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編者按：“十二五”是我省旅游業(yè)可以大有作為的時(shí)期，為確保 “十二五” 我省旅游業(yè)發(fā)展起好步、開(kāi)好局，省旅游局認(rèn)真貫徹省委八屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議精神，結(jié)合旅游工作實(shí)際，科學(xué)謀劃“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃�，F(xiàn)將范修芳局長(zhǎng)在全局干部大會(huì)上的講話(huà)第二部分摘要印發(fā)，望全省旅游系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思考

“十二五”是我省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期和黃金發(fā)展期。國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)凸現(xiàn)了我省旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，大眾化消費(fèi)需求將催生旅游產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，大交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將帶動(dòng)河南旅游形成大市場(chǎng)格局，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將推動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展�；�于這種分析判斷，要求我們必須以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更大的決心推動(dòng)轉(zhuǎn)型、以更高的標(biāo)準(zhǔn)打造精品、以更實(shí)的措施開(kāi)拓市場(chǎng)、以更新的手段提升服務(wù)。

“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以集聚區(qū)發(fā)展、目的地打造、集散地建設(shè)、度假區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、企業(yè)培育、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升為抓手，以完善政策法規(guī)和創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞“三個(gè)一大”和“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、優(yōu)化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)做大做強(qiáng)，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興做出積極貢獻(xiàn)。

一、突出“一個(gè)轉(zhuǎn)型”。即在科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線(xiàn)的指導(dǎo)下，努力推動(dòng)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)系我省旅游業(yè)的發(fā)展全局。從發(fā)展階段和市場(chǎng)變化看，我國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元，我省人均GDP達(dá)到3000美元以上，人們?cè)诨�本解決生活保障問(wèn)題之后就可以產(chǎn)生旅游需求，激發(fā)旅游沖動(dòng)，旅游消費(fèi)將逐步進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。適應(yīng)這種變化，在新一輪旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢(shì)，也就是說(shuō)誰(shuí)轉(zhuǎn)型快誰(shuí)就能占得主動(dòng)、搶得先機(jī)。目前我省旅游業(yè)還存在鏈條短、要素散、開(kāi)發(fā)亂、經(jīng)營(yíng)粗等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：要從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一的門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；從資源依賴(lài)型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升，在提升中增效。

二、找準(zhǔn)“兩個(gè)位置”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》已對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了總體定位，就是把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們要在這個(gè)定位的框架下，準(zhǔn)確把握我省旅游業(yè)在全國(guó)同行業(yè)的位置和在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，只有這樣，才能確保目標(biāo)的合理性、措施的科學(xué)性和落實(shí)的有效性。“十二五”是我省旅游業(yè)可以也應(yīng)該大有作為的時(shí)期，我們要爭(zhēng)取在全國(guó)同行業(yè)和在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有更大的作為、有更重的位置，就必須堅(jiān)持“兩個(gè)高于”目標(biāo)，即我省旅游增長(zhǎng)速度高于全國(guó)旅游平均增速，高于全省GDP增長(zhǎng)速度。力爭(zhēng)到“十二五”末，我省旅游業(yè)在全國(guó)旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前五位。建成全國(guó)重要的以中原古都、黃河文化、姓氏根親為主的文化旅游目的地，全國(guó)新興的以伏牛山為中心、南太行和大別山為兩翼的休閑度假旅游目的地，全國(guó)有影響的以武術(shù)、雜技、太極拳為代表的功夫旅游目的地。力爭(zhēng)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。

三、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)的要求，既要全面統(tǒng)籌、通盤(pán)考慮，又要突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)上下功夫，堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)幾年的努力，切實(shí)打造出幾個(gè)拿得出、叫得響的亮點(diǎn)和品牌：一是大項(xiàng)目帶動(dòng)。盧展工書(shū)記提出“三具兩基一抓手”的工作方法，“一抓手”就是要把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為“抓手”。重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的重要載體和抓手。沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展就沒(méi)有活力，就談不上后勁；沒(méi)有大項(xiàng)目建設(shè)，就沒(méi)有大跨度發(fā)展，更談不上跨越式發(fā)展。這里講的大項(xiàng)目帶動(dòng)，就是指建設(shè)集聚區(qū)、目的地中的龍頭項(xiàng)目。“十二五”期間，我省要著力建設(shè)10個(gè)投資超10億元的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、培育10個(gè)投資超20億元的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造20個(gè)重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)（其中每個(gè)市至少要有1個(gè)）、發(fā)展300個(gè)特色旅游村（每個(gè)縣至少要有1個(gè)）。旅游業(yè)是既可以富民又可以富財(cái)政的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞旅游富民做文章，特別是已經(jīng)實(shí)施的“百村萬(wàn)戶(hù)”旅游富民工程，要力爭(zhēng)繼續(xù)進(jìn)入省委、省政府“十大民生工程”。要堅(jiān)持“重在為民”，讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更廣的范圍，造福更多的群眾，讓地位和作用在惠民、富民中得到彰顯。同時(shí)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大旅游經(jīng)濟(jì)，增加地方政府來(lái)自旅游的收入。二是大企業(yè)培育。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，必須培育一批大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)做大了，其核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力就可以增強(qiáng)，就有能力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。“十二五”期間，我省要遵循市場(chǎng)規(guī)律，著力培育10個(gè)收入在10億元以上的企業(yè)集團(tuán)（其中3個(gè)以上實(shí)現(xiàn)上市），建成30個(gè)五星級(jí)酒店（每個(gè)市至少有1個(gè)），打造50個(gè)特色餐飲企業(yè)（每個(gè)市至少有2個(gè)），培育20個(gè)旅游商品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)（每個(gè)市至少有1個(gè)）。要讓這些企業(yè)成為開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)的骨干和中堅(jiān)。三是大品牌引領(lǐng)。品牌是形象，品牌是生命。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，充分發(fā)揮品牌擴(kuò)張、引領(lǐng)功能，推動(dòng)我省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。“十二五”期間，我省要著力打造10家5A級(jí)景區(qū)、發(fā)展10個(gè)旅游強(qiáng)縣、策劃10條旅游精品線(xiàn)路、推出5個(gè)旅游演藝品牌。通過(guò)知名品牌的打造和引領(lǐng)，全面提升我省旅游業(yè)發(fā)展水平。這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，在積極推出重點(diǎn)知名品牌的同時(shí)，還要加強(qiáng)服務(wù)品牌的打造和提升。旅游環(huán)境的優(yōu)化、旅游質(zhì)量的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，抓與不抓大不一樣，抓得緊與抓得松大不一樣，經(jīng)常抓與臨時(shí)抓大不一樣，因此必須使狠勁、下真功、用實(shí)招，具體抓、抓具體；經(jīng)常抓、抓經(jīng)常；反復(fù)抓、抓反復(fù)。要把抓硬件與抓軟件結(jié)合起來(lái)，把抓細(xì)節(jié)與抓宏觀結(jié)合起來(lái)，把抓眼前與抓長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，每年都要根據(jù)情況，開(kāi)展幾個(gè)大活動(dòng)、采取幾個(gè)大動(dòng)作，不斷引導(dǎo)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化“四個(gè)措施”。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)�，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持在遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。要用政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，牢牢把握政策，研究政策、吃透政策、用活政策，善于用政策來(lái)運(yùn)作和推動(dòng)工作；要用法規(guī)主導(dǎo)市場(chǎng)秩序，以法治旅，規(guī)范市場(chǎng)，并不斷整合市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)資源，提高開(kāi)拓市場(chǎng)的水平；要用規(guī)劃主導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)，研究開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)，提高開(kāi)發(fā)的檔次和效益。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前體制改革比較敏感也比較困難，我們可以先行先試，從現(xiàn)在做起，從能做的做起，從我們內(nèi)部做起，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，以機(jī)制促體制，以市場(chǎng)促體制。前不久，我們已組織專(zhuān)門(mén)調(diào)研組對(duì)小浪底風(fēng)景區(qū)、少林寺武術(shù)館進(jìn)行調(diào)研，探索小浪底旅游局整合資源作為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的試點(diǎn)，推動(dòng)少林寺武術(shù)館打造品牌，作為多業(yè)發(fā)展、多元經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。同時(shí)，我們還要支持各省轄市創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合，走規(guī)模化、集團(tuán)化的發(fā)展路子。三是推動(dòng)資源整合。一方面要整合營(yíng)銷(xiāo)資源，形成政府和企業(yè)分工合作、省市縣捆綁聯(lián)手的營(yíng)銷(xiāo)模式。另一方面要整合景區(qū)資源，支持發(fā)展好、有實(shí)力、潛力大的企業(yè)整合旅游資源，壯大景區(qū)規(guī)模、提高景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平。四是加強(qiáng)多方合作。在加強(qiáng)與境外多方旅游合作的同時(shí)，主動(dòng)出擊，多方聯(lián)絡(luò)，與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域形成互動(dòng)。利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)與周邊省市合作。要引導(dǎo)各市加強(qiáng)合作，突破“屬地”局限，形成大旅游、大市場(chǎng)、大合作的發(fā)展格局。另外，我們還要加強(qiáng)與重點(diǎn)旅游市、省直有關(guān)廳局、有關(guān)大專(zhuān)院校和港中旅等大型企業(yè)的合作，在旅游研究、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

五、做到“五個(gè)同步”。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，是多層次的整合、全方位的提升，必須破除非此即彼的“翹翹板”式的傾向，樹(shù)立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀念。具體是做到“五個(gè)同步”：一是堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩個(gè)作用同步發(fā)揮。既要發(fā)揮政府在研究規(guī)劃、制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。把有形的手和無(wú)形的手統(tǒng)一起來(lái)，同步發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊同步發(fā)展。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)期存在，城市旅游得到了比鄉(xiāng)村旅游更多的發(fā)展資源。從2000年開(kāi)始，我省提出打造鄭汴洛“三點(diǎn)一線(xiàn)”旅游線(xiàn)，這條線(xiàn)已經(jīng)成為我省旅游業(yè)發(fā)展的黃金中軸線(xiàn)。但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是依附于城市旅游的輔助產(chǎn)品，還沒(méi)有形成氣候。因此，要堅(jiān)持兩條腿走路，城市游與鄉(xiāng)村游同步展開(kāi)，使我省旅游業(yè)從城市旅游和城市近郊旅游向鄉(xiāng)村旅游延伸，步入城鄉(xiāng)旅游互為補(bǔ)充、相互呼應(yīng)、相生相長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。三是堅(jiān)持硬件軟件兩個(gè)環(huán)境同步優(yōu)化。分析一些地方、一些景區(qū)旅游發(fā)展不太好的原因，大都是“硬件過(guò)得去、軟件上不去”，“硬件不硬、軟件太軟”，少數(shù)人感到抓硬件看得見(jiàn)、摸得著，抓軟件周期長(zhǎng)、易反復(fù)，對(duì)軟件建設(shè)有所忽視。要打造良好的目的地形象，必須堅(jiān)持軟硬兩手抓。四是堅(jiān)持境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)同步開(kāi)拓。對(duì)旅游業(yè)來(lái)講，沒(méi)有內(nèi)部市場(chǎng)就沒(méi)有基礎(chǔ)，沒(méi)有外部市場(chǎng)就沒(méi)有活力，兩者都不能偏廢。因此要把繁榮省內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)周邊市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)境外市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域融合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是堅(jiān)持縱橫兩個(gè)鏈條同步延伸。旅游業(yè)發(fā)展有兩個(gè)鏈條，一條是吃住行游購(gòu)?qiáng)蔬@條由淺及深的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，另一條是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、商務(wù)游等橫向產(chǎn)品鏈。只有同步延伸、同時(shí)拉長(zhǎng)這兩條鏈，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能縱橫協(xié)調(diào)、立體推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)大融合、大聯(lián)動(dòng)、大發(fā)展。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)最多、抓得最多的是吃住行游購(gòu)?qiáng)蔬@條產(chǎn)業(yè)鏈，而對(duì)如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、衍生橫向產(chǎn)品鏈認(rèn)識(shí)不足、辦法不多。因此，要在抓好旅游要素產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓好橫向融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓旅游業(yè)的線(xiàn)更長(zhǎng)、面更寬、路更廣，最大限度地發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用。