編者按：省委、省政府提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了一次重大的戰(zhàn)略機遇。為把握好這一機遇，做大做強旅游業(yè)，省旅游局結(jié)合貫徹省委八屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全省對外開放工作會議精神，立足我省旅游工作實際，堅持主動融入、找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)，使旅游業(yè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中做出更大的貢獻�，F(xiàn)將范修芳局長在全局干部大會的講話第三部分摘要印發(fā)，望全省旅游系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
我省旅游業(yè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的
責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是我省旅游業(yè)發(fā)展的重大機遇。旅游系統(tǒng)必須抓住這次機遇，站位全局、主動融入、找準(zhǔn)定位、勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能和先導(dǎo)作用。
――在思想認識上，要強化“六個意識”：
一是強化機遇意識。機遇在搶，稍縱即逝；機遇在抓，稍松即無，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的政策機遇，包括國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對旅游業(yè)的兩個定位、國家旅游局與省政府簽定合作協(xié)議、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等等所帶來的宏觀政策機遇；抓住擴大內(nèi)需和拉動消費帶來的市場機遇，包括投資增長、消費拉動等都給旅游業(yè)帶來了極大的市場空間和發(fā)展余地；抓住建設(shè)兩型社會、提高生態(tài)文明水平帶來的環(huán)境機遇，包括保護生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)低碳旅游、促進新農(nóng)村建設(shè)、改善城鄉(xiāng)條件，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的條件。要搶抓機遇，就要搶占市場，爭取更大的市場份額；就要搶占陣地，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，將其納入旅游監(jiān)管和服務(wù)范圍，擴大旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域和空間；就要搶建平臺，通過搭建中原經(jīng)濟區(qū)合作平臺，在區(qū)域旅游發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。
二是強化大局意識。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是全省大局，我們要認真了解大局，研究大局，把握大局，自覺主動地服從服務(wù)于這個大局，站在大局的高度理清思路，在大局中謀劃發(fā)展，在大局下推動工作，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動大局的發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要帶動力量，為大局的發(fā)展做出更大貢獻。
三是強化責(zé)任意識。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點。旅游業(yè)能夠提升一產(chǎn)、促進二產(chǎn)、主導(dǎo)三產(chǎn)。因此，在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中有責(zé)任承擔(dān)起各種擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好各種作用。
四是強化競爭意識。當(dāng)前，旅游業(yè)的競爭已經(jīng)從單純“點”的競爭進入了板塊競爭和綜合競爭。只有打造一批功能復(fù)合、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全放心的旅游目的地，才能夠應(yīng)對激烈的市場競爭，才能夠在全國提速晉位。
五是強化開放意識。中原經(jīng)濟區(qū)本身就是一個開放的概念，必須通過對外開放來帶動中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。而旅游業(yè)是一個天然開放的產(chǎn)業(yè)，這就決定了旅游業(yè)必須走在我省對外開放的前列，決定了旅游系統(tǒng)必須放眼世界、開闊眼界，用更寬的視野看待旅游，用更新的觀念謀劃旅游，努力擴大旅游業(yè)對外開放，增強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的動力和活力。
六是強化創(chuàng)新意識。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，需要有昂揚的銳氣和創(chuàng)新的勇氣。要進一步推進旅游理論創(chuàng)新，用先進的理論指導(dǎo)旅游發(fā)展，特別是要著力研究旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位、對相關(guān)行業(yè)的拉動及具體貢獻率等，以便旅游業(yè)更好地發(fā)揮綜合帶動作用。要進一步推動旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。針對不同地域、不同群體、不同季節(jié)、不同主題，創(chuàng)新推出新的產(chǎn)品，保持旅游市場持續(xù)活躍。要進一步推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持和培育旅游演藝、旅游購物、旅游會展等新型業(yè)態(tài)，促進旅游業(yè)多元化發(fā)展。
――在功能定位上，要發(fā)揮“六個作用”：
一是發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的支撐作用。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐。旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%。 “十二五”期間，我省旅游綜合收入要保持15％以上的速度增長，省委經(jīng)濟工作會議要求2012年要達到3000億元，2015年達到4600億元，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的10%以上�？梢�，旅游業(yè)既有支撐作用，又有帶動作用。
二是發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的催化作用。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動性、經(jīng)濟擴張性、融合滲透性和效應(yīng)遞增性都很明顯，能夠在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上起到推動作用。因此，旅游業(yè)要主動與一產(chǎn)互動發(fā)展、與二產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、與三產(chǎn)融合發(fā)展。
三是發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的推動作用。用旅游的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。要重點抓好“百村萬戶”旅游富民工程，打造一批旅游特色小鎮(zhèn)，建好一批紅色旅游景區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
四是發(fā)揮旅游業(yè)在文化大繁榮大發(fā)展中的承載作用。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發(fā)展旅游，可以傳播文化、倡導(dǎo)文明，形成文化旅游共生體和聯(lián)合體。河南旅游要以發(fā)展文化旅游為主體，重點培育古都、黃河、姓氏根親、功夫等世界級知名文化旅游品牌，促進旅游與文化互融共進、協(xié)同發(fā)展。要繼續(xù)提升已有演藝節(jié)目的品味，推出一批新的演藝品牌，推動文化旅游各要素的聚合與提升，產(chǎn)生共振聯(lián)動的整體效應(yīng)。
五是發(fā)揮旅游業(yè)在民生保障與改善中的促進作用。堅持旅游為民、惠民、富民，大力推動城鄉(xiāng)旅游設(shè)施建設(shè)，策劃一批城鄉(xiāng)旅游精品線路，讓城市人走出城市、走向農(nóng)村，讓農(nóng)村人走出農(nóng)村、走向城市，為廣大城鄉(xiāng)居民提供良好的休閑環(huán)境。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就地轉(zhuǎn)移勞動力，安排農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
六是發(fā)揮旅游業(yè)在對外開放中的先導(dǎo)作用。旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，能夠在我省對外開放中擔(dān)當(dāng)先頭部隊的角色。要著力鞏固世界旅游城市市長論壇、豫臺旅游高峰論壇和東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會年會這三大合作交流平臺。積極落實與加拿大、馬來西亞等國家的旅游合作協(xié)議，著力打造中原旅游聯(lián)合體，以區(qū)域旅游的一體化推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化。
――在工作重心上，要打造“六個支撐”：
一是形象支撐。構(gòu)建以“文化河南·壯美中原”主題形象為龍頭，以全省18個省轄市和各縣（市）旅游形象為支撐，以旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)形象為基礎(chǔ)的旅游形象體系，加大宣傳推介力度，叫響形象品牌。
二是項目支撐：堅持大項目帶動，每年規(guī)劃一批、引入一批、轉(zhuǎn)型一批、開工一批、儲備一批。以項目開發(fā)與建設(shè)支撐我省旅游業(yè)的發(fā)展與提升。
三是企業(yè)支撐。堅持大企業(yè)培育，每年引入一批外來企業(yè)、整合一批本土企業(yè)，形成大集團與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
四是品牌支撐。要樹立品牌意識，加快品牌培育，強化品牌營銷，實施品牌帶動。重點打造一批世界級景區(qū)品牌；培育一批區(qū)域性旅游會展品牌；孵化一批全國性旅游演藝品牌；催生一批特色化旅游商品品牌。
五是集聚區(qū)支撐。通過建設(shè)旅游集聚區(qū)，聚合六大要素，聚集不同產(chǎn)品，加粗拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
六是市場支撐。依托人口優(yōu)勢，多樣化繁榮省內(nèi)市場。以長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點，多元化拓展國內(nèi)市場。深度開發(fā)港澳臺市場，穩(wěn)步提升日韓、東南亞市場，積極開發(fā)歐洲及北美市場。
――在支持體系上，要強化“六個保障”：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。重視發(fā)揮我省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”的作用，定期研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。以此帶動和促進各級政府和各相關(guān)部門更加重視和支持旅游發(fā)展。
二是政策法規(guī)保障。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、中部崛起等國家戰(zhàn)略性扶持政策，確保財政、土地優(yōu)惠、稅費等政策落到實處。加強旅游法制建設(shè)，完善法規(guī)體系，推進依法治旅進程。
三是體制機制保障。探索設(shè)立旅游綜合改革試驗區(qū)。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游龍頭企業(yè)。建立旅游企業(yè)和旅游項目建設(shè)激勵機制，提高各地、各企業(yè)發(fā)展旅游的積極性。
四是人才智力保障。爭取將旅游人才建設(shè)納入全省人力資源總體規(guī)劃，建設(shè)中部旅游人才市場。依托“國家中部旅游人才培訓(xùn)基地”，建立和完善省、市、縣、企業(yè)四級培訓(xùn)體系。
五是投融資保障。創(chuàng)造條件推動成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，強化投資引資，指導(dǎo)和參與重點項目規(guī)劃、旅游品牌運作等，同時加強與各金融機構(gòu)的合作，推動河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六是環(huán)境氛圍保障。倡導(dǎo)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、社會支持”的環(huán)境和氛圍。特別要讓旅游的理念進課堂、進教材、進媒體，讓“誠信旅游、文明旅游”深入人心，形成全新的社會風(fēng)尚。
――在實施效果上，要實現(xiàn)“六個融合”：
一是產(chǎn)業(yè)融合，旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機互補、互動發(fā)展；二是要素融合，統(tǒng)籌吃住行游購娛六大旅游主導(dǎo)要素，實現(xiàn)集約發(fā)展；三是區(qū)域融合，與國際市場、國內(nèi)高端市場緊密合作，與周邊省市形成聯(lián)動機制，推動省內(nèi)各區(qū)域客源互送、景點互聯(lián)；四是條塊融合，打破地方保護、行政壁壘和條塊分割，通過部門之間、地區(qū)之間、上下級之間的多方合作，形成大旅游發(fā)展格局；五是效益融合，注重把社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益融合起來、一致起來，形成旅游資源開發(fā)與保護的利益共同體，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；六是力量融合。旅游業(yè)發(fā)展需要方方面面的支持，要把社會各界的力量調(diào)動起來，除了加強與省直部門、旅游院校的合作外，還要注重加強與社會各界的聯(lián)系，爭取人大、政協(xié)、工青婦等多方面的支持，讓各界人士關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游，形成強大合力。
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