合河南省情，同時適用于河南旅游行業(yè)的《條例》。”

    今年5月5日下午，省人大法工委和省旅游局邀請省內(nèi)旅游專家學者、旅游企業(yè)負責人等，就《條例》修改工作，分別圍繞“在促進旅游業(yè)健康發(fā)展方面，政府應(yīng)當做好的具體工作有哪些”、“旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點以及改進、保障措施”、“旅游聯(lián)合執(zhí)法存在的難點在哪里？如何建立健全旅游執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機制”、“如何加強對旅游資源的保護”、“如何科學、合理、公平地規(guī)范旅游者、旅行社、導游三者的權(quán)利和義務(wù)”、“促進、保障、規(guī)范鄉(xiāng)村游、智慧游的具體措施”、“如何充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的作用”、“如何做好對旅游經(jīng)營活動的規(guī)范管理工作”、“如何做好旅游規(guī)劃編制工作”、“如何根據(jù)我省實際創(chuàng)新旅游管理體制和經(jīng)營機制”以及旅游立法方面的其他意見和建議進行了座談。