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抓監(jiān)管  保平安  促發(fā)展

——新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局創(chuàng)新旅游安全、監(jiān)管工作方式

 今年以來，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視旅游安全、監(jiān)管工作，積極創(chuàng)新工作方式，先后印發(fā)了《新鄉(xiāng)市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》和《新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

勇做行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的排頭兵

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》等法律法規(guī)和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示批示要求，進(jìn)一步推動(dòng)全市旅游企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，夯實(shí)旅游安全管理基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局建立完善了旅游安全目標(biāo)管理考核機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

該局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視旅游安全工作，局長崔紅多次安排部署旅游安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，并要求依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上級(jí)要求和全市旅游行業(yè)實(shí)際，研究制定了旅游行政管理機(jī)關(guān)和旅游企業(yè)安全目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，對(duì)旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅行社分四個(gè)層面，從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、網(wǎng)格化管理、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績效評(píng)定等方面細(xì)化內(nèi)容，量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分考核。要求各縣（市、區(qū)）旅游局，各旅游企業(yè)按照細(xì)則內(nèi)容，建立完善旅游安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，扎實(shí)開展旅游安全隱患排查，積極創(chuàng)建旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

《新鄉(xiāng)市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》細(xì)化、明確了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，使旅游安全管理工作有據(jù)可依、量化實(shí)施，促進(jìn)旅游企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的規(guī)范化管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，旅游企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由各縣（市、區(qū)）旅游局統(tǒng)一組織考核，并將企業(yè)考核情況量化分值上報(bào)。市局每年對(duì)縣（市、區(qū)）旅游局年度安全目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核，并作為安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工作推進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核為優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰，不合格且問題嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定給予處理，并給予通報(bào)批評(píng)，進(jìn)行網(wǎng)上公示。同時(shí)，把安全目標(biāo)考核情況與A級(jí)景區(qū)、旅游飯店星級(jí)評(píng)定復(fù)核掛鉤，對(duì)于安全目標(biāo)考核不合格的企業(yè)，一律不予通過評(píng)定復(fù)核。

該市旅游行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，進(jìn)一步明確了旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主體責(zé)任，促進(jìn)了旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，為推進(jìn)該市旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索施行旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管新模式

今年以來，新鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家旅游局《關(guān)于放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，積極探索施行旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管新模式，主動(dòng)營造旅行社“走出去、迎進(jìn)來”的濃厚氛圍。為使異地旅行社在該市設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)誠信經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)，在對(duì)其監(jiān)管方面，該市率先探索實(shí)施區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體，促進(jìn)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

近期，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局印發(fā)了《新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》，制定了“旅游行政管理部門的函詢通知書”、“旅行社分支機(jī)構(gòu)協(xié)作監(jiān)管協(xié)議書”、“設(shè)立社基本信息證明”等相關(guān)文書，率先在全省施行與異地旅游行政主管部門建立協(xié)作機(jī)制的旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管新模式。根據(jù)異地社的監(jiān)管市場責(zé)任主體在異地，監(jiān)管對(duì)象不具有法人資格，按照服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)屬地監(jiān)管的原則，該局圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)市場監(jiān)管的工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件，并按照“加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、信息互通、共同監(jiān)管”的原則，建立了異地社在新鄉(xiāng)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作的事中事后監(jiān)管機(jī)制，制定了由異地社所屬旅游行政管理部門對(duì)其基本信息、合法合規(guī)經(jīng)營情況的行政信息確認(rèn)制度。負(fù)責(zé)備案登記的縣（市）區(qū)旅游局（辦）與異地社所屬旅游行政管理部門簽訂了“旅行社分支機(jī)構(gòu)協(xié)作監(jiān)管協(xié)議書”，建立了聯(lián)絡(luò)員制度和聯(lián)合執(zhí)法溝通協(xié)作機(jī)制，并定期互通異地設(shè)立社的經(jīng)營狀況和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在轄區(qū)內(nèi)的備案登記數(shù)量、經(jīng)營情況等事項(xiàng)，遇有重大投訴案件或其它需協(xié)作辦理事項(xiàng)，雙方及時(shí)溝通處理，依法對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

同時(shí)，該局要求各縣（市、區(qū)）旅游局迅速貫徹落實(shí)國家、省、市旅游主管部門有關(guān)放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策，做好域外旅行社在該市設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作，建立健全對(duì)旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場主體服務(wù)和監(jiān)管的能力，提升服務(wù)監(jiān)管水平，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場發(fā)展環(huán)境。