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全景欒川—縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展之魂

近年來，欒川縣以旅游業(yè)為抓手，以全景欒川建設(shè)為載體，強(qiáng)力實(shí)施“旅游引領(lǐng)”戰(zhàn)略，使旅游業(yè)發(fā)展與綜合連片扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)小康社會(huì)等國家戰(zhàn)略結(jié)合，破解山區(qū)群眾脫貧致富難題，做大第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)成為高成長性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建充分融入經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面、有效服務(wù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。2012下半年，河南欒川縣啟動(dòng)“全景欒川”升級(jí)創(chuàng)新，升級(jí)涵蓋了產(chǎn)品、服務(wù)、市場、管理、過程和制度五大旅游創(chuàng)新方面，提出“全區(qū)域營造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融匯旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)、全社會(huì)參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果”，力圖實(shí)現(xiàn)從旅游產(chǎn)業(yè)向旅游經(jīng)濟(jì)和旅游目的地理念轉(zhuǎn)變，打造全域化旅游目的地品牌。2013年5月19日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在欒川調(diào)研旅游工作時(shí)給予了高度評(píng)價(jià)，稱在欒川看到了鄉(xiāng)村旅游的希望，希望欒川的路子越走越寬，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。

一是創(chuàng)新管理體制，服務(wù)大旅游。在2000年確立 “旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和2008年確立 “旅游興縣”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上， 2011年，結(jié)合旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化等各行各業(yè)融合不斷深入的實(shí)際，提出了“旅游引領(lǐng)”，將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱”，各行各業(yè)都要圍繞旅游的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展，以旅游業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)突圍發(fā)展。創(chuàng)新管理體制。成立了由9名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、18個(gè)縣直單位組成的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將旅游業(yè)上升到縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，推進(jìn)從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)、從社會(huì)發(fā)展配角向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主角、從由單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在縣城東部劃出7平方公里區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)全省第一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與縣城東部新區(qū)整合發(fā)展，打造兼具觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會(huì)展、康體、娛樂、購物等旅游功能，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合重渡溝景區(qū)周邊9個(gè)村建設(shè)重渡溝生態(tài)旅游示范區(qū)，為重渡溝景區(qū)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。理順管理體制。推動(dòng)重渡溝、老君山、倒回溝、龍峪灣等國有旅游景區(qū)改制，激發(fā)國有老企業(yè)發(fā)展活力�？h內(nèi)滬七礦業(yè)公司投資5億元對(duì)老君山進(jìn)行深度開發(fā)，完成了老子文化苑、中靈索道、環(huán)山懸空水平棧道、山頂廟宇道觀等項(xiàng)目，景區(qū)一舉甩掉國有林場的沉重包袱，輕裝上陣，面貌突變，并于2012年初成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)，躋身全國一流景區(qū)。龍峪灣景區(qū)、養(yǎng)子溝景區(qū)分別引入戰(zhàn)略投資者投資5億元、10億元進(jìn)行升級(jí)開發(fā)。目前全縣14個(gè)景區(qū)中除雞冠洞景區(qū)仍為國有性之外，其余全部為股份制景區(qū)。持續(xù)加大投入。整合政府和企業(yè)的力量，縣財(cái)政每年投入3000萬元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入旅游超億元，用于旅游形象宣傳、市場開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等，形成旅游資金合力。2011年以來，縣財(cái)政累計(jì)投資近6億元建設(shè)欒川迎賓大道和雞冠洞至老君山旅游景觀大道、伏牛山欒川游客中心、地質(zhì)博物館及地質(zhì)廣場項(xiàng)目等。10余年來，政府直接投入旅游業(yè)發(fā)展資金達(dá)到13億元，無論領(lǐng)導(dǎo)如何變動(dòng)，形勢如何變化，對(duì)旅游業(yè)的重視程度在不斷增強(qiáng)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，好的制度和做法得到延續(xù)，避免了因領(lǐng)導(dǎo)思路不同造成對(duì)旅游工作認(rèn)識(shí)的差異，旅游業(yè)有了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而能夠持續(xù)發(fā)展。

二是提升旅游品牌，領(lǐng)跑大中原。根據(jù)河南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“將欒川培育成為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)增長區(qū)域”的要求，洛陽市2013年確定的“四核心一縣一特色”的旅游發(fā)展目標(biāo)，著力打造伏牛山休閑度假勝地和“山岳經(jīng)典·十里畫屏老君山”兩大品牌。打造全域旅游品牌。突出伏牛山休閑度假勝地品牌，積極編制伏牛山休閑度假勝地規(guī)劃，規(guī)劃休閑度假產(chǎn)業(yè)布局，招大引強(qiáng)，引進(jìn)文化娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體療養(yǎng)、高端度假等新產(chǎn)品，促進(jìn)景區(qū)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與花園一體化發(fā)展，初步形成依托老君山—雞冠洞、龍峪灣、伏牛山滑雪場等核心景區(qū)，特色鮮明的休閑度假板塊，支撐伏牛山休閑度假勝地品牌。打造核心景區(qū)品牌。繼2008年老君山、養(yǎng)子溝成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，2009年伏牛山滑雪度假樂園成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)之后，著力完善軟硬件，提升服務(wù)，扎實(shí)開展國家5A景區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)過不懈努力，老君山-雞冠洞旅游度假區(qū)于2012年1月被國家旅游局授予國家5A景區(qū)，晉級(jí)國內(nèi)一流景區(qū)行列，欒川旅游景區(qū)總A數(shù)達(dá)到30個(gè)，在國內(nèi)同類市縣中首屈一指。近期，該縣圍繞將老君山打造成洛陽生態(tài)游龍頭的定位，實(shí)施老君山景區(qū)綜合開發(fā)，力爭年底完成白草坪到十里畫屏1200米環(huán)山棧道，老君山綜合服務(wù)區(qū)游客中心、大型生態(tài)停車場改造、五星級(jí)廁所建設(shè)，寨溝至十里畫屏索道前期的規(guī)劃論證、征地、拆遷工作和中天門到十里畫屏索道建設(shè)等。2014年要實(shí)現(xiàn)年接待50萬人次，旅游總收入5000萬元目標(biāo)。豐富“欒川模式”內(nèi)涵。在2005年推出“欒川模式”的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游工作實(shí)踐，不斷豐富理論內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了“欒川模式”從“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”到“旅游引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集聚，融合發(fā)展，全景欒川”的跨越，深化了欒川模式的內(nèi)涵，為全國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。

三是拓展?fàn)I銷思路，做火大市場。整合政府和企業(yè)資金，每年投入5000萬元以上在央視、河南衛(wèi)視等主流媒體進(jìn)行形象宣傳，欒川旅游的新聞三次登上了中央電視臺(tái)，提升欒川旅游形象。堅(jiān)持生態(tài)為賣點(diǎn)，春天以“清新欒川，爛漫山花”為主題，夏天以“清涼欒川，21度的夏天”為主題，秋季以“清爽欒川，楓情萬種”為主題，冬季以“清凈欒川，回味鄉(xiāng)愁”為主題，策劃四波大型旅游推介活動(dòng)，賣空氣、賣清涼、賣山花、賣紅葉、賣年俗、賣鄉(xiāng)愁，產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持創(chuàng)意營銷。策劃了老君山“李姓免費(fèi)”，對(duì)全國新“四大火爐”城市免費(fèi)，道祖老子喊你回家，“欒川空氣罐頭”、給省會(huì)鄭州送新鮮空氣等新聞熱點(diǎn)，得到廣泛傳播。開展旅游大營銷。37名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭分包， 70個(gè)委局、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成19個(gè)營銷工作組，分類開發(fā)河南、陜西、湖北、山西、河北、山東、江蘇、安徽8個(gè)省的58個(gè)重點(diǎn)城市。策劃舉辦了“1元馬上游欒川”活動(dòng)，為鄭州市民送去了“免費(fèi)的新鮮空氣”，為環(huán)衛(wèi)工人派發(fā)了旅游大禮包等推介活動(dòng)。目前，已累計(jì)在55個(gè)目標(biāo)客源市場舉辦“山花爛漫，清新欒川”推介活動(dòng)46場，參與旅行社1474家、媒體387家，總參與人數(shù)達(dá)到10萬人；已接待各地踩線團(tuán)35個(gè)，接待旅游大巴團(tuán)6個(gè)，各景區(qū)接待團(tuán)隊(duì)游客5.47萬人，較去年同期增漲20%。清明小長假期間，來欒游客呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，小長假三天共接待游客9.86萬人次，為近年來之最，實(shí)現(xiàn)了開門紅。

四是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做好大蛋糕。伏牛山地質(zhì)廣場、伏牛山游客服務(wù)中心、重渡溝水景大酒店、君悅龍豪大酒店等旅游項(xiàng)目順利實(shí)施，不斷提升欒川旅游接待服務(wù)水平，老君山金頂復(fù)建、欒川大峽谷漂流、老子文化苑、雞冠洞夜游、馬爾代夫港灣等一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目如期竣工，進(jìn)一步豐富了全縣的旅游業(yè)態(tài)，為游客來欒提供了更加完善的產(chǎn)品服務(wù)。鳳凰天街、君山汽車城商圈、金牛湖旅游開發(fā)項(xiàng)目、伏牛山居項(xiàng)目、冰雪文化體育公園等一大批旅游項(xiàng)目正在推進(jìn)，有力帶動(dòng)該縣旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升步伐。推動(dòng)旅游企業(yè)改制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，做大做強(qiáng)，推動(dòng)養(yǎng)子溝景區(qū)、龍峪灣景區(qū)成功引進(jìn)戰(zhàn)略合作方，投資15億元進(jìn)行升級(jí)開發(fā)，打造旅游綜合服務(wù)體，項(xiàng)目建成后將成為欒川旅游新亮點(diǎn)。

五是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，融入大格局。按照全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全社會(huì)參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果的要求，實(shí)施全景欒川建設(shè)。目前已建成了7條景觀廊道，三縱四橫的旅游交通格局初步形成。所有通往有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、旅游重點(diǎn)村的通道、高速、街道的沿線，都進(jìn)行了房屋改造和環(huán)境整治，栽植了花卉、苗木、林果，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，游覽度大幅提升。石廟鎮(zhèn)薰衣草莊園、叫河鎮(zhèn)桃菊生態(tài)莊園、三川鎮(zhèn)大紅川農(nóng)業(yè)觀光采摘園、獅子廟鎮(zhèn)高山漁村、合峪柳坪生態(tài)觀光園等都成為了全省聞名的鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，莊子村玫瑰莊園入選全國美麗鄉(xiāng)村序列，“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局初步形成。按照外部田園化、內(nèi)部現(xiàn)代化的風(fēng)格對(duì)全縣農(nóng)家賓館進(jìn)行改造提升，先后完成了重渡溝村、養(yǎng)子溝村、莊子村、楊樹坪村等村莊的農(nóng)家賓館改造提升工作，提高了農(nóng)家檔次，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，旅游扶貧、旅游富民的成效日趨明顯。依托土特資源大力開發(fā)旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，目前已開發(fā)出奇石、根雕、水晶、柿子醋等130多種旅游商品，建成旅游購物市場6個(gè)，2013年國家旅游商品研發(fā)中心欒川館成立。從2011年至今，已連續(xù)舉辦兩屆伏牛山旅游商品博覽會(huì)，2013年首屆中原旅游商品博覽會(huì)共吸引河南及周邊8省32個(gè)地市的600余家旅游商品企業(yè)參展，有力促進(jìn)了旅游商品研發(fā)與交流。

六是做實(shí)旅游服務(wù)，營造大環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”，每年邀請(qǐng)大量的旅游屆專家學(xué)者、資深從業(yè)者到欒授課指導(dǎo)，對(duì)縣內(nèi)旅行社、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層等從業(yè)人員專題培訓(xùn)，在縣職業(yè)中專設(shè)立欒川旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地，定期舉辦培訓(xùn)班。同時(shí)，利用旅游淡季組織縣內(nèi)旅游從業(yè)者前往旅游先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，開拓眼界，提升旅游服務(wù)管理水平。制定了《欒川縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，累計(jì)投資2500萬元完善公共服務(wù)體系，新增和改造洛欒快速通道及縣城旅游道路標(biāo)識(shí)、城市引導(dǎo)標(biāo)識(shí)110塊，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)旅游信息咨詢中心，欒川鄉(xiāng)等7家已建成投用，改造星級(jí)公廁33座，初步形成較為完備的自駕游服務(wù)體系。制定出臺(tái)了《欒川縣農(nóng)家賓館服務(wù)規(guī)范》、《欒川豆腐技術(shù)規(guī)范》、《欒川縣公共汽車服務(wù)規(guī)范》、《欒川縣出租車服務(wù)規(guī)范》、《全景欒川建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》等欒川地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。利用通訊、信息、云計(jì)算等當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)，搭建全景欒川網(wǎng)站改版、開辟全景欒川微博、微信等信息交流平臺(tái)，帶動(dòng)全縣智慧旅游發(fā)展。

通過發(fā)展旅游業(yè)，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建旅游專業(yè)村25個(gè)，全縣直接或間接受益農(nóng)民達(dá)10.2萬人，農(nóng)村逐漸成為旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊沃土。借助旅游業(yè)拉動(dòng)，商貿(mào)、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一業(yè)興促百業(yè)旺。“十一五”期間，全縣累計(jì)簽約市外境內(nèi)合同項(xiàng)目176個(gè)，總投資達(dá)227.2億元；實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目217個(gè)，總投資263.2億元；固定資產(chǎn)投資完成256億元，對(duì)外開放度不斷提高。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、中國旅游強(qiáng)縣、國家級(jí)生態(tài)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、中國觀賞石之鄉(xiāng)、中國最美的小城和中國休閑小城等60余項(xiàng)國家和省級(jí)榮譽(yù)。

該縣的目標(biāo)是，力爭到“十二五”末，旅游直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)9萬人，參與旅游人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到35%以上。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“千百億”目標(biāo)，即：年接待游客突破1000萬人次（其中，過夜游客達(dá)400萬人次），游客人均消費(fèi)達(dá)到1000元，旅游業(yè)總收入達(dá)到100億元，相當(dāng)于全縣GDP的30%左右。