農(nóng)游一體促發(fā)展 強(qiáng)農(nóng)富民開新篇
——南陽市臥龍區(qū)農(nóng)游一體化發(fā)展取得顯著成果
南陽市臥龍區(qū)位于南陽市中心城區(qū)西部，轄區(qū)面積1007平方公里，人口87萬，其中農(nóng)業(yè)人口56萬，是一個城鄉(xiāng)兼有的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，該區(qū)抓住我省大力發(fā)展旅游業(yè)的有利時機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力實(shí)施農(nóng)游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，截至2009年底，“四區(qū)、六園、八村”等重點(diǎn)區(qū)域已完成了5億多元的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資，建成了10多處景區(qū)（點(diǎn)），50多家鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂和10多處旅游購物點(diǎn)，初步形成了以獨(dú)山、龍王溝景區(qū)和歷史文化名勝為中心，以農(nóng)園、新村、古鎮(zhèn)和眾多農(nóng)家特色餐飲點(diǎn)為補(bǔ)充的近郊一日游、二日游環(huán)線。2009年，臥龍區(qū)接待游客176萬人次，總收入5053萬元，同比分別增長18.5%、19%。農(nóng)游一體化的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就地解決勞動力就業(yè)5000多人。北郊農(nóng)民年人均純收入由過去不足2000元增至去年的4000多元，基本實(shí)現(xiàn)了建一處景點(diǎn)、帶活一方經(jīng)濟(jì)，帶富一方百姓，改善一處環(huán)境的目的，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、科學(xué)決策，推進(jìn)農(nóng)游大融合。該區(qū)高起點(diǎn)編制了《臥龍區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《農(nóng)游一體化發(fā)展規(guī)劃》，確立了農(nóng)游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，即以農(nóng)載旅、以旅促農(nóng)，把臥龍區(qū)建成南陽的后花園。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，該區(qū)成立并加強(qiáng)旅游領(lǐng)導(dǎo)小組力量，組建了獨(dú)山、龍王溝景區(qū)管委會，出臺了旅游資源保護(hù)和開發(fā)有關(guān)文件。區(qū)政協(xié)對該區(qū)農(nóng)游一體化發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，撰寫了《關(guān)于臥龍區(qū)農(nóng)游一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況》、《農(nóng)游一體化進(jìn)程中景點(diǎn)管理與項(xiàng)目進(jìn)展情況》、《農(nóng)游一體化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考》、《農(nóng)游一體化呼喚鄉(xiāng)村道路建設(shè)》等一系列調(diào)研報告，區(qū)旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單位負(fù)責(zé)同志多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研督導(dǎo)農(nóng)游一體化工作，觀摩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，了解基層干部和群眾對農(nóng)游一體化的看法和建議。2009年開始，該區(qū)進(jìn)一步明確了“四區(qū)”、“六園”、“八村”的工作重點(diǎn)，把農(nóng)游一體化工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作，列入目標(biāo)考核體系。同時選拔旅游專業(yè)人才，增加旅游經(jīng)費(fèi)，從人力、物力、財力上給予支持，為農(nóng)游一體化又好又快發(fā)展提供了可靠保證。
二、齊抓共管，創(chuàng)造農(nóng)游大環(huán)境。近幾年，該區(qū)上下圍繞農(nóng)游工作重點(diǎn)，密切協(xié)作配合，實(shí)行山、水、田、林、路、村整合開發(fā)和綜合治理，出現(xiàn)了各口圍著旅游轉(zhuǎn)的合力態(tài)勢。一是加強(qiáng)旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。先后投入資金8000多萬元，新建、改建、擴(kuò)建旅游道路150余公里，修建大中橋涵8座，形成了龍祥路、安蒲路、任聞路等7條旅游專線。旅游部門沿路安裝旅游標(biāo)識牌30多塊。同時，以旅游區(qū)域?yàn)橹匦�，依山、繞水、沿路退耕還林10多萬畝，種植風(fēng)景林5萬多畝。二是加強(qiáng)旅游環(huán)境治理和資源保護(hù)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)創(chuàng)，農(nóng)、林、水、交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保等多口協(xié)同作戰(zhàn)，治亂創(chuàng)優(yōu)，對旅游道路及沿線村莊進(jìn)行綜合整治，確保旅游區(qū)域沿線道路暢、潔、綠、美。加大對旅游資源和環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步明確資源保護(hù)的范圍、責(zé)任主體，禁止亂采亂伐、亂圈亂占、隨意墾荒、水體污染等破壞資源的行為；成立重點(diǎn)項(xiàng)目工作組，解決低層次開發(fā)和無序建設(shè)等制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)游一體化可持續(xù)發(fā)展。
三、培育典型，繪就農(nóng)游大手筆。確定了“四區(qū)”（獨(dú)山玉文化旅游區(qū)、張衡科技文化旅游區(qū)、龍王溝山水休閑區(qū)、天鵝湖生態(tài)度假區(qū)）、“六園”（達(dá)士營認(rèn)種園、蒲山仙桃園、石橋月季園、龍興石榴園、周莊蘋果園、后莊仲景養(yǎng)生園）、“八村”（達(dá)士營山河古寨旅游村、小王溝文明新風(fēng)旅游村、古莊秀水果嶺旅游村、周莊綠色瓜果旅游村、后莊仲景養(yǎng)生旅游村、魏家崗湖濱休閑旅游村、小石橋一村雙保旅游村、官莊桃花旅游村）工作重點(diǎn)，對任務(wù)進(jìn)行層層分解。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，區(qū)直有關(guān)單位以創(chuàng)辦試點(diǎn)、示范帶動等形式加強(qiáng)對重點(diǎn)旅游區(qū)域的項(xiàng)目和資金扶持，促成農(nóng)游大發(fā)展。一是加大山水、人文資源旅游開發(fā)力度，催生多彩特色景點(diǎn)。獨(dú)山景區(qū)成功創(chuàng)建國家礦山公園，龍王溝水庫成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)；龍興鄉(xiāng)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)漁村果鄉(xiāng)、吳漢故里、天鵝湖景區(qū)；石橋鎮(zhèn)整合資源，打造科圣故里、月季名鎮(zhèn)、曲藝之鄉(xiāng)、歷史文化名鎮(zhèn)；蘭營水庫周邊村組全部退耕還林，已造林6950畝，擬建成萬畝蘭湖森林公園。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長農(nóng)游產(chǎn)業(yè)鏈條。利用荒山崗坡和灘涂，發(fā)展瓜菜20多萬畝，林果14.9萬畝，優(yōu)質(zhì)桃、軟籽石榴、薄皮核桃6萬多畝，花卉2萬畝，初步建成了10多個農(nóng)業(yè)觀光園。同時挖塘筑壩，發(fā)展特色養(yǎng)殖，并進(jìn)一步引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)園向觀光、采摘、垂釣及參與性農(nóng)事體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，達(dá)到旅游與農(nóng)業(yè)的捆綁和嫁接，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的就地融合。制定了《臥龍區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對特色農(nóng)園的包裝打造和規(guī)范管理。培育出了石橋月季觀光園、安皋瓜果采摘園等5個市級農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。三是加速新農(nóng)村建設(shè)與旅游要素的融合，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游線。結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌和生態(tài)環(huán)境等方面融入旅游要素，培育果（菜、蓮、魚）、牧、沼、游循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)家樂、土特產(chǎn)和民俗表演等特色餐飲、購物娛樂旅游服務(wù)項(xiàng)目。制定了《臥龍區(qū)旅游村標(biāo)準(zhǔn)》，開展“八看”、“三評”活動。“八看”即“一看衛(wèi)生二看路，三看環(huán)境四看樹，五看特產(chǎn)六看吃住，七看游樂八看服務(wù)”。“三評”即進(jìn)行星級農(nóng)家樂、農(nóng)游村和旅游特產(chǎn)評定。同時選擇2-3個試點(diǎn)村重點(diǎn)扶持打造，爭創(chuàng)省級旅游村。四是推動農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，形成城郊餐飲游憩圈。吸引餐飲業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村酒店，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂，建成五星農(nóng)家、金歲月生態(tài)園、獨(dú)秀山莊等50多家農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店，并出臺了《臥龍區(qū)星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展上檔創(chuàng)星活動。五是促進(jìn)民間工藝和民俗文化傳承發(fā)展，形成鄉(xiāng)村購物、游樂園。加快農(nóng)副產(chǎn)品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)出月季花茶、有機(jī)蔬菜、小黑豆、黑芝麻、鹿茸酒、石雕、玉雕、仿真地動儀等土特產(chǎn)品，并多次在省市榮獲大獎。傳承發(fā)揚(yáng)民間文藝，安皋鎮(zhèn)農(nóng)民曲胡演奏家奪得全國金獎，謝莊鄉(xiāng)東坡嗩吶成功申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，龍興鄉(xiāng)農(nóng)民獲南陽故事大王美譽(yù)。
四、廣開渠道，培育農(nóng)游大項(xiàng)目。一是以項(xiàng)目為支撐，積極招商引資。目前已吸引萬家園、地雅、興達(dá)等企業(yè)投資項(xiàng)目共10多個。二是多元吸納民間資金，開發(fā)農(nóng)游項(xiàng)目。按照“誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行企業(yè)加農(nóng)戶等辦法，整合農(nóng)游資源、集聚民間資金，以建農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、購物點(diǎn)等形式參與農(nóng)游開發(fā)。三是積極爭取農(nóng)、林、水、交通、文化、科技等多口項(xiàng)目資金向重點(diǎn)農(nóng)游區(qū)域傾斜，聚力扶持農(nóng)游發(fā)展。四是積極做好項(xiàng)目策劃包裝和申報工作。力爭獨(dú)山玉文化、麒麟湖生態(tài)文化、張衡科技文化旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)。
五、加強(qiáng)宣傳，開拓旅游大市場。一是先后舉辦了3屆獨(dú)山民俗文化旅游節(jié)、金秋臥龍郊游采摘節(jié)，4屆桃花觀賞節(jié)及垂釣節(jié)；開展了“臥龍人游臥龍”旅游月活動，向社會發(fā)放旅游消費(fèi)券20萬元。二是積極參加省內(nèi)外舉辦的各種旅游宣傳促銷和商品大賽活動。三是組織《河南日報》、《南陽日報》、《大河報》、南陽電視臺等新聞媒體參與農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店授星和旅游節(jié)會等活動，并設(shè)置專版宣傳推介，聚焦市場目光。四是制作20多塊旅游宣傳牌，編制《臥龍旅游自助手冊》等旅游宣傳品，為游客服務(wù)。
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