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第82期
河南省旅游局辦公室
2010年11月17日
海西旅游區(qū)發(fā)展風(fēng)生水起
中原旅游區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)
――赴福建學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)的體會和啟示
11月上旬，省旅游局局長范修芳帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃發(fā)展處有關(guān)人員到福建學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)發(fā)展情況。三天時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)考察了白水洋、三坊七巷等景區(qū)，與省、市、縣旅游局及景區(qū)有關(guān)人員進(jìn)行了座談了解。調(diào)研中大家總的感到，福建旅游資源條件好、規(guī)劃建設(shè)早、市場開發(fā)準(zhǔn)、區(qū)域合作廣、發(fā)展勢頭猛，特別是省領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持，把海西旅游作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容上升到國家戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了條件、打開了空間。
一、基本情況
“山海一體、閩臺同根、民俗奇異、宗教多元”是福建旅游的鮮明特色。目前全省有4個(gè)國家歷史文化名城、7個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、400家旅游星級飯店（四星級以上飯店40家）、571家旅行社（國際旅行社41家）、32家A級旅游區(qū)（4A級25家、5A級2家）。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的面積占全省土地面積的8%，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。2009年，福建接待旅游總?cè)藬?shù)10018萬人次，同比增13.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1133億元，同比增11.3%。其中，接待入境旅游者312萬人次，同比增6.4%，外匯收入26億美元，同比增8.5%。
二、主要特點(diǎn)
（一）旅游定位高，發(fā)展氛圍十分濃厚�！逗{西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》中將海峽西岸旅游區(qū)定位為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四大重點(diǎn)旅游區(qū)和世界級旅游目的地；去年5月國務(wù)院正式頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，將福建省定位為“我國重要的自然和文化旅游中心”。2009年，國家旅游局牽頭編制了《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》并順利通過評審。省委提出要圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，加快形成具有較強(qiáng)競爭力的旅游支柱產(chǎn)業(yè)。省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從優(yōu)化格局、拓展市場、培育主體、打造海峽旅游共同市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面提出了具體扶持政策。各市縣黨委、政府對旅游發(fā)展也更加重視，支持力度進(jìn)一步加大，紛紛出臺具體的扶持政策、簽定旅游工作目標(biāo)責(zé)任書。南靖縣出臺土地稅收優(yōu)惠政策，吸引20多家旅游酒店落戶建設(shè)。泰寧縣每年安排財(cái)政資金50-100萬元扶持農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)，2009年開始減免農(nóng)家賓館水、電、稅等費(fèi)用5 年并定期免費(fèi)培訓(xùn)從業(yè)人員。屏南縣堅(jiān)持把旅游業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)、富縣產(chǎn)業(yè)加以培育，從2006年以來接待游客和旅游收入連續(xù)以60％以上的速度增長，被國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“屏南速度”。調(diào)研中大家感到，正是有了福建省領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)的高定位，才帶來了旅游規(guī)劃的高起點(diǎn)、旅游開發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)和旅游產(chǎn)業(yè)的高效益。
（二）開發(fā)起步早，品牌集群效應(yīng)突出。福建旅游起步較早，如武夷山和鼓浪嶼。特別是武夷山1958年就建了機(jī)場，1979年就成立“武夷山保護(hù)區(qū)”并被列入國家級重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，1981年出現(xiàn)全國首批“農(nóng)家樂”，1986年開辟全國首個(gè)“旅游專業(yè)服務(wù)區(qū)”，1992年被列入全國12個(gè)國家旅游度假區(qū)。由于起步早，在武夷山和鼓浪嶼兩大品牌的帶動(dòng)下，福建一大批旅游景區(qū)乘勢而起。根據(jù)發(fā)展需要，“十五”期間福建提出了打造“八大品牌”，“十一五”期間又提出打造“十大品牌”。目前武夷仙境、鼓浪琴島、媽祖朝覲、水上丹霞、惠女風(fēng)采、客家土樓、古田會址、曇石山文化、白水洋奇觀、濱�；鹕揭呀�(jīng)成為福建獨(dú)具特色的十大旅游品牌而享譽(yù)國內(nèi)外。
（三）資金投入大，旅游業(yè)態(tài)多元多樣。“十一五”期間，福建省用于旅游景區(qū)開發(fā)和旅游宣傳推介的資金高達(dá)500億元。2009年省財(cái)政安排旅游專項(xiàng)資金1.16億元，今年省財(cái)政又安排1億元旅游專項(xiàng)資金。今年省市兩級還安排3000萬元用于入閩和赴臺旅游獎(jiǎng)勵(lì)。特別是被譽(yù)為“世界絕景、宇宙之謎”的白水洋景區(qū)2004以來累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)3.58億元。2006年開始，國家旅游局連續(xù)3年安排1000萬元，省政府配套600萬元，用于景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。除了財(cái)政資金投入外，全省還注重加強(qiáng)招商引資。今年1－10月，全省招商引資合同簽約金額已超過170億元。除了景區(qū)投入外，還注重對旅游新興業(yè)態(tài)的扶持，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高爾夫、溫泉、房車、游艇、游輪、濱海度假等領(lǐng)域。今年啟動(dòng)的廈門香山游艇俱樂部項(xiàng)目投資達(dá)35億元，沙縣小吃文化城項(xiàng)目投資2億元，這兩個(gè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)。“印象大紅袍”、“閩南神韻”、“夢回泰寧”、“客家神韻”等旅游演藝項(xiàng)目均獲得游客好評。
（四）營銷手段活，區(qū)域合作深入廣泛。在中央電視臺、東森電視臺等20多家境內(nèi)外媒體播放“海峽旅游”品牌廣告，強(qiáng)化福建旅游整體形象宣傳。抓住溫福高鐵開通的契機(jī)，開展了“海西旅游年”、“溫福高鐵旅游”、“旅游宣傳周”等主題營銷推廣活動(dòng)，舉辦了中國武夷山國際山水茶體育旅游節(jié)、莆田媽祖文化旅游節(jié)、福建土樓文化旅游節(jié)、東山關(guān)帝文化旅游節(jié)、泰寧丹霞文化旅游節(jié)和廈門大型花車巡游等節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)與中央直屬六大旅游企業(yè)集團(tuán)、美國西部風(fēng)情等重點(diǎn)旅行社的合作，相繼與春秋國旅、廣之旅、中鐵旅游聯(lián)盟、廣東自駕旅游協(xié)會等簽訂合作協(xié)議，簽署海西旅游區(qū)23城市《福州宣言》，聯(lián)合開發(fā)跨省旅游線路，培育多元客源市場，吸引更多省外游客入閩旅游。成功舉辦了海峽旅游論壇，赴臺游25省市簽署了《打造“小三通”黃金旅游通道合作宣言》，與臺灣六大旅行同業(yè)公會簽署了《閩臺旅游品質(zhì)保障合作協(xié)議》，舉辦第五屆旅博會并簽署了《閩臺旅游產(chǎn)學(xué)發(fā)展合作協(xié)議》。今年1－10月，福建省僅接待入境旅游者就達(dá)225.79萬人次，其中臺灣游客已超過100萬人次。
三、體會和啟示
（一）機(jī)遇就是財(cái)富，必須借機(jī)生勢、乘勢而上。福建旅游業(yè)發(fā)展的成功之處很多，最關(guān)鍵的一條是把機(jī)遇當(dāng)作財(cái)富，不斷地尋找機(jī)遇、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇。幾次大的機(jī)遇特別是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，福建都牢牢把握并緊緊抓住。今年我省提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想并得到了廣泛認(rèn)可，這對我省旅游業(yè)發(fā)展來說是一次千載難逢的大好機(jī)遇。因此，必須深入研究在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的旅游業(yè)如何在積極融入中找準(zhǔn)定位，在主動(dòng)對接中發(fā)揮作用，在服務(wù)大局中謀求發(fā)展。必須按照“四個(gè)重在”的要求，圍繞“一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁”，從區(qū)域布局上謀劃旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從而保證我省旅游業(yè)在全國省域旅游競爭中搶得先機(jī)、占得主動(dòng)。
（二）精品代表層次，必須精益求精、打造龍頭。福建在景區(qū)打造方面，堅(jiān)持“不唯多、只唯精”、 “不怕沒產(chǎn)品，就怕沒精品”的理念，干一件成一件，干一事成一事，塑造精品，不留遺憾。福建A級景區(qū)只有32家，而4A級以上景區(qū)就有27家，占總數(shù)的84％，而我省只占44％。2009年武夷山接待游客1186.05萬人次，而我省的云臺山去年接待326.55萬人次。因此，必須精雕細(xì)琢、精益求精，打造出幾個(gè)在國內(nèi)外叫得響的龍頭精品，才能帶動(dòng)我省旅游業(yè)的整體發(fā)展、提高我省旅游業(yè)的發(fā)展層次。
（三）運(yùn)作產(chǎn)生效益，必須科學(xué)運(yùn)籌、靈活操作。福建的同志介紹：重在運(yùn)作是確保海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效的根本所在。泰寧旅游業(yè)發(fā)展迅速，被國家旅游局總結(jié)為“泰寧路徑”在全國推廣。其根本原因是“兩動(dòng)”、“兩情”、“兩辦”的運(yùn)作精神。“兩動(dòng)”就是對上感動(dòng)、對下調(diào)動(dòng)，感動(dòng)上級、爭取支持，調(diào)動(dòng)群眾、共興大業(yè)。“兩情”就是真情相待、友情操作，以對人的真情和對旅游的真誠，贏得社會各界的“傾心”和支持。“兩辦”就是特事特辦、速?zèng)Q速辦。只要條件具備，就雷厲風(fēng)行，一抓到底；一時(shí)困難，則靈活變通，科學(xué)運(yùn)作，想盡辦法促成落實(shí)。因此，無論在規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)，還是市場開拓、節(jié)慶組織都離不開科學(xué)的運(yùn)作和靈活的操作。必須按照“三具兩基一抓手”的要求，重視運(yùn)作，研究運(yùn)作、具體運(yùn)作，特別是當(dāng)前要善于借勢運(yùn)作、借力運(yùn)作、借腦運(yùn)作、借資運(yùn)作，把方方面面的資源利用起來、力量凝聚起來、熱情調(diào)動(dòng)起來，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
（四）聯(lián)動(dòng)才能發(fā)展，必須主動(dòng)出擊、尋求合作。福建利用與臺灣距離最近的優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺灣旅游的聯(lián)動(dòng)，共同打造海峽旅游品牌；利用海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，與周邊省份形成緊密合作關(guān)系，旅游業(yè)在聯(lián)動(dòng)互動(dòng)中得到了更大發(fā)展。因此，必須用聯(lián)動(dòng)、合作推動(dòng)形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)。除了與國內(nèi)外高端客源地聯(lián)動(dòng)之外，我省還要加強(qiáng)部門聯(lián)系和區(qū)域合作。省旅游局將與相關(guān)市和省直有關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)各省轄市和各市區(qū)根據(jù)地理、文化、資源的關(guān)系加強(qiáng)旅游合作。
（五）改革激發(fā)活力，必須理順體制、創(chuàng)新機(jī)制。近年來，福建有多個(gè)地方、多家旅游企業(yè)都加快了旅游制度機(jī)制創(chuàng)新的步伐。比如泰寧市2007年成立旅游管理委員會，實(shí)行五塊牌子一套人馬的統(tǒng)一管理體制，使泰寧旅游得到飛速發(fā)展。永定縣對全縣主要土樓景區(qū)景點(diǎn)的資源及經(jīng)營管理進(jìn)行整合，組建了客家土樓旅游發(fā)展有限公司，收購其他私有經(jīng)營土樓景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，形成土樓統(tǒng)一管理的模式，形成了一個(gè)大的土樓旅游區(qū)，成為福建旅游業(yè)重要的增長極。而我省近年來旅游管理體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革動(dòng)作小、推進(jìn)慢，成為旅游業(yè)發(fā)展的制約因素之一。因此，必須下定決心，硬起手腕，深化改革，從體制機(jī)制上求突破、促發(fā)展。
本期報(bào)：
國家旅游局，省委常委，省人大副主任，省政府副省長、秘書長、副秘書長，省政協(xié)主席、副主席，省委辦公廳、組織部、宣傳部，省人大辦公廳，省政府辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
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