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    按：2月14日上午，省政府召開全省旅游工作會(huì)議，張廣智副省長(zhǎng)作了重要講話。經(jīng)省政府辦公廳審定同意，現(xiàn)將講話全文印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

張廣智副省長(zhǎng)
在全省旅游工作會(huì)議上的講話
（二○一二年二月十四日 根據(jù)錄音整理）

同志們：
    這次全省旅游工作會(huì)議，規(guī)模大、規(guī)格高，省人大常委會(huì)儲(chǔ)亞平副主任、省政協(xié)鄧永儉副主席與會(huì)指導(dǎo)，省直有關(guān)部門、省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)旅游景區(qū)、酒店、旅行社的負(fù)責(zé)同志參加了今天的會(huì)議。會(huì)議安排非常緊湊，時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富。剛才，一些市縣、景區(qū)和旅行社作了典型發(fā)言，省旅游局與有關(guān)部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，會(huì)議表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。修芳局長(zhǎng)作了一個(gè)很全面的工作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年的旅游工作，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見：
一、 肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心
    過去一年，我省旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是旅游業(yè)初步形成了發(fā)展合力。省政府與國(guó)家旅游局建立完善了緊密合作機(jī)制，在旅游規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、精品打造、人才培養(yǎng)、宣傳促銷等方面進(jìn)行了深入合作。從全省來看，各級(jí)黨委和政府把旅游工作擺上了重要議事日程，不斷加大投入、健全機(jī)制、出臺(tái)優(yōu)惠政策，旅游業(yè)保持了蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。二是河南旅游在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升。我省“一區(qū)兩帶四板塊”的旅游發(fā)展布局納入了國(guó)家“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大盤子，黃河文化旅游帶、南水北調(diào)旅游帶、絲綢之路旅游帶成為 “十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)打造的旅游精品品牌。又有3家景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，全省5A級(jí)景區(qū)總量達(dá)到10家，位居全國(guó)前列；云臺(tái)山景區(qū)成為全國(guó)唯一獲得國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的景區(qū)。三是旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯顯現(xiàn)。去年，全省共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2802億元，同比分別增長(zhǎng)19％、22％；全省旅游招商引資、旅游投資分別達(dá)到356億元、248億元，實(shí)現(xiàn)了雙超200億元的目標(biāo)，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步鞏固。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和國(guó)家旅游局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門通力協(xié)作的結(jié)果，也是在座的各位和全省旅游戰(zhàn)線廣大干部職工辛苦努力的結(jié)果。
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“不相稱”：一是旅游業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。我省是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但目前旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還較小，所占的比重較低。二是旅游發(fā)展水平和產(chǎn)生的效益與豐富的旅游資源還不相稱。彌補(bǔ)這兩個(gè)“不相稱”，我們面臨良好的發(fā)展形勢(shì)與機(jī)遇。黨的十七屆六中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會(huì)、九屆二次全會(huì)研究部署了文化旅游發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問題，既為旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇。我們要樹立必勝的信心，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，努力做大做強(qiáng)旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，使其成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，真正為中原崛起、河南振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
    認(rèn)識(shí)產(chǎn)生動(dòng)力，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生成績(jī)，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生效益。提高認(rèn)識(shí)、把事情想明白，是干好工作的重要環(huán)節(jié)。在座的各位長(zhǎng)期從事旅游工作，對(duì)旅游的重要性都有非常充分和深刻的認(rèn)識(shí)，但有時(shí)也可能出現(xiàn)“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的情況。盧展工書記在談到“一文九論十八談”時(shí)說，這是一次靜悄悄的思想解放，凡事都要想明白，想明白以后還要講明白，講明白以后才能干明白。大家是不是都能夠想明白旅游業(yè)應(yīng)該怎么發(fā)展，這要打個(gè)問號(hào)。只是想明白，還不足以把旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)搞好，不足以把旅游事業(yè)發(fā)展好，在想明白的同時(shí)，我們還要講明白，要向領(lǐng)導(dǎo)大力宣傳，向社會(huì)各界大力宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭(zhēng)取社會(huì)各界的參與和支持。在想明白后能不能講明白？面臨機(jī)遇時(shí)能不能抓住并干明白？這些都需要我們認(rèn)真思考。
    關(guān)于對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，盧展工書記在會(huì)見國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)時(shí)說，旅游業(yè)對(duì)于河南來講，是一大優(yōu)勢(shì)、一大支撐、一大后勁。這具有非常分明的遞進(jìn)層次，首先是有優(yōu)勢(shì)，干得好能成為支撐，能成為將來河南發(fā)展的后勁。郭庚茂省長(zhǎng)要求提升旅游產(chǎn)品檔次，使旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有五個(gè)戰(zhàn)略定位，最后一個(gè)定位是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，既要傳承又要?jiǎng)?chuàng)新，這個(gè)題怎么破？怎么解？怎么干好？我想文化、旅游部門必須作出積極的努力。
    從全省來講，我們具有豐富的文化、旅游資源。中華文明五千年的歷史，河南作為中心就長(zhǎng)達(dá)三千年之久，全國(guó)八大古都河南占四個(gè)，十三朝古都洛陽(yáng)、九朝古都開封、七朝古都安陽(yáng)、最早的古都鄭州。從文化的角度看，淮陽(yáng)縣有太昊陵，伏羲創(chuàng)造了先天八卦；湯陰縣有羑里城，周文王在那里演義出了后天八卦，也就是周易。周易是中華文化的元典，無論是儒家還是道家都從周易發(fā)源而來，從周易那里都能找到其發(fā)展脈絡(luò)。河南英才輩出，名人賢士燦若群星，如古代哲學(xué)家和思想家老子、莊子、墨子，政治家和軍事家李斯、劉秀、岳飛，科學(xué)家和醫(yī)學(xué)家張衡、張仲景，文學(xué)家和藝術(shù)家杜甫、韓愈、白居易等。除具有歷史悠久的人文資源外，我省還具有兼具北雄南秀之美的自然風(fēng)光。前些年，省委、省政府提出的要打造包括云臺(tái)山在內(nèi)的南太行旅游圈，伏牛山、桐柏山、大別山旅游圈，都是我們旅游的優(yōu)勢(shì)資源。大家要充分認(rèn)識(shí)盧書記所講的“一大優(yōu)勢(shì)”，不僅要在全省宣傳，也要在全國(guó)、全世界進(jìn)行宣傳。大家還要充分認(rèn)識(shí)旅游和其他部門特別是與文化的聯(lián)系，旅游和文化以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門密不可分，文化的效益有時(shí)需要借助旅游來彰顯和實(shí)現(xiàn)，如果把文化和旅游分開，單獨(dú)發(fā)展，有時(shí)難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。所以，要充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展。如果不能充分利用這些優(yōu)勢(shì)資源，就等于端著金飯碗討飯，我們將愧對(duì)祖先、愧對(duì)全省人民。我們要珍惜優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。第二點(diǎn)就是一大支撐。旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，占據(jù)突出地位，起到支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、支撐河南振興的作用。從后勁角度看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的比重大，第三產(chǎn)業(yè)落后全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)揮推進(jìn)作用、做出突出貢獻(xiàn)。比如作為煤炭資源大省，煤炭在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用，但因資源總量有限，總有消耗枯竭的時(shí)候。文化古跡和自然風(fēng)光則不會(huì)枯竭，只要我們保護(hù)好、開發(fā)好，它會(huì)越發(fā)展越好，越來越吸引人。
三、突出重點(diǎn)，積極行動(dòng)
    2012年是全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年，也是我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提升之年。全省旅游工作要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以整體提升為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)，突出品牌引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，做好市場(chǎng)拓展，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)全省旅游業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下工作：
    （一）要高起點(diǎn)謀劃、大手筆運(yùn)作。科學(xué)謀劃是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，謀劃水平一定程度上決定著發(fā)展水平。我省一些地方旅游資源稟賦很好，比如林州的太行大峽谷，很多游人參觀后都說資源很好，但一直就是發(fā)展不起來，主要就是缺乏高水平的謀劃和大手筆的運(yùn)作。要充分發(fā)揮旅游人才特別是旅游專家學(xué)者的作用，多聽取專家的意見建議，讓他們多參與旅游工作、多出謀劃策，這樣才能把旅游做起來。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游專家學(xué)者，進(jìn)行旅游發(fā)展規(guī)劃，在這方面的投入會(huì)起到事半功倍的效果，也會(huì)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。要突出世界知名、全國(guó)一流目標(biāo)和“一區(qū)兩帶”發(fā)展重點(diǎn)，抓緊編制高水平的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，將中原歷史文化旅游區(qū)建設(shè)成為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重要載體。
    （二）要理順體制、創(chuàng)新機(jī)制。理順管理體制是發(fā)展的前提，否則會(huì)出現(xiàn)三個(gè)和尚沒水吃的情況。目前，一些景區(qū)之所以搞不好，就是體制不順、多頭管理造成的。如果不理順體制，再好的資源也不可能打造成精品、發(fā)揮出效益。比如現(xiàn)在少林寺景區(qū)的整治問題，恐怕就有體制不順的原因。對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，要研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。今年要重點(diǎn)抓好小浪底管理體制試點(diǎn)工作，盡快出臺(tái)試點(diǎn)工作方案并啟動(dòng)實(shí)施。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展旅游業(yè)政府引導(dǎo)扶持是必要的，但做大做強(qiáng)旅游業(yè)僅依靠財(cái)政資金是不現(xiàn)實(shí)的，必須引入市場(chǎng)機(jī)制、依靠社會(huì)資金。要轉(zhuǎn)變依靠政府辦旅游、依靠財(cái)政投旅游的傳統(tǒng)發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬旅游業(yè)投融資渠道。旅游、文化招商引資要成為我省招商引資的重要組成部分。要堅(jiān)持大投資、大項(xiàng)目、大開發(fā)，善用外力，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動(dòng)我省旅游業(yè)快速發(fā)展。
    （三）要著力打造旅游精品。要樹立精品意識(shí)和以人為本、游客至上的理念，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，不斷提升旅游產(chǎn)品的層次和水平。做好我省沿黃旅游資源整合，將河南黃河旅游帶打造成為綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、休閑度假走廊，成為薈萃華夏文明、凸顯黃河文化的國(guó)際旅游精品帶。整合南水北調(diào)中線工程沿線自然人文資源，建設(shè)體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵，集人文自然景觀游覽、城市游憩、生態(tài)休閑于一體的生態(tài)文化旅游帶。整合紅色旅游資源，打造特色鮮明的紅色旅游精品線路。出臺(tái)全省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)全省10大旅游集聚區(qū)建設(shè)，使之成為知名的旅游功能區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分考慮老人、孩子、殘疾人等各種類型游客的需要，切實(shí)完善旅游軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，打造高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)現(xiàn)代化、人性化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。只有這樣，才能真正打造旅游精品，才能更好地發(fā)揮旅游精品的吸引帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。
    （四）要積極開拓旅游市場(chǎng)。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，宣傳推介、市場(chǎng)開拓十分重要。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大旅游宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)，推動(dòng)旅游客源向高端化發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅游組織、境外大型旅行商合作，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和境外代理銷售伙伴，大力拓展旅游客源市場(chǎng)尤其是入境游市場(chǎng)，力爭(zhēng)入境游保持較快增長(zhǎng)速度。堅(jiān)持“少而精”的原則，集中力量辦好重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，搭建旅游業(yè)交流合作平臺(tái)。堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)、培育大市場(chǎng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份的旅游合作，推進(jìn)資源共享、客源互送，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。
    （五）要加快融合發(fā)展步伐。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。要抓住旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)、融合點(diǎn)，做好“承一啟二”、“接二連三”的文章，以產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展。要與一產(chǎn)融合，因地制宜開發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游；與二產(chǎn)融合，大力培育旅游裝備制造業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)觀光旅游；與三產(chǎn)融合，推進(jìn)旅游與文化、體育、飲食等行業(yè)的深度合作，把旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，形成文化與旅游互促互進(jìn)的良好局面。要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，強(qiáng)化城市的旅游功能，完善城市的旅游要素，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
    旅游業(yè)發(fā)展涉及面廣、任務(wù)繁重，各地各有關(guān)部門要高度重視、搞好協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。一要廣泛宣傳、爭(zhēng)取支持。任何一個(gè)部門的工作都需要領(lǐng)導(dǎo)的支持。旅游業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展尤其需要支持和扶持。從目前全省整體情況看，并沒有達(dá)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都將旅游工作放在重要位置的地步。這就需要我們思考怎樣去宣傳，怎樣通過我們的宣傳得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，當(dāng)然也要腳踏實(shí)地干出成績(jī)，以成績(jī)求支持，以支持求發(fā)展。我們只有宣傳到位，讓各級(jí)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人真正對(duì)旅游工作重視起來，才能為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，我們還要積極工作，讓方方面面都感到旅游業(yè)發(fā)展確實(shí)成效明顯，旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展大局中位置重要，確實(shí)應(yīng)該支持旅游業(yè)發(fā)展。旅游部門要解放思想、敞開胸懷、開拓視野，加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通等部門的聯(lián)系，宣傳引導(dǎo)更多的部門參與、支持旅游工作，真正形成發(fā)展旅游的合力，真正形成大旅游的格局。二要加大投入、提升水平。目前，旅游業(yè)正在轉(zhuǎn)型，從景區(qū)景點(diǎn)打造向板塊集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一型產(chǎn)品向復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從觀光型向觀光與休閑度假、康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)型都需要資金投入，這些投入既包括財(cái)政投入，也包括市場(chǎng)投入。在加大政府投入的同時(shí)，要通過招商引資大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，上一批帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要強(qiáng)化管理、優(yōu)化環(huán)境。要優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游人才工作機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的旅游人才體系，積極引進(jìn)策劃創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作等高層次人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。良好旅游形象的樹立是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，我們要加強(qiáng)行業(yè)管理，提高管理水平，管理好自己的隊(duì)伍，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。