編者按：欒川縣在全域旅游方面探索較早。2013年，欒川縣開啟了全景欒川建設(shè)，經(jīng)過三年的持續(xù)推進，全域旅游成效初顯。2015年12月，欒川縣被國家旅游局確定為首批“全域旅游示范區(qū)”，其做法也被國家旅游局認定為全國全域旅游發(fā)展五種模式之一的“全域景區(qū)發(fā)展型”。2016年，該縣接待游客1117萬人次，實現(xiàn)旅游總收入73億元，同比分別增長8%和15.3%。
夯實“四梁八柱” 打造全域旅游
一、構(gòu)架“四梁”，努力把旅游業(yè)做成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
（一）在管理域：強化旅游引領(lǐng)。旅游業(yè)管理由部門管理向社會綜合管理轉(zhuǎn)變，由宜居式管理向旅居式管理轉(zhuǎn)變。一是強化對旅游工作的領(lǐng)導，成立由縣長任主任的欒川縣旅游工作委員會，建立旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究推動旅游政策落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題和重大事項。二是把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系重要內(nèi)容，分解至全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，月通報，季觀摩，年度考核，旅游產(chǎn)業(yè)考核分值占到縣政府目標量化考評分值的5%。嚴格目標管理和考核獎懲，凝聚旅游發(fā)展合力。
（二）在空間域：實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同。推動旅游發(fā)展由資源開發(fā)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型。一是建設(shè)旅游縣城。按照5A景區(qū)標準，突出旅游功能，對10平方公里建城區(qū)內(nèi)的建筑風貌、道路交通、功能設(shè)施、綠化景觀進行綜合提升，對縣城主街道進行景觀化改造，培育酒吧娛樂、旅游購物、特色餐飲、民俗體驗、露天夜市等主題街區(qū)。二是提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。打造老君山、雞冠洞2個國家5A級景區(qū)、重渡溝、龍峪灣、滑雪場、養(yǎng)子溝、抱犢寨5個國家4A級景區(qū)。推動天河大峽谷、東北虎林園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，按照“旅游景區(qū)+風情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，建成了重渡溝村、莊子村、養(yǎng)子溝村等35余個特色鄉(xiāng)村旅游亮點。四是提升生態(tài)環(huán)境。高標準建設(shè)貫穿縣城17.8公里伊河欒川段核心流域區(qū)水系景觀。因地制宜，打造覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點景區(qū)的特色水生態(tài)景觀。穩(wěn)步提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，廣植苗木花卉，推動綠化向美化、彩化、景觀化轉(zhuǎn)變。
（三）在產(chǎn)業(yè)域：探索旅游二次開發(fā)。積極嘗試旅游經(jīng)濟以門票為主向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動旅游消費由觀光為主向觀光和休閑度假并重轉(zhuǎn)變。2011年，河南天河置業(yè)集團收購了倒回溝景區(qū)后，將景區(qū)更名為天河大峽谷旅游度假區(qū)，投資3億元，實施二次開發(fā)，打造集旅游觀光、避暑度假、休閑養(yǎng)生、祈福問道、探秘游樂、旅游地產(chǎn)于一體的綜合型旅游度假區(qū)，該項目已于今年5月31日正式營業(yè)。12月14日，重渡溝旅游度假區(qū)項目正式簽約啟動，該項目總投資40億元，實施第一年，完成投資5億元。力爭用5年時間，將重渡溝打造成具有較高知名度的國際旅游度假區(qū)，使重渡溝區(qū)域面積將由目前的36平方公里拓展到160平方公里，帶動范圍將從目前的4個村，拓展至周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）9個村，惠及8萬群眾。
（四）在要素域：致力打造旅游目的地品牌。以創(chuàng)建旅游標準化示范縣為載體，在全縣景區(qū)、賓館、旅行社、餐飲、購物、娛樂、旅游信息咨詢中心等9大行業(yè)內(nèi)確立179家試點單位，逐步推動“食住行游購娛”六要素旅游標準化。積極推動由景點打造向旅游目的地品牌打造，整合全縣旅游資源，構(gòu)建“奇境欒川，自然不同”品牌體系。堅持開展 “春日清新，夏日清涼，秋日清爽，冬日清靜”四季營銷，積極開拓北京、上海、河北、山東、江蘇等10個省市的71 個客源城市。圍繞“奇境欒川，自然不同”品牌形象打造，進行系列營銷推廣活動。先后開通了洛陽至北京、鄭州至北京、鄭州至上海的三列高鐵冠名為“奇境欒川”號旅游專列，大幅提升欒川在全國的知名度和美譽度。
二、夯實“八柱”，努力把旅游業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)
(一)完善旅游規(guī)劃。一是斥資200萬元，邀請國內(nèi)頂級旅游規(guī)劃設(shè)計團隊，編制《欒川十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》、《全景欒川旅游目的地規(guī)劃》。二是修訂縣域村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將景區(qū)納入全域規(guī)劃或縣城規(guī)劃，縣城新一輪規(guī)劃中按照景城融合、景城一體定位，將縣城周邊老君山、雞冠洞等7個景區(qū)、15個旅游特色村納入縣城管控范圍，推動多規(guī)融合。三是依托主要景區(qū)規(guī)劃，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，編制重點旅游村和重點區(qū)域修建性規(guī)劃，界定建筑色彩、風貌、層高等，強化對居民建房的規(guī)劃管控，遏制景區(qū)周邊私搭亂建、環(huán)境雜亂等問題。
（二）做實旅游項目。按照A級景區(qū)等級標準，對老君山、龍峪灣、養(yǎng)子溝、抱犢寨、伏牛山滑雪度假樂園等傳統(tǒng)景區(qū)進行深度開發(fā)和持續(xù)提升。總投資2.4億元的、以溫泉游為主題的伏牛山居生態(tài)度假村建設(shè)項目2016年11月份進入試運營�？偼顿Y2億元的、以野生動物觀賞為特色的欒川伏牛山東北虎林園建設(shè)項目落戶欒川。
（三）著力統(tǒng)籌融合。一是強化政府統(tǒng)籌。縣財政設(shè)立旅游發(fā)展引導資金，每年安排不低于3000萬元，用以獎代補的形式扶持旅游業(yè)發(fā)展。同時綜合運用發(fā)改、住建、旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技等相關(guān)部門資金，支持旅游業(yè)發(fā)展，兩年來，投入近3億元。二是創(chuàng)新投融資機制。注冊成立欒川縣惠民扶貧開發(fā)投資有限公司，并通過國家開發(fā)銀行，融資4.8億元，投入 40個村，每村扶持1000萬元。
（四）強化綜合管理。一是成立旅游管理警察大隊。成立了全國首支縣級旅游管理警察大隊。初步形成以公安機關(guān)旅游管理警察大隊為主導，轄區(qū)派出所兼職旅游管理警察為基礎(chǔ)，景區(qū)旅游管理警察中隊、旅游管理輔警及景區(qū)保衛(wèi)力量為一體的旅游管理警察隊伍體系。二是成立旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊。成立了由政府分管領(lǐng)導牽頭，縣工商、質(zhì)監(jiān)、物價等18個涉旅部門組成的欒川縣旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，明確了各職能部門的職責權(quán)限，加強綜合執(zhí)法，嚴厲打擊處置擾亂旅游市場秩序的行為，凈化旅游環(huán)境。三是在老君山駐派城市執(zhí)法中隊，對景區(qū)周邊村莊民居建設(shè)進行全面管控。
（五）完善公共服務。一是優(yōu)化交通條件。堯欒西高速已于9月26日動工，欒盧高速將于2017年開工，至2020年，欒川將打通向南、向西高速交通末梢，形成十字形交通格局。今年該縣謀劃了4條旅游專線公路，改善干線公路至景區(qū)的通達性，啟動以縣城為中心，輻射周邊7個景區(qū)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是完善旅游標識。在景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游村沿線依國標安裝400塊旅游公共標識，完善了重渡溝村、大南溝村、撥云嶺村等旅游專業(yè)村旅游標識系統(tǒng)。三是完善旅游咨詢中心。依托加油站、森林防火檢查站、縣城交警崗亭、書報亭等建成了8個旅游信息咨詢中心和50多個咨詢點，打造集配套餐飲、停車、購物、信息咨詢等多種服務功能于一體的自駕游服務區(qū)。四是開展廁所革命，新建和改擴建A級旅游公廁62座，占洛陽市一半以上。
（六）推進智慧旅游。成立智慧旅游呼叫中心。與國家旅游商品研發(fā)中心欒川研發(fā)基地合作，推動欒川旅游資訊網(wǎng)、欒川旅游官方微信、微博“一網(wǎng)雙微”建設(shè)。整合旅游產(chǎn)品資源資源，搭建“下鄉(xiāng)吧”，實現(xiàn)在線銷售。推動老君山、重渡溝、雞冠洞等景區(qū)智慧化建設(shè)，完善景區(qū)綜合指揮調(diào)動中心、呼叫救護中心、景區(qū)WiFi、監(jiān)控和廣播系統(tǒng)等。
（七）提升服務水平。一是開展旅游服務提升專項活動。開展“服務大提升滿意在欒川”專項活動，督促全縣旅游行業(yè)單位簽訂“八不”承諾。組織旅游、工商、物價、公安、消防、衛(wèi)生等13個部門進駐重渡溝，針對商鋪、家庭賓館無證經(jīng)營、電瓶車管理等諸多問題，開展為期兩個月的重渡溝綜合服務環(huán)境專項整治工作，取得了明顯成效。二是強化從業(yè)人員培訓，加強農(nóng)家賓館管理。建立了由旅游、扶貧、人社、科技等部門共同參與的培訓制度，定期組織培訓和外出考察學習。對全縣1178家農(nóng)家賓館進行星級評定，實行星級定價，規(guī)范管理。
（八）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動。一是開展鄉(xiāng)村旅游資源普查。邀請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計公司開展貧困村鄉(xiāng)村旅游資源普查，編制《欒川縣貧困村旅游資源調(diào)查報告》。二是編制重點村旅游發(fā)展規(guī)劃。完成了西溝村、撥云嶺村等七個村的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制。三是開展旅游公益扶貧活動。舉辦央視春晚評析會暨電視文藝媒體人三下鄉(xiāng)推動欒川文化發(fā)展公益活動，策劃舉辦百校進百村欒川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計大賽。通過扎實開展旅游扶貧，2016年9月，該縣61個村被國家旅游局列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，其中的貧困村數(shù)占到全縣貧困村總數(shù)76%。
三、爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，打造最佳旅游目的地
下步工作中，欒川縣將以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為抓手，通過“五全”路徑，采取“六轉(zhuǎn)”方式，實現(xiàn)“三超”目標，建設(shè)向上向善、旅居福地新欒川。“五全”路徑，即全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)，全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果。“六轉(zhuǎn)”方式，即從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變；從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。“三超”目標，就是到2020年底，游客超千萬，人均旅游消費超千元，旅游綜合收入超百億。
2017年，欒川將大力實施“118”工程，突出做好五項工作，推動旅游業(yè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，帶動更多山區(qū)群眾脫貧致富。一是加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。實施總投資2.5億元的陶灣鎮(zhèn)南溝旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)提升項目，對協(xié)心、紅廟、西溝、唐家莊四個村進行整體開發(fā)，打造南溝休閑度假區(qū)。實施總投資4.8億元的欒川縣休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游精準扶貧項目，計劃三年時間，打造40個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。2017年共實施15個村，每村扶持1000萬元，打造15個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。二是實施大項目帶動。加快建設(shè)總投資50億元的重渡溝國家休閑度假區(qū)，推動重渡溝—秋扒—獅子廟—赤土店旅游帶狀發(fā)展，利用5年時間，建成總面積136平方公里，涵蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，惠及近8萬群眾的國家休閑度假區(qū)，進一步提升旅游品質(zhì)和綜合效益。三是組建旅游集團。積極與陜旅集團對接，整合控股老君山･雞冠洞度假區(qū)，提升內(nèi)部管理，深度包裝開發(fā)，打造國內(nèi)知名的“山岳觀光”復合型景區(qū)，并擇機上市。四是建設(shè)欒川縣大數(shù)據(jù)中心。目前已委托浙江旅游信息中心編制《欒川縣智慧旅游建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案》，力爭5—6月份建設(shè)，7月一期建成并試運營。五是強化旅游市場治理。在旅游警察大隊、老君山景區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊的基礎(chǔ)上，加快組建欒川縣旅游市場綜合執(zhí)法調(diào)度中心及旅游綜合執(zhí)法大隊，同時成立旅游巡回法庭、旅游工商分局，進一步健全旅游投訴處理和市場綜合監(jiān)管機制，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。
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