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旅游立省戰(zhàn)略積極推進(jìn)

發(fā)展熱潮正在全省掀起

——全省貫徹落實全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會情況綜述

一、實施旅游立省戰(zhàn)略深得人心，貫徹落實行動積極迅速。全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會結(jié)束后，全省上下采取積極措施，迅速落實會議精神。省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各市調(diào)研旅游發(fā)展情況，并就推進(jìn)實施旅游立省戰(zhàn)略、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了意見和建議。省委宣傳部、團省委與省旅游局聯(lián)合下發(fā)通知，部署在全省青年中開展以“服務(wù)旅游立省，青春壯美中原”為主題10項活動。省委組織部與省旅游局聯(lián)合舉辦了旅游立省戰(zhàn)略高層研討班。省文化廳和省旅游局聯(lián)合起草了《關(guān)于實施旅游立省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目前正在征求意見。各省轄市普遍將全省旅游產(chǎn)業(yè)大會材料匯編印發(fā)，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。洛陽、南陽等市專門邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者，通過座談、培訓(xùn)，提高市（縣）領(lǐng)導(dǎo)、旅游從業(yè)人員對旅游立省戰(zhàn)略的認(rèn)識。18個省轄市立即組織專門班子，在深入調(diào)研、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，均召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了貫徹落實旅游立省戰(zhàn)略的意見。信陽、南陽、焦作、許昌4市提出“旅游立市”戰(zhàn)略，安陽提出創(chuàng)建“旅游立省試點市”，其他各市也分別提出了“旅游興市”、“旅游強市”戰(zhàn)略，并普遍利用報紙、廣播電視等媒體，開辟專欄�？�，廣泛宣傳造勢，全省上下重視旅游、支持旅游、參與旅游、服務(wù)旅游發(fā)展的氛圍進(jìn)一步形成。

二、堅持科學(xué)合理布局，各地修編完善規(guī)劃正在加緊進(jìn)行。全省各級都高度重視實施旅游立省戰(zhàn)略的規(guī)劃編制工作，力求使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學(xué)合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。省發(fā)改委和省旅游局正在抓緊編制旅游立省戰(zhàn)略規(guī)劃和《實施旅游立省戰(zhàn)略三年行動綱要》。18個省轄市都在按照省委、省政府《關(guān)于實施旅游立省戰(zhàn)略，加快全省旅游業(yè)發(fā)展的意見》對本地旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、充實和完善，并努力做到與全省旅游規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)。各市還普遍制定了旅游規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度,非經(jīng)法定程序,不得隨意更改和變通。同時，各市也聘請了國內(nèi)外一流的規(guī)劃機構(gòu)和專家，編制出臺旅游業(yè)各項專項規(guī)劃。全省10個旅游聚集區(qū)均聘請全國一流的規(guī)劃機構(gòu)和專家編制發(fā)展規(guī)劃。龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小浪底西霞院文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢魏故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)完成，其他聚集區(qū)規(guī)劃正在編制之中。各主要景區(qū)都按轉(zhuǎn)型升級的要求重新修編規(guī)劃，力求突出特色、全國領(lǐng)先。商丘市《明清黃河故道生態(tài)工程規(guī)劃初步方案》正在積極實施中，并得到省委徐光春書記、李克常務(wù)副省長的批示。

三、創(chuàng)新體制機制，旅游發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。為改變部分景區(qū)體制不順，機制不活，多頭管理的現(xiàn)象，各市注重從機制上入手，積極探索行業(yè)協(xié)調(diào)管理監(jiān)督機制、景區(qū)經(jīng)營機制和文化旅游融合機制。目前，各市旅游行業(yè)協(xié)會均已建立并進(jìn)一步制定了工作運轉(zhuǎn)制度，酒店、旅行社、景區(qū)等專業(yè)協(xié)會正在逐步建立，旅游專業(yè)協(xié)會的監(jiān)督服務(wù)功能進(jìn)一步增強。同時，各市都在積極謀劃，采取重組、并購、聯(lián)合等方式，把景區(qū)做大做強。焦作市對云臺山、青天河、神農(nóng)山、青龍峽、峰林峽實施聯(lián)合重組、整體打造，采用現(xiàn)代企業(yè)制度，著力打造大云臺山品牌。新鄉(xiāng)市政府投資1億元成立旅游投資集團公司，對萬仙山、八里溝、關(guān)山、回龍、九蓮山、寶泉等南太行旅游資源進(jìn)行整合，并決定建立萬仙山旅游管理委員會，賦予部分政府管理職能，對景區(qū)實施統(tǒng)一管理。目前已完成資產(chǎn)股份評估重組工作。下一步將進(jìn)一步理順體制及各種利益關(guān)系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。各市高度重視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，特別是積極探索產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化升級的體制機制新模式。全省8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)所在的省轄市都在探索文化與旅游融合發(fā)展的新路子，其他各市也按照多業(yè)并舉、融合發(fā)展的思路，由市政府牽頭，組織發(fā)改、旅游、文化、財政、規(guī)劃等部門，正在抓緊討論制訂操作性強的工作方案,爭取在文化旅游融合發(fā)展機制上有新的突破。

四、注重招商引資，大項目帶動大發(fā)展的格局初步形成。全省上下把項目建設(shè)放在重中之重的位置，加大招商引資力度，打破旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。5月份以來，省旅游局組團隨省領(lǐng)導(dǎo)赴奧地利、德國、日本、韓國、意大利等國家進(jìn)行招商引資，利用召開東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會成立大會的契機，與日本、韓國、俄羅斯等國家以及北京、深圳等城市的參會客商接洽，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。下半年各省轄市已確定新建或擴建旅游項目118個，總投資額為352.28億元，其中超10億元的6個，目前已經(jīng)完成投資85億元。全省共推出旅游招商項目80個，總投資額為480.72億元。主要項目有鄭州環(huán)球飲食城、平頂山綜合性休閑度假區(qū)、龍門石窟休閑度假區(qū)、少林景區(qū)度假項目、殷墟大遺址公園、云臺山百家?guī)r景區(qū)、華潤集團萬象城項目、朱仙鎮(zhèn)旅游區(qū)綜合開發(fā)等，新建四星、五星級酒店約20家，并力爭引進(jìn)喜來登、香格里拉等2-3家國際著名酒店與景區(qū)管理公司參與旅游開發(fā)建設(shè)和管理。僅8月份，全省旅游業(yè)就完成簽約兩個招商項目，合同金額共44.6億元（平頂山汝州溫泉度假區(qū)38.6億元，南灣湖6億元）。特別是省委、省政府決定實施“金雞復(fù)鳴行動計劃”，信陽市在搞好雞公山旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的同時，積極與大客商接洽，做好項目招商引資工作，投資規(guī)�？蛇_(dá)100億元。這些項目的建成對打造景區(qū)品牌、完善服務(wù)功能、推動我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到極大的作用。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持力度進(jìn)一步加大。各市注重從組織、政策、人才、監(jiān)督考核等各個方面為實施旅游立省戰(zhàn)略提供有力保障。省政府設(shè)立了1億元的旅游產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，各省轄市也都設(shè)立了額度不等的發(fā)展旅游專項資金，并作為政府引導(dǎo)資金，專門用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。18個省轄市均已成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組，并由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)單位為成員單位，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。為扶持旅游企業(yè)發(fā)展，焦作市出臺了一系列旅游企業(yè)稅費減免政策：實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱基本同價；取消對星級飯店(餐館)征收的價格調(diào)節(jié)基金；大型旅游設(shè)施,免收城市基本設(shè)施配套費；旅游公益廣告牌,免收公路用地占用費、資源費等費用。為提高旅游企業(yè)的積極性，各市均出臺了景區(qū)創(chuàng)A和酒店創(chuàng)星獎勵政策，除資金獎勵外，三門峽市對成功創(chuàng)建4A、四星的景區(qū)和酒店的負(fù)責(zé)人給予副縣級待遇，對成功創(chuàng)建5A、五星的景區(qū)和酒店的負(fù)責(zé)人給予正縣級待遇。為進(jìn)一步營造寬松的政策環(huán)境，各省轄市均決定從明年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)列入市政府責(zé)任目標(biāo)體系進(jìn)行考核，建立目標(biāo)責(zé)任制，全力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、擴大對外開放，開拓市場效應(yīng)十分明顯。全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開以來，各市明顯加大了旅游市場的開發(fā)力度，進(jìn)一步拉動了客源特別是省外、境外客源。8月底東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會成立大會成功召開，搭建了我省又一個對外交流平臺。國際旅游小姐冠軍總決賽及巡游河南活動引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。8月底實現(xiàn)了鄭州與臺灣一周四次航班常態(tài)化，有力地促進(jìn)了我省與臺灣的旅游合作。省財政廳和省旅游局已聯(lián)合下發(fā)了《河南省旅游獎勵資金管理暫行辦法》，對入境旅游包機每架次獎勵6萬元，對旅游專列每列次獎勵3萬元，獎勵資金由省市財政按1：1的比例負(fù)擔(dān)。對入境游貢獻(xiàn)大的旅行社最高獎勵150萬元。各省轄市旅游宣傳經(jīng)費較以前均有大幅度增長，其中平頂山旅游宣傳經(jīng)費為6000萬，是以前的68倍，其他各市至少增長了2倍。鄭州市從6月份開始面向港、澳、臺、東南亞等客源市場發(fā)放了價值1億元的旅游消費券。安陽市6月份與韓國旅行社代理商簽訂了全面合作協(xié)議，并決定從7月1日起到年底全市所有景區(qū)對持有外國護照的游客免費開放。7月2日又開通了安陽至北京的動車組。焦作市7月3日開通了北京到焦作每周一班的“云臺山”號旅游專列，吸引了大批北京游客。開封市9月11日啟動了高密集、高頻度宣傳機制，在中央電視臺5個頻道連續(xù)播放開封旅游宣傳片1個半個月。南陽市首次在中央電視臺播出旅游形象宣傳片，并制作了由宋祖英演唱的旅游歌曲。其他各市也都紛紛走出去，到境外、省外宣傳促銷，同時利用河洛文化節(jié)、焦作山水國際旅游節(jié)、殷商文化旅游節(jié)、黃河小浪底觀瀑節(jié)、荷花節(jié)以及各類采摘節(jié)等節(jié)慶活動，提高了當(dāng)?shù)芈糜蔚闹�名度。全省上下宣傳促銷、開拓市場力度較大，效果十分明顯，機場、車站等交通場所形成“井噴”之勢。僅6月份云臺山接待境外游客近1萬人，同比增長73.5%。進(jìn)入7月份，新鄭國際機場旅客吞吐量連續(xù)多日突破2萬人，全省鐵路、公路客運流量平均每天都增加10萬人次左右。8月份全省接待海內(nèi)外游客1905萬人次，實現(xiàn)旅游總收入180億元，同比分別增長22.5%、23.8%。其中接待入境游客18.1萬人次，同比增長30.2%。隨著旅游立省戰(zhàn)略的深入實施、旅游消費券的陸續(xù)發(fā)放和各項政策的逐步落實以及經(jīng)濟形勢的回暖復(fù)蘇，我省旅游市場進(jìn)一步繁榮勢頭更加明顯。