孔玉芳要求：決戰(zhàn)二季度 打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)
按：4月24日下午，省委常委、宣傳部長、副省長孔玉芳主持召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人、部分省轄市主管旅游的副市長、18個省轄市旅游局局長、旅游重點(diǎn)縣縣長、主要景區(qū)、旅行社負(fù)責(zé)人和全省有關(guān)專家共100余人參加了會議。會議首先傳達(dá)了徐光春書記、郭庚茂省長近期關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的指示和批示精神�？子穹几笔￠L聽取了大家的發(fā)言后，圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作電視電話會議精神，對決戰(zhàn)二季度，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全省旅游業(yè)加快發(fā)展進(jìn)行了動員和部署，對當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作提出了明確的要求�，F(xiàn)將講話全文轉(zhuǎn)發(fā)至全省旅游系統(tǒng)，請各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
今天我們召開這次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，主要是圍繞省委、省政府“決戰(zhàn)二季度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和要求，深入研究加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新舉措、新辦法。剛才，部分市縣領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、旅游部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)了言，講得都很好，聽后很受啟發(fā)。下面，我就加快全省旅游業(yè)的發(fā)展講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義
去年以來，全省上下齊心協(xié)力、迎難而上，全力以赴戰(zhàn)危機(jī)、保增長，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化。今年一季度，全省生產(chǎn)總值同比增長6．6％，高于全國平均水平0．5個百分點(diǎn)。但是也要清醒地看到，與周邊省份相比，我們還存在著一定差距。近日，省委、省政府專門召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作電視電話會議，分析把握經(jīng)濟(jì)形勢，對重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵消費(fèi)的政策，充分發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的反周期調(diào)節(jié)作用，努力使其成為我省抗危機(jī)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展的新亮點(diǎn)。
(一)加快旅游業(yè)發(fā)展是應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段之一。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是充滿活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有消費(fèi)主體廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長潛力大、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時旅游消費(fèi)具有梯次消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)、最終消費(fèi)的特征，在拉動內(nèi)需方面具有特殊重要的作用。我省旅游資源豐富，旅游業(yè)具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。省委、省政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，從應(yīng)對金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，為加快全省旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。今年一季度，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，旅游接待人數(shù)和旅游收入同比分別增長18．6％、19．5％。大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在整合資源、拉動投資、增加就業(yè)等方面的作用，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求，也是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段之一。
(二)加快旅游業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會化程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。2008年我省三次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)為14．5：56．9：28．6，第三產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，涉及城市、鄉(xiāng)村和千家萬戶，服務(wù)一產(chǎn)、聯(lián)動二產(chǎn)、主導(dǎo)三產(chǎn)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，具有較強(qiáng)的滲透力、影響力和拉動力。加快發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，增加就業(yè)、改善民生，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不僅可以直接拉動我省經(jīng)濟(jì)增長，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，而且能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益和運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)加快旅游業(yè)發(fā)展是弘揚(yáng)中原文化、塑造河南形象的重要載體。河南是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情異彩紛呈。改革開放以來特別是近年來，我省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會文明程度不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展。旅游不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。旅游業(yè)是文化傳播的重要載體，把加快旅游業(yè)發(fā)展與推進(jìn)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮其宣傳推介功能，對于弘揚(yáng)中原文化、擴(kuò)大對外交流，展示河南良好形象，提升我省的知名度、美譽(yù)度和吸引力具有重要意義。我們要堅(jiān)持不懈地把博大精深的中原文化植入旅游產(chǎn)業(yè)，努力塑造具有國際影響力的文化旅游品牌，大力提升旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
二、以改革創(chuàng)新精神，推動旅游業(yè)加快發(fā)展
經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省旅游業(yè)已初具規(guī)模，具備一定的影響力和拉動力，但是在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益上，都與我省旅游資源大省的地位很不相稱。我們必須以創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(一)解放思想，更新發(fā)展理念。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以全新的視野和理念謀劃工作、引領(lǐng)行動，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。要樹立開放發(fā)展的理念，努力開拓省外、境外市場，積極吸收和借鑒國際先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展手段，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)。要樹立融合發(fā)展的理念，促進(jìn)旅游各要素相互滲透、共同發(fā)展。要樹立系統(tǒng)發(fā)展的理念，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成集群發(fā)展效應(yīng)�？傊�，要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展形勢，吃透我省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題，在解放思想中更新觀念、大膽探索，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、超前意識，科學(xué)研究制定符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策措施，為加快旅游業(yè)發(fā)展提供條件和保障。
(二)強(qiáng)化營銷，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益明顯，各地的競爭也空前激烈。加快旅游業(yè)發(fā)展，必須采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大宣傳促銷力度，努力開拓國際國內(nèi)市場。既要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，又要積極推進(jìn)營銷模式創(chuàng)新，千方百計(jì)吸引客源。欒川縣積極探索旅行社+景區(qū)+政府扶持的營銷模式，云臺山在北京設(shè)立游客服務(wù)中心，就地宣傳營銷、組織客源、提供服務(wù)，都收到了很好的效果。在強(qiáng)化市場營銷的同時，要緊緊抓住新型旅游產(chǎn)品和新型旅游業(yè)態(tài)，根據(jù)市場需求變化，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系。近年來，我省在打造精品景區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，加快新型旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的培育，取得了明顯成效。以《禪宗少林•音樂大典》和《大宋•東京夢華》為代表的文化旅游演藝業(yè)，以世界旅游城市市長論壇為代表的旅游會展業(yè)發(fā)展勢頭良好。但在旅游購物、旅游餐飲方面我省也存在“短腿”。各地要結(jié)合實(shí)際，大力開發(fā)具有地方特色的文化旅游等產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的綜合效益。
(三)改革體制，增強(qiáng)發(fā)展活力。要打破旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)限制、行業(yè)限制、地域限制、所有制限制，最大限度地放大旅游資源的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。要以實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的體制不順、機(jī)制不活問題。目前我省旅游企業(yè)在管理和經(jīng)營機(jī)制上還存在許多矛盾和問題，市場化的程度不高。全國有26家上市旅游企業(yè)，我省沒有一家。要改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，通過組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)等途徑，把旅游企業(yè)真正培育成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，把資源與資本、資源與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，搭建融資平臺，加速推進(jìn)旅游企業(yè)集約經(jīng)營，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
三、采取措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的重要舉措，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，意義重大、影響深遠(yuǎn)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。各地、各部門要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，采取有力措施，努力推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入工作考核目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要研究制定具體的政策措施，強(qiáng)化對旅游業(yè)的引導(dǎo)和扶持，充分調(diào)動各方面的積極性，努力形成黨委政府引導(dǎo)推動、旅游管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門大力支持、社會各界積極參與的工作格局。各級發(fā)展改革、財(cái)政、交通等部門要在項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排等方面加大對旅游精品項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。建設(shè)、林業(yè)、水利、國土、文化、文物、宗教等部門要積極指導(dǎo)地方和景區(qū)妥善處理好資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，努力將文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。工商、公安、物價、衛(wèi)生等部門要加大對旅游市場的監(jiān)管力度，確保良好的旅游市場環(huán)境。宣傳、文化、商務(wù)等部門要把旅游宣傳推介作為對外宣傳、交流工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，創(chuàng)新活動形式，加大工作力度，努力形成旅游宣傳推介的整體效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。
二要推進(jìn)資源優(yōu)化配置。要在深入調(diào)查、摸清旅游家底的基礎(chǔ)上，聘請高水平的專家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，明確我省當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、開發(fā)重點(diǎn)、精品線路和精品景區(qū)。要加大旅游資源整合力度，積極籌備建立大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提升我省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。最近，省政府專門派出2個考察組，赴外省市考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究論證我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型旅游企業(yè)集團(tuán)組建問題。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定加快旅游業(yè)發(fā)展的工作方案，綜合考慮資源、市場、企業(yè)等多種因素，在條件成熟的情況下，切實(shí)加大旅游資源整合與開發(fā)力度，加快旅游企業(yè)集團(tuán)建設(shè)步伐，努力形成旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，提升市場競爭力和占有率。對具備條件的旅游企業(yè)，要積極推動上市融資，增強(qiáng)發(fā)展活力。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)省旅游服務(wù)中心，盡快形成省旅游服務(wù)中心、市級游客集散中心、景區(qū)游客服務(wù)中心、區(qū)域節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心四位一體、上下聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善集標(biāo)識、咨詢和租賃為一體的散客配套服務(wù)體系建設(shè)。要重點(diǎn)抓好精品景區(qū)建設(shè)，著力打造具有地方特色的知名旅游品牌。加強(qiáng)高星級賓館和農(nóng)家樂賓館建設(shè)，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求。
三要努力提升服務(wù)水平。旅游服務(wù)關(guān)系旅游地的形象，關(guān)系旅游業(yè)發(fā)展的成敗。我們必須把旅游管理服務(wù)作為一件大事抓緊抓好，不斷提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)游客的特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供個性化服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加快建立完善省、市、企業(yè)三級培訓(xùn)體系，教育引導(dǎo)各類管理服務(wù)人員牢固樹立以人為本、為游客服務(wù)的思想，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵害游客利益的各種行為，凈化旅游市場。高度重視旅游安全，進(jìn)一步建立旅游安全防范和應(yīng)急處理機(jī)制，防止各類旅游安全事故的發(fā)生，營造安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境，努力把我省打造成國際國內(nèi)知名的旅游目的地。
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