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范修芳局長參加2012年全國旅游局長研討班

    7月9日至10日，2012年全國旅游局長研討班在遼寧沈陽舉辦。研討班以“規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主題，國家旅游局黨組書記、局長邵琪偉提出了“6個(gè)必須堅(jiān)持”的工作要求。國家旅游局黨組副書記、副局長王志發(fā)，黨組成員、副局長杜一力、杜江、祝善忠，黨組成員、駐局紀(jì)檢組長劉金平，黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市旅游局（委）主要負(fù)責(zé)人，國家旅游局各司室、直屬單位、旅游協(xié)會(huì)秘書處主要負(fù)責(zé)人等共90余人參加了研討班。遼寧省副省長邴志剛出席研討班并致辭�！　�

    邵琪偉局長指出，一是讓人民群眾更加滿意，是旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作必須堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一。從全國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、抓好提升旅游服務(wù)質(zhì)量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意，應(yīng)當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的基本要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變工作方式，要把注意力放在軟硬兼顧的同時(shí)，更多地放到抓軟件上來。二是必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，這是抓好規(guī)范市場(chǎng)秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作的基本方針。當(dāng)前旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的諸多問題，既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾在旅游業(yè)中的反映，也是旅游業(yè)發(fā)展供給和需求結(jié)構(gòu)性不平衡的反映，這里既有我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業(yè)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等主觀原因。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的基本方針，是我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，也是發(fā)展的需要。要嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。隨著時(shí)代變化和旅游業(yè)發(fā)展，旅游監(jiān)管工作也需要因時(shí)而變、因勢(shì)而變、因地制宜，要積極利用新技術(shù)，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創(chuàng)新，來建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。要加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入退出制度機(jī)制建設(shè)，探索建立激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新績(jī)效考核指標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。四是必須堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破，力求在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得實(shí)效。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持持久作戰(zhàn)，善于積小勝為大勝，力爭(zhēng)從局部攻堅(jiān)突破，每年切實(shí)解決1個(gè)至2個(gè)實(shí)際問題，在實(shí)踐中探索出有效、管用、治本的措施。結(jié)合當(dāng)前工作，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、暢通旅游投訴渠道、導(dǎo)游體制改革等3個(gè)問題，需要集中力量抓緊突破。五是必須堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)方面存在的問題，已經(jīng)成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。要嚴(yán)格旅游從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和專業(yè)技能，強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)、誠信服務(wù)、游客感受的評(píng)價(jià)考核；要以提高一線旅游人員職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃；要加強(qiáng)一線旅游人才職業(yè)化引導(dǎo)和管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機(jī)制。六是必須堅(jiān)持綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動(dòng)各方面的力量共同做好工作。旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好。要充分發(fā)揮各級(jí)政府和各部門的重要作用，形成旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機(jī)制，從而形成齊抓共管的機(jī)制和局面。同時(shí)要善于運(yùn)用全國游客滿意度調(diào)查、媒體、協(xié)會(huì)行業(yè)自律、監(jiān)督檢查制度等各方面的力量，共同開展工作。
　　研討班上，邵琪偉局長還通報(bào)和分析了今年的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和趨勢(shì)，提出了具體的工作要求；王志發(fā)副局長通報(bào)了上半年全國旅游業(yè)工作情況和下半年工作重點(diǎn)；杜一力副局長通報(bào)了旅游法草案基本內(nèi)容和起草工作進(jìn)展情況；杜江副局長全面梳理了我國旅游市場(chǎng)存在的主要問題和產(chǎn)生的主要原因，并就規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提出了對(duì)策和建議，與會(huì)代表分組進(jìn)行了討論發(fā)言。

范修芳局長在討論發(fā)言中介紹了河南的經(jīng)驗(yàn)：一是抓重點(diǎn)。集中抓景區(qū)、酒店和旅行社三個(gè)旅游核心業(yè)態(tài)。在景區(qū)方面，借少林寺景區(qū)整改為契機(jī)加大了整改和提升；旅行社方面，加大了抽查整治力度，2011年集中8個(gè)月時(shí)間對(duì)112家旅行社進(jìn)行了抽查，責(zé)令整改68家，取締注銷20多家；酒店方面則加大了檢查力度，對(duì)于存在嚴(yán)重問題的直接摘星。二是攻難點(diǎn)。開展重點(diǎn)線路和區(qū)域的整治，如與香港旅游發(fā)展局聯(lián)合開展品質(zhì)旅游宣傳和整治，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是舉亮點(diǎn)。抓企業(yè)、樹典型，培育龍頭企業(yè)，出臺(tái)扶持辦法，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，為市場(chǎng)整合創(chuàng)造條件，推動(dòng)市場(chǎng)秩序相應(yīng)轉(zhuǎn)變。他建議，一是堅(jiān)持階段化整治與常態(tài)化管理相結(jié)合。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序應(yīng)注重引導(dǎo)和管理，以階段化的專項(xiàng)整治推動(dòng)常態(tài)化管理的規(guī)范和實(shí)行。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。市場(chǎng)的問題不能完全靠行政解決，但是沒有行政手段又是不行的，要通過行政化的手段推動(dòng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，然后再由企業(yè)自主進(jìn)行個(gè)性化的創(chuàng)新。三是堅(jiān)持法制化規(guī)范與立體化幫扶相結(jié)合。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，幫扶旅游企業(yè)合法經(jīng)營，增強(qiáng)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的自覺性。

    7月11日至12日，范修芳局長還參加考察了沈陽七星濕地公園、方特歡樂園、“九.一八”歷史博物館、沈陽故宮、張氏帥府、中國工業(yè)博物館、奧體中心和全運(yùn)會(huì)建設(shè)場(chǎng)地等旅游設(shè)施。