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“透過(guò)云臺(tái)看王屋”系列報(bào)道之二
創(chuàng)新體制 激活濟(jì)源山水
濟(jì)源歷程：有歡欣有徘徊 有期盼
回顧濟(jì)源旅游業(yè)發(fā)展歷程，從上世紀(jì)八九十年代至今，有過(guò)“初綻芳容”的歡欣，有過(guò)“櫛風(fēng)沐雨”的滄桑，有過(guò)“千回百轉(zhuǎn)”的等待，更有過(guò)“靚麗轉(zhuǎn)身”的期盼……然而時(shí)至今日，與先進(jìn)地區(qū)相比，濟(jì)源旅游仍是不溫不火。
輝煌歷程見(jiàn)證政府主導(dǎo)魅力
幾乎是與焦作1999年開(kāi)始全民大辦旅游的節(jié)拍同步，濟(jì)源當(dāng)時(shí)的景區(qū)建設(shè)也做得風(fēng)生水起。2001年，濟(jì)源順利通過(guò)“創(chuàng)優(yōu)”驗(yàn)收，比焦作還早一批拿到“馬踏飛燕”這一中國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)志……濟(jì)源旅游曾經(jīng)的輝煌，見(jiàn)證了政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的魅力。
然而，隨后的幾年時(shí)間里，濟(jì)源旅游逐步進(jìn)入低谷徘徊期。為走出困境，2010年1月19日，濟(jì)源與河南投資集團(tuán)正式簽訂共同開(kāi)發(fā)建設(shè)王屋山、五龍口景區(qū)的合作協(xié)議，以期通過(guò)景區(qū)體制改革推動(dòng)旅游發(fā)展步入快車(chē)道。
在與河南投資集團(tuán)合作的近3年時(shí)間里，王屋山、五龍口景區(qū)旅游總體規(guī)劃先后完成，紫微宮等景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃也有了眉目。但由于缺少政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方投資理念存在差異，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展并未達(dá)到預(yù)想效果。
機(jī)制不暢 延緩景區(qū)建設(shè)步伐
發(fā)展旅游不是一個(gè)“點(diǎn)”的問(wèn)題，而是一個(gè)“面”的問(wèn)題。它不僅涵蓋了景區(qū)，還包括周邊的配套設(shè)施。
單純靠投資商來(lái)建設(shè)景區(qū)，其每一項(xiàng)投資都要考慮與效益回收掛鉤，這樣就難免在投資理念上與地方形成差異，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短期收益不明顯的項(xiàng)目，便有可能成為投資“短板”。缺少了政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，景區(qū)開(kāi)發(fā)與所在鎮(zhèn)、村以及相關(guān)管理部門(mén)發(fā)生利益糾葛，項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)受到羈絆。
景區(qū)“回歸” 期盼再創(chuàng)輝煌
去年12月18日，濟(jì)源重新從河南投資集團(tuán)手中收回了王屋山、五龍口景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)體制的理順為政府主導(dǎo)景區(qū)發(fā)展消除了體制障礙。
兩景區(qū)“回歸”的第一年，“旅游建設(shè)年”活動(dòng)掀起了景區(qū)建設(shè)高潮，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃投資1.2億元。王屋山天壇神路、愚公雕塑廣場(chǎng)整修一新，洞天福地廣場(chǎng)、天路走廊、黃河三峽孟良寨索道、五龍口楊廣古棧道一期等工程也將在年底完成。
在濟(jì)源旅游意氣風(fēng)發(fā)、闊步向前之時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，紅火的建設(shè)場(chǎng)面背后，仍然存在相關(guān)職能部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）溝通機(jī)制不健全、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍需提升等問(wèn)題。
他山之石：體制創(chuàng)新助力發(fā)展跨越
政府主導(dǎo)與否，決定了旅游業(yè)的興衰；體制暢通與否，決定了景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
焦作旅游之所以能成就“云臺(tái)山速度”，就是通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了資源和市場(chǎng)的完美對(duì)接；通過(guò)大刀闊斧的體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)云臺(tái)山景區(qū)走上了大景區(qū)開(kāi)發(fā)之路。
政府主導(dǎo) 全民參與 一以貫之
“焦作旅游的快速發(fā)展，主要?dú)w功于政府主導(dǎo)、全民參與。”在談及旅游業(yè)的重要性時(shí)，焦作市旅游局副局長(zhǎng)李建陽(yáng)如此感慨，“只要是旅游項(xiàng)目，基層沒(méi)人敢不重視，因?yàn)樯厦?lsquo;誰(shuí)不重視就換人’的壓力像劍一樣懸在每個(gè)人頭上。”
焦作市的領(lǐng)導(dǎo)同志，是“焦作現(xiàn)象”的導(dǎo)演者，更是身體力行者。修武縣更是把云臺(tái)山景區(qū)的開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展當(dāng)成全縣的重中之重。幾年來(lái)，無(wú)論修武縣主要領(lǐng)導(dǎo)怎樣變化，班子怎樣調(diào)整，縣委、縣政府發(fā)展旅游業(yè)的思路始終不變，決心始終不改，力度始終不減。
3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，“焦作現(xiàn)象”，“云臺(tái)山效應(yīng)”，城市由“黑”變“綠”……這些成績(jī)的取得僅用10年時(shí)間。
“景政合一” “農(nóng)旅合一” 抱團(tuán)發(fā)展
旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，涉及到國(guó)土、城建、林業(yè)、水利、文化等十幾個(gè)部門(mén)，利益交織、成敗相依。
為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和行政力量配置資源的優(yōu)勢(shì)，云臺(tái)山在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中實(shí)行“景政合一”的管理體制，全力推行旅游景區(qū)一體化管理，成立了云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，局長(zhǎng)由修武縣一名縣委常委擔(dān)任，副局長(zhǎng)則由縣旅游、城建、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土等行政部門(mén)及岸上鄉(xiāng)（景區(qū)所在鄉(xiāng)之一）的主要負(fù)責(zé)人兼任。
行政體制理順后，修武縣委、縣政府將國(guó)家森林公園、子房湖、百家?guī)r、青龍峽景區(qū)、峰林峽景區(qū)等全部納入云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)了資源、建設(shè)、管理、資金、人才上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用，形成了龐大的“云臺(tái)山”號(hào)航空母艦。
云臺(tái)山還將景區(qū)內(nèi)岸上鄉(xiāng)的5個(gè)自然村，改造成5個(gè)“旅游綜合服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)旅合一”。同時(shí)，通過(guò)觀光游覽車(chē)，將各個(gè)村莊（服務(wù)區(qū)）與景區(qū)聯(lián)系起來(lái)，使之成為景區(qū)的有機(jī)組成部分。
企業(yè)化管理 市場(chǎng)化運(yùn)作 打造產(chǎn)業(yè)“航母”
隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化運(yùn)作，成為云臺(tái)山景區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)的必然選擇。2009年12月，焦作市云臺(tái)山旅游（集團(tuán)）股份有限公司成立，具體負(fù)責(zé)云臺(tái)山景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
云臺(tái)山為做大做強(qiáng)、朝國(guó)際一流風(fēng)景區(qū)邁進(jìn)而努力，也吸引了國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛至沓來(lái)。2010年，國(guó)際著名投資企業(yè)北京世貿(mào)天階和省內(nèi)知名地產(chǎn)商河南建業(yè)，先后與云臺(tái)山“聯(lián)姻”。兩家企業(yè)計(jì)劃在3年內(nèi)各自投資50億元助力云臺(tái)山發(fā)展。
與此同時(shí)，云臺(tái)山景區(qū)還通過(guò)借力民間資本改造升級(jí)現(xiàn)有軟硬件，形成了另外一種頗具民間智慧的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“草根實(shí)驗(yàn)”。在云臺(tái)山景區(qū)內(nèi)的岸上村，除了鱗次櫛比的農(nóng)家旅館外，田園牧歌酒店、云鼎山莊等旅游賓館典雅氣派，設(shè)施條件毫不遜色于城里的三星級(jí)賓館。
這些借助民間資本“自我升級(jí)”、引導(dǎo)老百姓抱團(tuán)發(fā)展的成功探索，成為云臺(tái)山旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有益補(bǔ)充，對(duì)云臺(tái)山轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了極大的推動(dòng)作用。
對(duì)標(biāo)啟示：牽好體制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”
創(chuàng)新管理體制是旅游業(yè)快速度、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，唯有抓牢這個(gè)“牛鼻子”，捋順了體制機(jī)制，其他問(wèn)題方能一順百順。
持續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo) 科學(xué)規(guī)劃完善配套
旅游業(yè)的高關(guān)聯(lián)性，注定其離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和扶持。“云臺(tái)山模式”縱然是由眾多因素構(gòu)成，但最重要的因素當(dāng)數(shù)政府主導(dǎo)，這也是云臺(tái)山景區(qū)得以快速崛起的最大內(nèi)因。
綜合分析，以政府主導(dǎo)為核心的“景政合一”管理模式，能夠把面上管理和點(diǎn)上管理結(jié)合起來(lái)，把縱向管理和橫向管理結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這樣，既解決了上與下之間的矛盾，又解決了條與塊之間的矛盾；既解決了開(kāi)發(fā)與投入之間的矛盾，又解決了景區(qū)與所在地之間利益分割的矛盾。實(shí)踐證明，這一體制有利于解決各部門(mén)交叉管理引發(fā)的諸多問(wèn)題，在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段不失為一種行之有效的選擇。
采取政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要濟(jì)源旅游業(yè)立足自身實(shí)際，在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，致力于完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包裝策劃好旅游建設(shè)項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展氛圍。
優(yōu)化配置行政力量 多方集聚發(fā)展合力
濟(jì)源的景區(qū)既有世界地質(zhì)公園，又有水利風(fēng)景區(qū)；既有自然保護(hù)區(qū)，又有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；同時(shí)還涉及所在鎮(zhèn)、村的利益，如何優(yōu)化配置行政力量、多方集聚發(fā)展合力，是推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
當(dāng)前，我市已經(jīng)把深化旅游體制機(jī)制改革列上重要日程，正著手組建濟(jì)源市旅游集團(tuán)有限公司，以整合旅游資源，形成“大王屋”旅游格局，實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)“一票通”，打造濟(jì)源旅游業(yè)“航母”。創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)體制改革，有利于打破行政管理的條條塊塊，建立綜合性、集權(quán)化、高層次的資源開(kāi)發(fā)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)行政管理部門(mén)和所在鎮(zhèn)、村共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動(dòng)旅游業(yè)加速發(fā)展。
落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策 廣泛吸引社會(huì)投資
基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府給力支持，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則需要建立并完善與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的公司化經(jīng)營(yíng)體制，加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放體系，通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，讓更多的社會(huì)資金涌入旅游市場(chǎng)。
在吸引社會(huì)投資方面，需要政府制訂切實(shí)可行的鼓勵(lì)、扶持政策，吸引社會(huì)資金參與投資賓館酒店、旅游商品開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)園等旅游產(chǎn)業(yè)，確保項(xiàng)目投資者“能進(jìn)來(lái)、能賺錢(qián)、能長(zhǎng)遠(yuǎn)”。
“云臺(tái)山”并不神秘，也并不遙不可及。只要大膽探索、勇于開(kāi)拓、傾注心血與智慧，在理順體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加速建設(shè)，規(guī)范管理，加大宣傳，不僅會(huì)有“濟(jì)源現(xiàn)象”，也會(huì)有“王屋山模式”誕生。
在震撼中尋找差距，在鞭策中全力發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作“兩條腿走路”，將大山、大水、大人文的“名片”越擦越亮，濟(jì)源旅游發(fā)展一定會(huì)誕生新的奇跡。
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