中共安陽市委 安陽市人民政府
關于加快旅游強市發(fā)展步伐的報告
按：2009年5月26日，安陽市委、市政府向省委、省政府報送了《關于加快旅游強市發(fā)展步伐的報告》。《報告》在充分認識“旅游立省”戰(zhàn)略意義的基礎上，提出了貫徹落實“旅游立省”戰(zhàn)略的一系列措施，得到了省委徐光春書記的肯定�？子穹几笔￠L批示：“安陽市委、市政府對旅游工作抓得緊，措施有力，請省旅游局大力支持。”現(xiàn)將此報告予以印發(fā)，供參考。
一、統(tǒng)一思想，提高對“旅游立省”戰(zhàn)略意義的認識
為把全市干部職工的思想統(tǒng)一到省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略決策上來，2008年12月底，在市委書記張廣智的提議下，我市召開了“全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”，對省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略決策進行了傳達學習，對如何貫徹落實“旅游立省”戰(zhàn)略進行了安排部署。實施“旅游立省”戰(zhàn)略是立足于我省豐富旅游資源優(yōu)勢作出的一項重大決策，是具有遠見卓識的英明決策，尤其是在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻，保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)任務繁重的情況下，更具有特殊重要的現(xiàn)實意義。安陽悠久的歷史、厚重的文化、旖旎的風光，賦予了山水安陽、文化安陽、歷史安陽——“三陽開泰”的旅游發(fā)展優(yōu)勢。“旅游立省”戰(zhàn)略的提出，對安陽文化旅游業(yè)發(fā)展具有極強的指導作用，意義重大而深遠。
大力實施“旅游立省“戰(zhàn)略，是化“危”為“機”，加快發(fā)展的客觀要求。旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)、無煙工廠，在調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式、引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有先導作用。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，進一步強化旅游業(yè)的地位和作用，能有效化解金融危機帶來的負面影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進全市經(jīng)濟社會良性發(fā)展。
大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略，是建設豫北區(qū)域性中心強市的有效途徑。實現(xiàn)區(qū)域性中心強市目標，首先要在旅游強市建設方面實現(xiàn)突破，要實現(xiàn)旅游資源大市向旅游強市的轉(zhuǎn)變，就必須在旅游管理體制、旅游企業(yè)的規(guī)模和效益、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面創(chuàng)新突破。加快實施“旅游立省”戰(zhàn)略，就能在新一輪旅游發(fā)展大潮中占得先機，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高核心競爭力，提升安陽整體形象和吸引力。
大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由于旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)帶動作用大，幾乎覆蓋了從傳統(tǒng)服務業(yè)到現(xiàn)代服務業(yè)的所有行業(yè)和門類，加快旅游業(yè)的發(fā)展對增加群眾收入、有效擴大就業(yè)、提高生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長關聯(lián)密切；對促進消費、拉動內(nèi)需具有重要作用；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措�？傊�，“旅游立省”戰(zhàn)略的提出恰逢其時。
二、強化措施，把“旅游立省”戰(zhàn)略部署落實到行動上
“旅游立省”戰(zhàn)略決策的提出，為安陽文化旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇，更堅定了我們采取大思路大手筆做大文章的信心和決心，激勵我們抓住機遇，乘勢而進，努力把安陽建設成為“中部盛名、全國著名、世界聞名”的文化旅游強市。
(一)三陽開泰，山水先行。林慮山、殷墟、周易、紅旗渠、岳飛廟、馬氏莊園……絢爛多彩的自然山水和歷史文化，為安陽文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先天的獨特優(yōu)勢。但由于以往宣傳重點不明確，形不成品牌效應，資源優(yōu)勢反而成為包袱。以何種資源為重點?靠何種方式來推介?成為安陽旅游發(fā)展亟待解決的課題。根據(jù)安陽旅游業(yè)發(fā)展狀況和資源特點，我們確立了“三陽開泰，山水先行”的旅游工作思路，著力宣傳山水安陽，突出宣傳林慮山風光。通過整合旅游資源，突出優(yōu)勢，形成拳頭，全力打造山水安陽品牌，積極探索資源與市場的最佳契合點。
(二)突出重點，強力宣傳。今年3月8日至4月28日，安陽林慮山旅游推介活動在不到2個月的時間里，巡回北京、天津、濟南、鄭州、石家莊、武漢、西安、太原、合肥9個省會(直轄)城市，以及徐州1個特大城市和商丘、邯鄲兩個地級市，產(chǎn)生了極大反響。這次系列推介會有四個顯著特點：一是領導重視、規(guī)格較高。推介會由安陽市委、市政府主辦，市委書記張廣智，市委副書記、市政府市長張笑東，市委常委、市政府副市長李宏偉等同志親自策劃組織、講解推介。“書記來吆喝，市長當導游，四大班子齊上陣”的旅游推介場面，顯示出安陽誓以山水品牌盤活旅游發(fā)展整盤棋的信心和決心，令媒體記者感嘆不已。二是形式創(chuàng)新、立體推介。推介活動在采用多媒體推介、舉辦林慮山風光攝影展的同時，還推出了旅游專列、包機、大巴團優(yōu)惠、獎勵政策，向旅客發(fā)放價值千萬元的安陽景區(qū)免費門票等。在鄭州、商丘、邯鄲等城市利用當?shù)芈糜喂?jié)會進行廣場宣傳推介活動，直接與市民互動交流。同時，在中央、省、市級的報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等30余家媒體投放旅游廣告，在京港澳高速和鄭州主要街道投放30幅路牌、廣告塔等，形成了全方位立體式宣傳格局。三是時間集中、區(qū)域合理。宣傳推介在時間上選擇了三四月份進行，這正是旅行社選擇景區(qū)編排線路的黃金時間；在地點上，選擇了600公里半徑內(nèi)的城市，找準了我市的主要客源地，區(qū)域拉動效應明顯。四是互惠互利、共創(chuàng)多贏。推介活動期間，我市共與12個地市的216家旅行社達成合作協(xié)議，簽約2009年組團游客人數(shù)超過389萬人次。有310余家新聞媒體參加了推介會，相關新聞稿件發(fā)布700余條， 網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載60余萬條，宣傳活動所到之處，掀起了一波又一波的“安陽旅游旋風”。北京、天津、山東等踩線團紛紛來安洽談合作。河北、山東等地已正式啟動了“百萬人游安陽”活動，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效應，被國家旅游局和省旅游局稱之為“安陽思路”。
(三)創(chuàng)A升級，全面提升景區(qū)規(guī)模檔次。好的景區(qū)建設是吸引游客旅游的首要動因。近年來，我市把加快景區(qū)建設、打造旅游品牌作為文化旅游強市建設的一項重要舉措，殷墟大遺址公園、周易文化旅游區(qū)、中國文字博物館等工程項目進展順利，一批“國”字號文化旅游大項目的啟動，極大地提升了安陽文化旅游產(chǎn)業(yè)形象和城市品位。馬氏莊園景區(qū)已成功創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)，珍珠泉、瓦崗寨景區(qū)被評為2A級旅游區(qū)。目前，全市旅游A級景區(qū)已達到12家(其中4A級旅游區(qū)6家、3A級旅游區(qū)2家、2A級旅游區(qū)4家)，三楊莊漢代遺址、袁林、珍珠泉、天平山等景區(qū)創(chuàng)A升級步伐加快，旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、數(shù)量、檔次和效益各方面都邁上了新的臺階。
(四)強化管理，提升旅游管理服務水平。周繞“旅游立省”戰(zhàn)略，我們強化了三個“兩手抓”措施：一手抓徐光春書記講話精神的落實，一手抓“三陽開泰”旅游發(fā)展；一手抓宣傳推介，一手抓內(nèi)部管理和景區(qū)基礎設施建設；一手抓旅游環(huán)境氛圍營造，一手抓旅游市場綜合治理，使旅游管理和服務水平不斷提升。特別是4月23日，徐光春書記視察安陽馬氏莊園時，對我市文化旅游業(yè)發(fā)展做出重要指示，進一步提振了我們突出拳頭、科學謀劃、加大力度、加快發(fā)展的信心。當天下午，安陽旅游“一卡通”向居民發(fā)放，一卡暢通14個重點旅游景區(qū)安陽人游安陽工程正式啟動。“五一”小長假期間，馬氏莊園景區(qū)免費向本地公眾開放，3天接待游客3萬人次。5月6日一11日，我市還成功舉辦了安陽旅游宣傳紀念品暨旅游企業(yè)展示博覽會，吸引了50多家旅行社和60余家旅游商品企業(yè)登臺亮相。目前，全市正在實施城市建設三年計劃市民素質(zhì)提升工程，力爭用三年時間，通過開展形式多樣的教育活動，在全市形成做文明人、辦文明事、踐行文明禮儀的良好氛圍，使市民的文明意識、衛(wèi)生意識、城市意識得到增強，為實施“旅游立省”戰(zhàn)略、構建和諧安陽提供堅強的思想保證、有力的精神支撐、堅實的道德基礎和良好的文化旅游氛圍。
三、工作成效和體會
貫徹實施“旅游立省”戰(zhàn)略，實施“三陽開泰、山水先行”舉措，安陽旅游喜結碩果。今年“五一”小長假期間，全市接待游客達到37.32萬人，同比增長40.56％，旅游綜合收入達到2399.57萬元，兩項指標均超過河南省平均水平的一倍以上。山水、文化、歷史三條旅游精品線路，為不同層次、不同需求的游客提供了靈活的選擇余地，景區(qū)接待游客達到31.18萬人， 同比增長44.69％；門票收入693.67萬元，同比增長27.99％。其中主要旅游景區(qū)(4A級)共接待游客27.83萬人，門票收入679.96萬元。同時，有近2.6萬游客憑免費贈票和安陽旅游一卡通到我市旅游景區(qū)觀光游覽，實現(xiàn)旅游收入520萬元。總結前一階段的工作，我們深深體會到，惠及百姓是檢驗旅游工作成效的標尺，抓住重點是實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的關鍵，強化措施是推進戰(zhàn)略目標落實的保障，領導重視是提振旅游發(fā)展信心的動力。
四、下步工作打算
盡管我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成效，但隨著大量游客的涌入，旅游業(yè)在管理、服務、接待等方面也暴露出一些問題和不足，下一步我市將強化以下幾方面的措施。
1、完善旅游交通基礎設施建設和標牌指示。首先解決城市公交問題。通過招商引資、政府補貼等渠道，建立殷墟—紅旗渠—林慮山大峽谷—馬氏莊園—羑里城—岳飛廟等重點景區(qū)環(huán)線旅游車和直通車。其次完善旅游標識。進一步完善交通干線的景區(qū)、食宿、加油站等標牌指示，在賓館、車站、景區(qū)等投放旅游指示牌和旅游指南等。
2、加快景區(qū)景點配套設施建設。綜合游客意見反饋可以看出，游客對安陽景區(qū)品位給予了高度評價，但對體現(xiàn)人文關懷的旅游服務設施還不盡人意，如景區(qū)的購物點、旅游廁所、停車場以及駐足逗留小憩等場所。下一步，將采取市、縣(市)、企業(yè)共同投資的機制，建立完善景區(qū)配套設施建設項目。
3、強化管理，提高旅游行業(yè)月良務質(zhì)量。繼續(xù)采取三個“兩手抓”措施，狠抓內(nèi)部管理、規(guī)范服務標準，強化職業(yè)培訓、提高人員素質(zhì)。全面提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務技能、服務質(zhì)量、管理能力，大力營造“人人都是旅游形象、人人都是旅游環(huán)境”的大旅游氛圍。
4、完善餐飲、住宿、娛樂、購物等旅游相關配套建設。加快安陽旅游大廈建設項目進度，使之成為集游客接待、會議會展、商業(yè)購物、藝術欣賞等多種功能為一體的休閑旅游度假中心。通過招商引資，規(guī)劃2—3個五星級飯店，全面提高我市的接待水平。在加強中、高檔星級飯店建設的同時，完善現(xiàn)有農(nóng)家樂、賓館設施并不斷提升檔次，鼓勵發(fā)展景區(qū)旅游商品購物商場，規(guī)范攤點管理。
5、全面推進景區(qū)創(chuàng)A升級步伐。按照徐光春書記的指示，進一步完善馬氏莊園4A景區(qū)建設，豐富文化內(nèi)涵、提升景區(qū)品位，增強景區(qū)的觀賞性，再現(xiàn)當時人物、歷史事件以及場景。加大殷墟大遺址公園和5A景區(qū)建設，加快天平山和袁林創(chuàng)3A景區(qū)力度。加快靈泉寺、瓦崗寨、珍珠泉、小南海、三楊莊、蠟梅園等景區(qū)(點)建設步伐，全面促進精品景區(qū)建設。
6、不斷改進旅游營銷方式，衍生拓展旅游市場。不斷創(chuàng)新、改進林慮山旅游推介會形式，一方面在主要客源省市鞏固挖潛市場，深入到重點地級市舉行宣傳推介，強化旅行社跟進對接；另一方面，衍生擴展市場半徑，以上海、蘇州、南京為中心開拓長三角市場，以廣州、深圳、珠海為中心開拓珠三角市場。與此同時，籌劃組織好“科學發(fā)展觀的精神典范——紅旗渠精神”進中央黨校活動，利用“講臺工程”把我市紅色旅游推向全國�；I備組織好殷商文化旅游節(jié)、周易與現(xiàn)代化國際研討會、林州國際滑翔節(jié)、內(nèi)黃紅棗節(jié)等旅游節(jié)慶活動，將旅游形象變成可視、可聽、有形、有味、有色的具象事物，產(chǎn)生光環(huán)效應，努力把安陽市打造成為“中部盛名、全國著名、世界聞名”的文化旅游強市。
特此報告。
中共安陽市委
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2009年5月26日
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