我省開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
中期評估工作
為加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，準(zhǔn)確把握國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建情況，系統(tǒng)評估創(chuàng)建成果，10月15日—22日，由省旅游局副局長李延慶帶隊，河南省科學(xué)院地理所、河南省社科院、鄭州大學(xué)、河南省財經(jīng)政法大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、九鼎德盛旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司、河南省中原旅游文化產(chǎn)品研發(fā)中心、河南省旅游發(fā)展研究院等單位組成的評估組，對濟(jì)源市、欒川縣、嵩縣、林州市、修武縣、博愛縣、新縣、信陽市浉河區(qū)8家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)建情況進(jìn)行了中期評估。
評估工作采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看等形式，重點對創(chuàng)建單位的旅游體制機(jī)制改革、綜合治理體系建設(shè)、全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游設(shè)施建設(shè)及旅游環(huán)境改善、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展、塑造區(qū)域旅游品牌形象、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享等方面進(jìn)行了檢查。通過開展評估，創(chuàng)建工作中一批好的經(jīng)驗做法、新的發(fā)展理念不斷涌現(xiàn)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成績顯著、亮點突出。
成績一：旅游管理體制改革和綜合治理體系建設(shè)成效初現(xiàn)。按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，打破部門、條塊和區(qū)劃分割的原則，濟(jì)源市、洛陽市欒川縣、洛陽市嵩縣、安陽市林州市、焦作市修武縣、焦作市博愛縣、信陽市新縣等地建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了旅游發(fā)展委員會、旅游執(zhí)法大隊、旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游工商分局，設(shè)立了旅游聯(lián)席會議、旅游道路交通、旅游用地保障、旅游項目建設(shè)、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培訓(xùn)、旅游工作考核獎勵等機(jī)制，出臺了支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能得到了有效保障。
成績二：全域旅游頂層設(shè)計高位部署，旅游規(guī)劃法律效力逐步強(qiáng)化。自全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來，各創(chuàng)建單位搶抓機(jī)遇，主動作為，將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游規(guī)劃的法律效力。濟(jì)源市高水平編制了《濟(jì)源市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，濟(jì)源全域旅游規(guī)劃是全國全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則頒布后第一個通過的規(guī)劃。新縣在統(tǒng)籌《新縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》《新縣土地利用規(guī)劃》《新縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，整合交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《新縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃2017—2025》。把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個景點來構(gòu)圖，把村莊作為一個小品來設(shè)計，形成有板塊、有廊道、有亮點的網(wǎng)狀體系。
成績?nèi)郝糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域，旅游公共服務(wù)體系日趨完善。各地緊抓國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。新縣將廁所革命列入全縣2017年度十件民生實事之一，創(chuàng)造性地提出由黨政一把手擔(dān)任廁所所長，把廁所革命列入新興城鎮(zhèn)化建設(shè)重要項目。林州市改建了汽車北站集散中心和安林高速市區(qū)站旅游咨詢中心，投資2100萬元新改建38座旅游廁所，新建、拓寬旅游道路8條，投資2億元完成旅游“黃金通道”和“精品大道”綠化提升改造，投資5700萬和1.2億元的“林石路”、“任石路”改造。濟(jì)源市在涉旅沿線交通道路、景區(qū)、城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點設(shè)置了指向清晰、使用規(guī)范的旅游標(biāo)識，在城區(qū)、景區(qū)修建了休閑步道、休息驛站，形成了全域旅游景觀廊道。欒川縣加快堯欒西、欒盧、澠欒等高速公路和縣內(nèi)干線、旅游大環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建了“城景快捷通達(dá)、景區(qū)環(huán)線串聯(lián)、指示標(biāo)識完備、停車服務(wù)配套” 的立體化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
亮點一：“旅游+”遍地開花，全域旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng)新升級。在全域旅游發(fā)展過程中，各地堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，深挖文化優(yōu)勢、地域特色優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一大批全域旅游新業(yè)態(tài)、旅游新產(chǎn)品，成為社會關(guān)注的焦點。新縣依托羚銳中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康旅游，利用羚銳集團(tuán)完整的藥品制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)經(jīng)皮給藥博物館，創(chuàng)建工業(yè)旅游示范點，羚銳工業(yè)旅游年接待游客超過30萬人次。林州市投資1億元的中宇通用航空建設(shè)，為“旅游+航空”注入發(fā)展新活力。信陽市浉河區(qū)堅持以茶旅融合的全域旅游發(fā)展模式，建設(shè)了一批茶文化旅游項目，全區(qū)擁有茶園觀光項目20多個，茶文化旅游項目50多個，完成睡仙橋茶文化博物館和民俗博物館建設(shè)。修武縣與臺灣慈明中學(xué)合作辦學(xué)，打造“臺灣特色”旅游實用技能培訓(xùn)學(xué)校，力爭建成豫北最優(yōu)的旅游人才培訓(xùn)基地。
亮點二：旅游服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全域旅游不斷提升人民幸福感。各地堅持將改善旅游服務(wù)水平，提升游客滿意度和幸福指數(shù)作為關(guān)鍵目標(biāo)，一大批“智慧旅游”、“旅游綜合服務(wù)體”、“旅游交通無縫對接”等軟硬件結(jié)合的旅游服務(wù)體系逐步完善。濟(jì)源市城市旅游數(shù)據(jù)中心建成投用，實現(xiàn)景區(qū)客流實時監(jiān)控、氣象信息發(fā)布、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等功能。全市各星級酒店、4A級景區(qū)、旅行社、旅游大巴等實現(xiàn)了視頻監(jiān)控、通信信號、WIFI全覆蓋，涉旅企業(yè)在線預(yù)訂率達(dá)到20%以上，網(wǎng)上支付率達(dá)到60%以上。欒川縣將旅游熱線電話及各旅游景區(qū)服務(wù)電話納入110熱線范圍，游客只要撥打110電話或在網(wǎng)上發(fā)帖，縣110聯(lián)動辦受理后5分鐘內(nèi)統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)交至職能部門進(jìn)行辦理，并規(guī)范旅游訴求處置時間，較好地解決了來欒游客號碼難記、投訴無門、部門解決不力等問題。新縣制定了旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)則，對納入統(tǒng)計的單位名錄進(jìn)行全面梳理，共梳理出納入旅游測算的涉旅企業(yè)2000多家，并建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基層旅游基本單位名錄庫和全縣全口徑旅游基本單位名錄庫，為提升旅游服務(wù)提供了堅實的數(shù)據(jù)保障。
亮點三：鄉(xiāng)村旅游帶動區(qū)域發(fā)展，旅游扶貧成績斐然。各地按照全域旅游共建共享的原則，通過整合貧困地區(qū)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成了一批景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，并通過鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。新縣成功打造西河灣、田鋪大塆、丁李灣、耕讀小鎮(zhèn)、紅廉小鎮(zhèn)等著名的鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展至480余家，民宿體驗場所30余處，鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動3萬余人實現(xiàn)就業(yè)，年人均增收近5000元，已有22個貧困村2297戶7683人通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。欒川縣按照“景區(qū)依托村、深山空心村、田園鄉(xiāng)愁村、特產(chǎn)帶動村”四種類型定位旅游扶貧村，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。通過優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游配套服務(wù)，借助脫貧攻堅易地搬遷政策，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項目等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，帶動群眾受益近6萬人，并對全縣80%以上從事鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民群眾進(jìn)行旅游服務(wù)技能專項培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧模式真正成為脫貧攻堅的重要生力軍。
通過開展此次評估工作，我省在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，成績喜人、亮點頻出，取得階段性創(chuàng)建成果。但創(chuàng)建工作仍然存在一些問題和不足，總體還存在資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、市場化程度不高、旅游品牌營銷合力不強(qiáng)、旅游人才緊缺等諸多困難和問題。下一步，全省將嚴(yán)格依據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真梳理、查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化措施、積極推進(jìn)，盡快完成創(chuàng)建各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接國家全域旅游示范區(qū)驗收工作。
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