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    按：7月底，省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)向省政府報(bào)送了《旅游業(yè)帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)民收入快速增長——關(guān)于修武縣深山老區(qū)貧困村的調(diào)查》。劉滿倉副省長批示要求全省旅游系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究�，F(xiàn)將該調(diào)查報(bào)告印發(fā)，望全省旅游系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)修武縣依靠旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)老區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各地實(shí)際，積極吸納調(diào)查報(bào)告中的工作建議，努力推動(dòng)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

旅游業(yè)帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)民收入快速增長
——關(guān)于修武縣深山老區(qū)貧困村的調(diào)查
武守全 劉廣祥 張思敬 張國榮
2010年7月27日 

    7月中旬，盛夏時(shí)節(jié)，我們一行走訪了太行山的幾個(gè)老區(qū)村。它們都是借助當(dāng)?shù)刭Y源，靠旅游帶動(dòng)，改變貧困面貌，逐步走上致富之路的窮山村。此行的目的是想看看太行深山區(qū)貫徹落實(shí)省委27號(hào)文件、實(shí)現(xiàn)老區(qū)發(fā)展第一期目標(biāo)的情況如何，還有哪些困難需要著力解決。在焦作市和修武縣老促會(huì)負(fù)責(zé)同志的陪同下，先后重點(diǎn)察看了位于修武縣西村鄉(xiāng)西北深山區(qū)的省級(jí)貧困村裴莊、雙廟村和整體搬遷的影寺村。通過入戶走訪，與村干部座談，聽取修武縣委縣政府和西村鄉(xiāng)的情況介紹，深有感觸，很受啟發(fā)�？偟母械剑�修武縣的旅游業(yè)催生了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繁榮了市場(chǎng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，縣委縣政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以旅游業(yè)興縣的戰(zhàn)略思路很有見地，成效顯著。
    一、旅游開發(fā)惠及景區(qū)村民，帶來可喜變化
    裴莊村、雙廟村和影寺村位于西村鄉(xiāng)太行山區(qū)典型的高山缺水地區(qū)，人均耕地少而貧瘠，是省級(jí)貧困村。2000年以前，這3個(gè)村的生產(chǎn)：生活條件非常差，群眾吃的是救濟(jì)糧，住的是石頭土胚房，走的是蜿蜒山區(qū)小道，喝的是下雨天集的雨水。出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難的問題相當(dāng)突出。過去村民世代以種山地、采石料、編荊條和打零工為生，解放幾十年了，改革開放30年了，村里年人均純收入不到300元。市、縣兩級(jí)政府對(duì)此都深感愧疚。雖然采取了一些救濟(jì)措施，但始終未找到治本之策。2000年以來，隨著云臺(tái)山景區(qū)的開發(fā)，“云臺(tái)山效應(yīng)”的提升，焦作市和修武縣不斷力口大對(duì)云臺(tái)山的保護(hù)和開發(fā)力度，相繼開發(fā)出了與云臺(tái)山隔山相望的青龍峽、峰林峽景區(qū)，擴(kuò)大了景區(qū)范圍，增加了觀賞景點(diǎn)，提升了旅游品位，游人逐年增加，門票收入2009年已超過2.5億元，旅游綜合收入10.12億元，穩(wěn)居全省第一。位于景區(qū)內(nèi)的貧困村依托日益興旺的旅游業(yè)，大力興辦旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富步伐。
    ——發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)民收入顯著增加。西村鄉(xiāng)和景區(qū)村民圍繞旅游求發(fā)展，逐步完善了集住宿、餐飲、休閑娛樂、購物于一體的綜合旅游服務(wù)區(qū)4個(gè)，建立家庭旅館60家，餐飲服務(wù)點(diǎn)30個(gè)，旅游商品經(jīng)銷點(diǎn)40個(gè)，土特產(chǎn)經(jīng)銷點(diǎn)20個(gè)，在為游客提供周到服務(wù)的同時(shí)，增加了鄉(xiāng)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)收入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2000年以前，裴莊村是西村鄉(xiāng)出了名的貧困村，年人均純收入200多元。群眾說：“裴莊裴莊，陪送嫁妝，只見閨女出門，不見媳婦進(jìn)村”。2000年以來，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)給裴莊村民帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。如今，全村32戶有10戶興建了家庭賓館，高峰期日接待游客1500多人，景點(diǎn)入口處還開設(shè)了7間餐館和3間旅游紀(jì)念品專賣店，加上部分年輕人外出打工，2009年人均純收入達(dá)到5000多元。位于青龍峽、峰林峽和凈影峽三景點(diǎn)入口處的雙廟村，利用獨(dú)特的地理位置、得天獨(dú)厚的地貌優(yōu)勢(shì)和晝夜溫差大的氣候特點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)和有機(jī)蔬菜種植，開展多種經(jīng)營，為城市賓館和旅游飯店供應(yīng)蔬菜、水果，2009年人均純收入也在5000元以上。利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要支撐。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境得到提升。以新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)扶貧搬遷工程為契機(jī)，西村鄉(xiāng)累積投入600余萬元，完成當(dāng)陽谷、洼村、西村、六股間、金陵坡等一批新村建設(shè)，完成了裴莊、雙廟、宋營等12個(gè)村的移民搬遷，硬化道路80公里，實(shí)施水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等工程150項(xiàng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們看了一個(gè)雙廟村小學(xué)，有來自5個(gè)行政村、21個(gè)自然村的50多名學(xué)生，6個(gè)年級(jí)，6個(gè)老師任教，整齊的校舍，學(xué)生集體食宿，教學(xué)秩序井然，教育質(zhì)量提高，倍受村民稱贊。我們看到的整體搬遷村，一排排紅頂白墻兩層樓房，整齊有序。新規(guī)劃的新農(nóng)村多是獨(dú)家小院，不少農(nóng)戶建起了寬敞明亮的兩層樓房。新建房與景區(qū)相配套，與山水景色相協(xié)調(diào)；村內(nèi)街道干凈整潔，綠樹成蔭，喬灌相間，林中有花，猶如茂密山林之中一副畫卷；村外水泥路與景區(qū)相通，和鄉(xiāng)、縣相連，大大方便了村民出行。村民說：“路通財(cái)通，村里發(fā)展致富路子越來越寬了。”
    ——干群素質(zhì)顯著提高，文明行為蔚然成風(fēng)。以前農(nóng)閑時(shí)，群眾多以打牌、賭博打發(fā)時(shí)間，村內(nèi)治安存在諸多隱患。如今，村里的年輕人忙著給自己“充電”、外出打工、做生意，中年人忙著整理家務(wù)、開設(shè)家庭賓館，老年人閑暇時(shí)就到村活動(dòng)室下棋、打撲克、看電視。我們?cè)谂崆f村看到，該村在農(nóng)戶中開展“五好家庭”、“文明經(jīng)營戶”活動(dòng)，在黨員中開展“黨員亮身份、服務(wù)樹形象、我為景區(qū)添光彩”活動(dòng)，大大提升了干群的政治文化素質(zhì)和自身修養(yǎng)，文明行為蔚然成風(fēng)，初顯新農(nóng)村農(nóng)民的新形象。
    二、用統(tǒng)籌的理念引領(lǐng)旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
    深山老區(qū)這些喜。人的變化，使我們聯(lián)想到，我省是旅游大省，旅游資源豐富，像修武這樣，旅游興縣富民的地方不少。用統(tǒng)籌的理念引領(lǐng)旅游業(yè)，匯集智慧，整合資源，搭建大旅游業(yè)框架，帶動(dòng)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生一批新生產(chǎn)業(yè)，既繁榮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政收入，又富裕了一方群眾，可謂是促進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣強(qiáng)民富好路子。修武縣山川各半，人口30萬，2009年全縣生產(chǎn)總值完成80.2億元，增長11％；地方財(cái)政預(yù)算收入4億元，增長11.1％；農(nóng)民年人均純收入6097元，增長7.8％；今年上半年全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)37.9億元，同比增長18.9％；財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.6億元，增長15％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3490元，增長12％。從修武縣看，深山老區(qū)2010年買現(xiàn)或超過人均收3500元的第一期目標(biāo)是比較樂觀的。修武縣的一些思路和做法，很值得我們思考和借鑒。
    （一）確立“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立保護(hù)性開發(fā)資源理念。修武縣境內(nèi)有得天獨(dú)厚的自然景觀資源，特別是云臺(tái)山大瀑布是全國落差最大的瀑布，這使傾心于發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)和志士仁人認(rèn)識(shí)到了豐富的自然景觀的旅游價(jià)值。1999年以來，隨著假日經(jīng)濟(jì)的興起，更加堅(jiān)定了他們發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心。10余年間，歷屆黨委政府一任接—任，把大力實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)下去。堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)旅游資源，景區(qū)的一草一木、一石一牌、一場(chǎng)一店，種什么草，栽什么樹，立什么牌，服務(wù)設(shè)施的布局和風(fēng)格，都是在保護(hù)自然資源的指導(dǎo)思想下，由國內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位和知名專家設(shè)計(jì)實(shí)施的，確保主體景觀的自然風(fēng)貌與配套設(shè)施和諧融合。在景區(qū)的天然林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上，大力開展植樹造林，對(duì)景區(qū)內(nèi)1200畝耕地全部退耕還林。關(guān)閉了景區(qū)周邊的采礦點(diǎn)、水泥廠和污染企業(yè)，取締了景區(qū)的燃煤爐灶�；�本做到了在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展，維護(hù)了景區(qū)天藍(lán)、水美、空氣清新的生態(tài)環(huán)境。
    （二）統(tǒng)籌景區(qū)開發(fā)，搭建大旅游框架。“旅游興縣”首先要確立大旅游業(yè)的理念。景區(qū)開發(fā)要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。修武縣財(cái)政先后投入8億多元，對(duì)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園和隔山相望的青龍峽、峰林峽進(jìn)行了保護(hù)性開發(fā)，主題景觀盡量保持原貌，凸顯大自然造就景觀的魅力。圍繞三大景區(qū)的開發(fā)，縣委縣政府支持鼓勵(lì)有潛在旅游資源的鄉(xiāng)招商引資。地處深山區(qū)的西村鄉(xiāng)有得天獨(dú)厚的旅游資源，在開發(fā)凈影寺景區(qū)、青龍峽、峰林峽景區(qū)的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)資金上億元，先后開發(fā)了當(dāng)陽峪圓融寺、穆家寨拓展訓(xùn)練營和當(dāng)陽峪源達(dá)旅游生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目，初步形成了與三大景區(qū)交相輝映的旅游大框架。在2010年省政府授予的六家質(zhì)量獎(jiǎng)中，“云臺(tái)山”是唯一的旅游企業(yè)。“云臺(tái)山”作為焦作市和河南省的名片，知名旅游品牌，將進(jìn)一步顯示其魅力和更加美好的前景。
    （三）統(tǒng)籌旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，云臺(tái)山聲名大振，游客數(shù)量連年翻番，蜂擁而至的游客帶來了住宿難、就餐難、購物難等問題。為解決這一問題，縣委縣政府把旅游工作的重點(diǎn)放在配套服務(wù)、發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提高運(yùn)行效率和效益上。在旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營上，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)不同消費(fèi)團(tuán)體的需求，實(shí)行高、中、低端消費(fèi)兼顧，統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則。在縣城，有高檔次的度假酒店，有適合中等消費(fèi)的餐飲和星級(jí)賓館。在鄉(xiāng)村，有適合休閑度假游的家庭賓館。在服務(wù)區(qū)內(nèi)，有商品零售點(diǎn)和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品超市。方便游客選擇適合于自己的食宿條件，解決了旅游高峰期的食宿難、購物難問題；在兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富方面，景區(qū)門票實(shí)行一票通，“一日游”變?yōu)?ldquo;兩日游”，游客的游覽的時(shí)間寬松了，消費(fèi)領(lǐng)域拓展了，處在鄉(xiāng)間、村落的旅游景點(diǎn)有了源源不斷的客源，鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民的收入自然增加了，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活。
    （四）統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高。“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2009年，全縣從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)達(dá)5000多家，從事旅游服務(wù)業(yè)人員達(dá)25300人，占全縣從業(yè)人員總數(shù)的40％以上，成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來了強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)計(jì)劃，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)23個(gè)山村9000多名農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色種植和特色養(yǎng)殖，人均年純收入以由開發(fā)前的不足300元增力口到現(xiàn)在的1萬多元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使地區(qū)生產(chǎn)總值連年保持兩位數(shù)以上增長，財(cái)政一般預(yù)算收入先后突破2億元、3億元、4億元關(guān)口，1 0年前，該縣的人均財(cái)政收入在焦作市倒數(shù)第一，如今，已躍居全市前列。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的4200萬元增加到2009年的16.3億元，增長了38倍。第三產(chǎn)業(yè)的綜合收入首次超過一、二產(chǎn)業(yè)的總和，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)支柱。
    三、幾點(diǎn)建議
    （一）牢固樹立保護(hù)性開發(fā)資源永續(xù)利用的思想。從修武境內(nèi)旅游資源開發(fā)實(shí)踐中、我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在旅游開發(fā)中一旦傷及原貌，改變其小氣候環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。因此，對(duì)于不可再生的自然資源，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，建立子孫后代永續(xù)利用的思想非常重要。
    （二）注重研究解決城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大的趨勢(shì)。修武縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上充分考慮到讓農(nóng)民從中受益，但由于地域環(huán)境的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和客觀因素的存在，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的貧富差距和消費(fèi)差距還是很大的。2009年，該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13332元，年增幅是12％，而農(nóng)民人均純收入6097元，年增幅僅有7.8％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的近2.2倍；城鎮(zhèn)居民收入的年增長速度比農(nóng)民快4.2個(gè)百分點(diǎn)。按這個(gè)速度，城鎮(zhèn)居民收入的大基數(shù)、高增幅與農(nóng)民收入的小基數(shù)、低增幅持續(xù)下去，今后城鄉(xiāng)差距的變化不言而喻。這是一個(gè)值得重視的信息，特別是一部分先富起來的地方或鄉(xiāng)村，更要重視解決“共同富裕”問題。
    （三）進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的空間。要跟上城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收創(chuàng)造良好外部環(huán)境。針對(duì)不；同地域特點(diǎn)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，制定有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在承包山林中發(fā)展特色種植，興辦特色產(chǎn)業(yè)，政府勞動(dòng)部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村務(wù)工人員培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)務(wù)工人員流向，落實(shí)就業(yè)崗位。加大旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的力度，旅游利益分成向農(nóng)村農(nóng)民傾斜等。
    （四）老區(qū)人民期盼進(jìn)一步落實(shí)老區(qū)民生問題。“重在為民”是省委盧展工書記提出的“四個(gè)重在”之一。民生問題就是包括百姓的吃水、住房、上學(xué)、就醫(yī)等等最普通的問題。我們走訪的裴莊村，這幾年靠旅游帶動(dòng)，農(nóng)民收入明顯增加，衣食住行有了很大改觀。但人畜飲水困難仍然困擾著村民的生產(chǎn)生活，看病難問題也沒有有效解決，主要是留不住醫(yī)生，這是生活在深山區(qū)農(nóng)民的兩大難題。對(duì)此當(dāng)?shù)攸h委和政府已引起重視，并著手解決。但類似問題在深山老區(qū)不是個(gè)例。希望當(dāng)?shù)卣�府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞些調(diào)查，研究個(gè)統(tǒng)籌解決意見，使深山老區(qū)百姓多年的期盼得以實(shí)現(xiàn)，跟上全省人民實(shí)現(xiàn)全面小康的步伐。