貫徹落實省委盧展工書記“4•18”重要講話精神巡禮之十二
融入經(jīng)濟(jì)社會大局 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——濟(jì)源市積極探索“景城一體化”旅游發(fā)展路子
濟(jì)源市在落實盧展工書記“4•18”重要講話精神過程中，堅持把旅游業(yè)發(fā)展與“河南省城鄉(xiāng)一體化試點市”建設(shè)任務(wù)結(jié)合起來，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、旅游資源一體化、協(xié)調(diào)服務(wù)一體化、項目開發(fā)一體化、宣傳營銷一體化，“景城一體化”旅游發(fā)展模式日漸清晰。
一、實施產(chǎn)業(yè)布局一體化，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用
旅游產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展布局協(xié)調(diào)融合。濟(jì)源依托豐富的旅游資源優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提出了“一核兩帶三區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，“一核兩帶”就是濟(jì)源“二龍戲珠”的旅游發(fā)展格局：即南部以黃河小浪底為龍頭，涵蓋西霞院水庫、張嶺半島、明珠島、黃河三峽、西戴河等景點的黃河觀光休閑娛樂旅游帶；北部以王屋山為龍頭，囊括五龍口、九里溝、小溝背等景點的北部山岳生態(tài)文化旅游帶；中部以中心城區(qū)為核心，集合曲陽湖、克井鎮(zhèn)和軹城鎮(zhèn)三個復(fù)合型組團(tuán)的城市休閑旅游帶。“三區(qū)”就是王屋—邵原、五龍口—克井、坡頭—大峪三個旅游集散服務(wù)重點區(qū)域。濟(jì)源市委、市政府本著產(chǎn)城一體化、城鄉(xiāng)一體化、景城一體化的發(fā)展思路，提出了以城鄉(xiāng)“一”體化為統(tǒng)攬、建好“1”個中心城區(qū)、開發(fā)“3”個復(fù)合型組團(tuán)、打造3個重點鎮(zhèn)的“1133”總體發(fā)展規(guī)劃。“1133”戰(zhàn)略的提出，賦予了城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局全新的發(fā)展內(nèi)涵，與“一核兩帶三區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局巧妙融合，一個中心城區(qū)恰為旅游產(chǎn)業(yè)布局中的“一核”，三個重點鎮(zhèn)正是《十二五旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中的三個旅游集散服務(wù)重點區(qū)域。今年初，濟(jì)源市委、市政府從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際出發(fā)，明確了“調(diào)一強(qiáng)二培三”的總體思路，將旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手和新的經(jīng)濟(jì)增長點來培育，強(qiáng)力舞起旅游這個第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相互銜接。濟(jì)源產(chǎn)業(yè)布局一體化的理念不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略思路的制定上，更體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的編制上：堅持把全市作為一個旅游集聚區(qū)來打造，做到旅游規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”。今年，根據(jù)全市總體發(fā)展布局，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、區(qū)域合作、集聚發(fā)展”的思路，先后啟動了《濟(jì)源市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、濟(jì)源市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《王屋山、五龍口景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，將旅游作為“1133”發(fā)展戰(zhàn)略中的“一步活棋”、“一顆妙子”，在“景城一體”實踐中的輻射效應(yīng)得以充分顯現(xiàn)。
二、實施旅游資源一體化，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新的動力作用
體制創(chuàng)新激發(fā)景區(qū)發(fā)展新活力。去年景區(qū)經(jīng)營體制改革作為濟(jì)源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重被擺上議事日程，在經(jīng)過十余次談判，六次召開市景區(qū)改制領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，二十余次修改經(jīng)營合同之后，最終濟(jì)源市人民政府與蟒河森林生態(tài)旅游開發(fā)有限公司正式簽訂經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，同時將與蟒河森林生態(tài)旅游區(qū)一山之隔的九里溝景區(qū)的經(jīng)營權(quán)劃歸林業(yè)部門管理，使兩個景區(qū)的森林旅游資源實現(xiàn)了最佳整合。2010年，濟(jì)源市人民政府與河南投資集團(tuán)有限公司簽訂了《王屋山、五龍口景區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。至此，王屋山、五龍口、九里溝三個國有景區(qū)的經(jīng)營體制改革工作全面完成，真正實現(xiàn)了由政府經(jīng)營向市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢資本的有效對接，從根本上解決了制約國有景區(qū)發(fā)展的資金瓶頸問題。改制之后，九里溝景區(qū)通過實施禪堂山隧道工程，將其與蟒河景區(qū)合二為一，并將與山西省漭河景區(qū)融會貫通。工程建設(shè)、景區(qū)征名、服務(wù)培訓(xùn)全面展開，預(yù)計2011年合并后的新景區(qū)正式對外開放，將形成一個連晉接豫、山水兼?zhèn)涞谋狈铰糜涡铝咙c。承接王屋山、五龍口景區(qū)的河南投資集團(tuán)有限公司從規(guī)劃入手，開展了王屋山景區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)、林山至王母洞旅游公路、紫微宮古建筑群復(fù)建、基礎(chǔ)設(shè)施技改等建設(shè)項目的前期規(guī)劃策劃。
多元化投資格局激發(fā)競爭熱情。按照“一景一策”的理念，濟(jì)源積極鼓勵社會資本進(jìn)入旅游行業(yè)�，F(xiàn)有的旅游景區(qū)，除小浪底景區(qū)為特殊體制外，王屋山、五龍口景區(qū)為國有獨資景區(qū)，九里溝景區(qū)為合作經(jīng)營景區(qū)，黃河三峽、小溝背為民營景區(qū)。機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)清晰，激發(fā)了景區(qū)的發(fā)展原動力。各景區(qū)都從自身實際出發(fā)，逐步摸索建立并形成了一套行之有效的經(jīng)營管理模式。其中，黃河三峽景區(qū)，憑借獨特的人文景觀和強(qiáng)有力的營銷舉措，創(chuàng)造了日接待游客萬人的最高記錄。
三、實施協(xié)調(diào)服務(wù)一體化，強(qiáng)化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)
高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組提升協(xié)調(diào)服務(wù)力度。濟(jì)源成立了由市委書記、市長親自掛帥，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直20多個有關(guān)行政職能部門為成員單位的高規(guī)格的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——濟(jì)源市風(fēng)景旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市旅游業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題等。并將下設(shè)辦公室變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，與旅游局合署辦公，編制9人，負(fù)責(zé)日常工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，解決了困擾濟(jì)源旅游發(fā)展的體制問題、資金問題和管理問題。
硬手腕目標(biāo)管理增強(qiáng)工作落實力度。市風(fēng)景旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將市委、市政府確定的全市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解到全市30多個部門和單位，實行目標(biāo)化管理，并列入年度目標(biāo)考核。由市委、市政府督查局對各責(zé)任單位進(jìn)行工作督查和目標(biāo)考核，制定了獎罰措施。對市直各部門按時、高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)的給予物質(zhì)獎勵，對完不成任務(wù)的單位，進(jìn)行通報批評，媒體曝光，黃牌警告。
“五城聯(lián)創(chuàng)”和“四個提升”優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。在成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市基礎(chǔ)上，為了營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，2010年濟(jì)源又啟動了國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市“五城聯(lián)創(chuàng)”和提升中心城市、提升組團(tuán)和小城鎮(zhèn)、提升新農(nóng)村、提升大環(huán)境的“四個提升”工程。圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”和“四個提升”開展的全民文明素質(zhì)教育、中心城區(qū)綜合提升、陽下路改造工程進(jìn)展如火如荼，旅游成為最大的受益者。
四、實施項目開發(fā)一體化，強(qiáng)化對旅游項目建設(shè)的投入
濟(jì)源堅持按照建設(shè)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，在加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，注重產(chǎn)業(yè)要素的融合發(fā)展，著力加強(qiáng)城市旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、旅游道路交通體系的建設(shè)和水資源項目的建設(shè)，提升了城市旅游服務(wù)功能。
城市建設(shè)完善旅游服務(wù)功能�？偼顿Y4.5億元的籃球城、文化城、城展館—科技館相繼建成開放，已成為中心城區(qū)標(biāo)志性建筑和亮點，形成了以世紀(jì)廣場為中心的都市景觀圈和獨特的城市文化軸線。兼具賽事承辦、群眾集會、文藝演出、商業(yè)展覽和體育健身功能的籃球城正式開放以來，共承辦各類賽事活動500余場，接待各地觀眾20余萬人次，已成為濟(jì)源體育旅游的新亮點。根雕、天壇硯、書畫等展覽和戲劇、歌舞等展演已使文化城成為展示濟(jì)源地域文化的平臺。新開放的城展館—科技館已成為對外交流的重要平臺和展示城市形象的窗口。
交通體系建設(shè)提升旅游發(fā)展?jié)摿Α＝陙硐嗬^建成了濟(jì)（源）洛（陽）、濟(jì)（源）焦（作），濟(jì)（源）晉（城）、濟(jì)（源）邵（原）高速公路，使?jié)葱纬闪诉B南貫北、承東啟西的“十”字形高速公路大通道，市區(qū)內(nèi)部形成了“一環(huán)二縱三橫”的公路主干線，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造了便捷的快速通道。
水資源開發(fā)項目扮靚中心城區(qū)。按照“利用水資源，打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，濟(jì)源包裝推出總投資50億元 的濟(jì)瀆廟區(qū)域綜合項目、五龍口溫泉綜合項目、西霞院-小浪底濱河大道等5個水資源開發(fā)項目。目前，西霞湖濱河大道建成投用，濟(jì)瀆廟水資源綜合開發(fā)“一湖兩居三路”建設(shè)立即投資近億元，曲陽湖組團(tuán)開發(fā)建設(shè)全面啟動，沁水灣溫泉開發(fā)項目正式簽約。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)筑濟(jì)源“景城一體化”新格局。通過大投入、大建設(shè)、大改造，實施造綠、造景、造水，初步形成了大氣、秀氣、靈氣的城市特色。濟(jì)源先后投入10多億元興建遍布城鄉(xiāng)的新農(nóng)村公共服務(wù)中心，女媧文化廣場、杜八聯(lián)革命根據(jù)地遺址、泰山薄皮核桃生產(chǎn)基地、玉泉大棚蔬菜基地發(fā)展等紅色游、生態(tài)游的條件已初備。不斷完善的文化旅游設(shè)施，提升了旅游服務(wù)接待功能，初步形成了“景在城中，城在景中”景區(qū)和城市相互融合的新格局，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增強(qiáng)了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣。
五、實施宣傳營銷一體化，強(qiáng)化旅游城市的整體形象提升
大手筆宣傳投入。從2004年起，每年市財政拿出1000萬元作為旅游專項資金，用于宣傳促銷。2010年，濟(jì)源專門斥資1000余萬元，大手筆策劃濟(jì)源城市形象宣傳片，將在央視集中投放。
文化營銷風(fēng)生水起。以“愚公移山”文化為切入點，電視連續(xù)劇《王屋山下的傳說》在央視和全國150家電視臺輪番熱播，大型豫劇抒情劇《愚公移山》獲“河南文華獎”，并作為河南省優(yōu)秀劇目進(jìn)京匯報展演；由著名音樂人創(chuàng)作的歌曲《愚公移山》和《王者之山》唱響中國；“2010《激情廣場》愛國主義歌曲大家唱活動”走進(jìn)濟(jì)源；《愚公移山》特種郵票首發(fā)亮相。
體育營銷方興未艾。在籃球城的體育賽事活動中，旅游已成為不可或缺的角色。場地滾動廣告、片前插播廣告、冠名營銷等等，旅游與體育聯(lián)姻產(chǎn)生了巨大的營銷效應(yīng)。
合作營銷實現(xiàn)雙贏。以山西、焦作、洛陽等周邊強(qiáng)勢景區(qū)為依托，積極開展區(qū)域旅游合作，走“融合、聯(lián)合、合作”的發(fā)展道路。按照“結(jié)對聯(lián)絡(luò)”的思路，結(jié)成促銷聯(lián)盟，通過聯(lián)合舉辦主題活動、聯(lián)合廣告營銷等方式，實現(xiàn)線路對接、游客互送，打造出晉豫金三角國內(nèi)旅游精品線路。
得益于“景城一體化”的發(fā)展理念和發(fā)展實踐，今年上半年濟(jì)源經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。1至6月份，全市生產(chǎn)總值完成157.3億元，同比增長12.3%；地方財政一般預(yù)算收入完成11.2億元， 同比增長11.2%。全市接待游客215.3萬人次，同比增長15.12%；實現(xiàn)旅游收入9.11億元，同比增長15.6%。
編后語：省委盧展工書記強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)中原崛起、河南振興，旅游業(yè)是一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁”。如何把優(yōu)勢發(fā)揮出來、把支撐打造出來、把后勁激發(fā)出來，濟(jì)源市從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局入題，從“城景一體化”破題，探索了一條“景在城中、城在景中”的城市與旅游融合發(fā)展的新路子。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，需要的是昂揚奮發(fā)的朝氣、開拓創(chuàng)新的勇氣、一往無前的銳氣，濟(jì)源的探索是可貴的，成效是可喜的。雖然探路的過程不會一帆風(fēng)順，但畢竟他們已經(jīng)“在路上”。
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