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對(duì)河南“旅游立省”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

    按：國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)同志，長(zhǎng)期從事旅游工作，具有豐富的旅游理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，吳司長(zhǎng)十分關(guān)注河南旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游規(guī)劃、財(cái)務(wù)等方面工作給予了大力指導(dǎo)和支持。前不久，他又對(duì)河南提出“旅游立省”戰(zhàn)略進(jìn)行了深入思考，站在全國(guó)的高度提出了自己的看法和認(rèn)識(shí)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考價(jià)值，現(xiàn)予刊載，希望全省旅游系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。 

    去年底，河南省提出“旅游立省”戰(zhàn)略。省委書記徐光春同志指出：“旅游業(yè)具有消耗低、帶動(dòng)強(qiáng)、惠民廣、展形象、傳文化等多重功能，無(wú)論從擴(kuò)大消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要還是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，無(wú)論是繁榮一方經(jīng)濟(jì)還是帶動(dòng)全局發(fā)展，無(wú)論是助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有積極的作用。完全可以說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，不但是增強(qiáng)硬實(shí)力的支柱，也是擴(kuò)張軟實(shí)力的抓手，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一棵常青樹。……實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略，加大旅游發(fā)展力度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩大跨越、加快中原崛起具有重要現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義……”。河南提出旅游立省戰(zhàn)略，反映了河南在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思考、新認(rèn)識(shí)、新定位，深刻闡述了一個(gè)人口、文化旅游資源大省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義和廣闊前景，值得高度關(guān)注和認(rèn)真探索實(shí)踐。
    一、“旅游立省”的提出是基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)旅游業(yè)的新認(rèn)識(shí)和新思考
    黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)我們的發(fā)展是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”。這一重大思想的提出，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的轉(zhuǎn)型發(fā)展中大國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)檢視我們以前的發(fā)展，謀劃新發(fā)展、謀劃改革開(kāi)放、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。河南提出旅游立省戰(zhàn)略，就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，謀劃新發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
    首先是著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)的作用。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)不在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，而在實(shí)現(xiàn)人口的非農(nóng)就業(yè)。河南是全國(guó)人口第一大省，截止2008年底其人口總數(shù)達(dá)到9918萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口有7000多萬(wàn)，解決就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)非農(nóng)化始終是實(shí)現(xiàn)河南現(xiàn)代化過(guò)程中必須長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口將越來(lái)越少，工業(yè)雖然是財(cái)富增長(zhǎng)的主體但其對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)并不大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是現(xiàn)代化必然要走的一步。有資料顯示，1978年—2006年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅下降，由70.5％減小到42.6％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略有上升，從17.3％增加到25.2％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯提高，從12.2％增加到32.2％。全社會(huì)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為2.3％、0.5％、3.7％和5.9％。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)99個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息統(tǒng)計(jì)分析：2008年第四季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為3.4％、34.7％和61.9％。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)不但能促增長(zhǎng)，也能大幅度帶動(dòng)就業(yè)。
    其次是在科學(xué)分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮河南自然文化旅游資源既豐富又不可移動(dòng)、還可持續(xù)利用的特點(diǎn)，構(gòu)建能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河南礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)可歸納為煤、石油、天然氣“三大能源礦產(chǎn)”，鉬、金、鋁、銀“四大金屬礦產(chǎn)”，天然堿、鹽、耐火粘土、藍(lán)石棉、珍珠巖、水泥灰?guī)r、石英砂巖等“七大非金屬礦產(chǎn)”。依托豐富的資源，河南發(fā)展起了門類齊全、具有一定規(guī)模的工業(yè)體系，全省有大、中型工業(yè)企業(yè)1200多家。但這些資源大多不可再生，有些消耗太大已近枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力很大。而河南的文化旅游資源則異常豐富，從夏代到北宋，先后有20個(gè)朝代建都或遷都于此，河南長(zhǎng)期是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中國(guó)八大古都河南省有其四，即九朝古都洛陽(yáng)、七朝古都開(kāi)封、殷商古都安陽(yáng)、商都鄭州，悠久的歷史為河南留下了眾多的文物古跡，地下文物和館藏文物均居全國(guó)首位。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，河南在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面始終占據(jù)著重要地位，光耀史冊(cè)的中州名人不勝枚舉，有很多沒(méi)有得到深入開(kāi)發(fā)。同時(shí)，河南自然風(fēng)光奇特，名勝景點(diǎn)、文化古跡眾多，洛陽(yáng)龍門石窟、嵩山少林寺、開(kāi)封相國(guó)寺和龍亭、鐵塔、安陽(yáng)殷墟、信陽(yáng)雞公山等舉世聞名。這些資源如能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所充分利用，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了不可移動(dòng)的永續(xù)資源依托。放眼全球，發(fā)展旅游就是目前為止利用文化資源的最好的利用方式。
    三是我國(guó)旅游業(yè)具有廣闊發(fā)展前景，具有推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的可能性。本世紀(jì)前20年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。按照國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000—5000美元，旅游消費(fèi)就將進(jìn)入強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)期。目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，上海等部分大城市居民人均GDP已在1萬(wàn)美元左右，全國(guó)居民儲(chǔ)蓄已達(dá)20萬(wàn)億元，城市居民恩格爾系數(shù)37.9％，我國(guó)旅游業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，完全有條件成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)將成為世界第一大入境旅游國(guó)。2007年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了年人均出游1次的目標(biāo)，而同亞洲的日本、韓國(guó)8—9次、歐美國(guó)家年人均出游10次以上的目標(biāo)相比，還有很大的市場(chǎng)空間。旅游業(yè)的良好發(fā)展前景為一個(gè)地區(qū)把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域提供了可能性。
    四是鑒于河南目前旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，河南旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可能性。2004年以來(lái)，河南省旅游業(yè)產(chǎn)值以年均30％以上的速度遞增。2008年全省累計(jì)接待海內(nèi)外游客2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1591億元，相當(dāng)于全省GDP的9％。河南旅游接待總?cè)藬?shù)在全國(guó)排第6位，旅游總收入在全國(guó)排第8位，旅游業(yè)主要指標(biāo)位居中部地區(qū)首位。旅游業(yè)已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)�？偟目�，河南旅游業(yè)進(jìn)入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)散和深化創(chuàng)新的初期階段，在這個(gè)階段如果引導(dǎo)有力，旅游產(chǎn)業(yè)就能大量吸引投資、吸納相關(guān)行業(yè)資源加入、不斷衍生新的業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)文化模式，就能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到巨大的推動(dòng)作用。旅游業(yè)就不僅是一個(gè)依賴于其他行業(yè)發(fā)展的皮上之毛，而成為自身不斷更新并不斷推動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。
    二、實(shí)施“旅游立省”核心在于從戰(zhàn)略高度，而不是僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看待旅游業(yè)發(fā)展
    “旅游立省”是個(gè)新的概念，在國(guó)內(nèi)這一概念的提出還是首次。國(guó)際上，日本2003年曾提出“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，目的是通過(guò)大力旅游，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使整個(gè)日本社會(huì)的發(fā)展煥發(fā)新的活力，并展示日本的軟實(shí)力，擴(kuò)大日本的政治影響力，為爭(zhēng)取“政治大國(guó)”服務(wù)。
    河南的“旅游立省”戰(zhàn)略在提法上與日本的“觀光立國(guó)”有類似之處，但在具體目標(biāo)、內(nèi)涵上有其不同。具體而言，兩者類似之處是都從戰(zhàn)略的層面來(lái)確立旅游業(yè)的地位，而不是就旅游論旅游，就旅游業(yè)論旅游業(yè)，其基本內(nèi)涵都不僅僅是提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高旅游經(jīng)濟(jì)的整體效益這么簡(jiǎn)單，而是把旅游業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考慮。不同之處在于，河南提出的“旅游立省”戰(zhàn)略，是要把旅游業(yè)發(fā)展放到事關(guān)河南實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越(即從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越和從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越)和推動(dòng)本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把發(fā)展旅游作為全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略支撐載體，作為推動(dòng)河南進(jìn)一步改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的一個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為謀劃全省發(fā)展的主要領(lǐng)域來(lái)看待。通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)有關(guān)方面的改革開(kāi)放，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”。
    三、“旅游立省”戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵在于壯大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益
    “旅游立省”戰(zhàn)略的提出，不是排他的，并不是也不可能代替工業(yè)、農(nóng)業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。而是要把旅游業(yè)發(fā)展作為全省生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，在抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)的同時(shí)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有河南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；就是要把旅游業(yè)作為引進(jìn)消費(fèi)的重要載體，尋求通過(guò)引進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)投資拉動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；就是把旅游業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ�在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)城市化率的不斷提高；就是把旅游業(yè)作為推進(jìn)全省改革開(kāi)放的重要突破口，進(jìn)一步提高全省經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平；就是把旅游業(yè)作為提高全省軟實(shí)力的重要方式，提高全省人民的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提高河南整體形象。
    由此可見(jiàn)，實(shí)施“旅游立省”的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)主體在開(kāi)發(fā)旅游資源、刺激消費(fèi)、吸引投資、形成商業(yè)圈方面的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，推動(dòng)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相融合，推動(dòng)旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)旅游業(yè)與城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相融合，不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而不能僅僅就旅游產(chǎn)業(yè)本身來(lái)談旅游立省。如果不能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向方良游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不能持續(xù)擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，旅游業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用就難以發(fā)揮，旅游立省戰(zhàn)略就很可能淪為一種口號(hào)。
    四、實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略重在改革創(chuàng)新、不斷探索
    “旅游立省”這一概念的提出從戰(zhàn)略層面揭示了旅游業(yè)對(duì)河南全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，但它畢竟是一個(gè)新事物。只有在實(shí)踐中進(jìn)行全面的戰(zhàn)略管理，才能使這一戰(zhàn)略得以正確實(shí)施，不使之被曲解、變形而流于口號(hào)。從河南的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)河南旅游立省戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略管理，重點(diǎn)在于明確目標(biāo)和基本的實(shí)現(xiàn)路徑。
    一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力解決河南旅游發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面增強(qiáng)河南旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力。在中部六省中，無(wú)論是旅游收入還是旅游從業(yè)人員，河南都是首位的。但河南旅游存在明顯的“兩高兩低”的情況，兩高是基礎(chǔ)稟賦比較高、景點(diǎn)建設(shè)水平比較高，兩低是指旅游業(yè)發(fā)展的外向度比較低、產(chǎn)業(yè)鏈條水平比較低。旅游產(chǎn)業(yè)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需繼續(xù)提升，市場(chǎng)覆蓋面和競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步增大。所以，實(shí)施“旅游立省”首要一條是進(jìn)一步破解旅游發(fā)展存在的突出問(wèn)題和強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，解放旅游生產(chǎn)力。
    二是全力推進(jìn)旅游業(yè)的改革開(kāi)放，提升全省經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。要針對(duì)河南旅游景點(diǎn)部門所有傾向比較明顯、景區(qū)點(diǎn)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理政出多門的問(wèn)題，推進(jìn)旅游景區(qū)點(diǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的改革。要針對(duì)河南政府主導(dǎo)過(guò)于寬泛、旅游業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)政府有效有限規(guī)制。要針對(duì)河南旅游知名度不高、國(guó)際航線不多、專業(yè)人才缺乏、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，下大力氣推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，努力塑造河南開(kāi)放、誠(chéng)信、進(jìn)取的現(xiàn)代化形象。總而言之，就是要通過(guò)加快旅游行業(yè)的改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有利于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)全省改革開(kāi)放上個(gè)新臺(tái)階。
    三是要確立必要的組織，使旅游立省有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐載體。要加強(qiáng)旅游立省戰(zhàn)略管理，必須建立精干的組織領(lǐng)導(dǎo)小組。要選擇條件合適的地方，設(shè)立若干“實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)”，給予必要的權(quán)限，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下以創(chuàng)新思維探索“旅游立省戰(zhàn)略實(shí)施模式”，就旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、培育軟實(shí)力等方面進(jìn)行全方位的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，為旅游立省戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    旅游業(yè)的發(fā)展涉及到110個(gè)關(guān)聯(lián)行業(yè)。實(shí)施旅游立省更是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，只有各有關(guān)方面在理論上明確、認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、步伐上一致，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)開(kāi)發(fā)融合旅游開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)豐富旅游開(kāi)發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)配套旅游開(kāi)發(fā)，人民群眾生活方式順應(yīng)旅游開(kāi)發(fā)。