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    編者按： 5月中旬和6月中旬，省委書記徐光春、省長李成玉分別深入伏牛山區(qū)調(diào)研旅游工作，并召開工作座談會，對全省旅游工作特別是對伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展提出明確要求。徐書記、李省長的講話非常重要、非常及時，理論性、指導性、針對性很強，對全省旅游業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生極大的推動作用�，F(xiàn)將兩位領導的講話印發(fā)你們，請認真組織學習，并結合實際，抓好貫徹落實。

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（2007年6月19日，根據(jù)錄音整理）��

 

    這次和李克、連維良及南陽市、省直有關部門的負責同志一起，利用兩天時間對伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展情況進行了調(diào)研，主要考察了洛陽欒川、嵩縣和南陽西峽三個縣，看了重渡溝、白云山和老界嶺等幾個景區(qū)，這些景區(qū)都是伏牛山生態(tài)旅游的核心景區(qū)，具有典型性、代表性，看了以后很開眼界、很受啟發(fā)。剛才楊盛道同志對伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設情況作了匯報，使我對伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作有了比較全面的了解。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作盡管起步較晚，但已經(jīng)形成了規(guī)模、形成了氣候、形成了效益。這充分說明，省委、省政府關于大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、關于加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的決策是完全正確的，是符合科學發(fā)展觀的，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的，也是順民心、合民意的；這也充分表明，有關部門和相關市、縣在伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作中措施是得力的，工作是富有成效的。��

    兩天來我一直在思考一個問題，伏牛山在短短幾年里從名不見經(jīng)傳發(fā)展成為旅游勝地，不僅使我省經(jīng)濟社會發(fā)展有了新的亮點和新的產(chǎn)業(yè)支撐，而且為當?shù)乩习傩丈�產(chǎn)生活改善開辟了一個新途徑。原來伏牛山地區(qū)大多是窮鄉(xiāng)僻壤，現(xiàn)在因為旅游開發(fā)面貌發(fā)生了重大變化，不僅提高了欒川、嵩縣、西峽、魯山等地的知名度，而且為這些地方經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新活力。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)取得的成績，原因究竟是什么呢？經(jīng)過調(diào)研，我找到了三個主要原因：一是各級領導高度重視。不僅省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在市、縣、鄉(xiāng)三級都很重視旅游業(yè)發(fā)展，連村里面也都重視起來了，這是近幾年伏牛山生態(tài)旅游區(qū)能夠形成氣候、規(guī)模和效益的重要原因。伏牛山山還是那山、水還是那水，昔日默默無聞地躺在那里，如今千人來看、萬人來游，僅去年景區(qū)就接待游客2000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50億元。過去這些地區(qū)很貧窮，現(xiàn)在這里的百姓比平原地區(qū)的百姓還富裕，像欒川縣重渡溝，每戶農(nóng)民一年靠旅游收入就能達五六萬元、十幾萬元。這就是各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的結果。正是因為領導重視了，原來干不了的事情現(xiàn)在能干了，干不好的事情也能干好了，伏牛山的旅游才發(fā)生了如此大的變化。二是有一個全新的發(fā)展思路。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)沒有走過去政府開發(fā)、政府管理的老路，而是走出了一條“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、社會參與”的新路子，使景區(qū)發(fā)展充滿了生機和活力。發(fā)展思路不一樣，工作成效也不一樣。過去發(fā)展旅游業(yè)我們投入很多錢卻效果不明顯，現(xiàn)在有了這個新思路新機制，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)一下子就見成效了，而且活力源源而來，取之不盡、用之不竭。三是創(chuàng)造了旅游走向市場化的基本要素。我去的這幾個景區(qū)，基礎設施條件都比較好、比較完備，如果基本建設不到位，旅游業(yè)就不可能有現(xiàn)在的好局面、好效益，也不可能產(chǎn)生這種后發(fā)優(yōu)勢。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，河南現(xiàn)在每年接待游客的數(shù)量、旅游收入都位居中部地區(qū)首位，進入了全國旅游大省的行列。過去河南旅游業(yè)發(fā)展很一般，與張家界所在的湖南、黃山所在的安徽、廬山所在的江西相比差距很大，來我省的游客最多是看看少林寺、龍門石窟、清明上河園等少數(shù)幾個景點，其他地方則看得很少；現(xiàn)在不同了，我們充分挖掘旅游資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，扎扎實實打好基礎性工作，使景區(qū)基礎設施條件大為改善，景區(qū)面貌也越來越吸引人、越來越有看頭，來河南旅游觀光的人絡繹不絕。河南的旅游業(yè)就像巨人一樣一下子站起來了。正是由于以上三個方面的原因，伏牛山生態(tài)旅游才在短短兩三年內(nèi)面貌大改變、效益大增長，火起來了，熱起來了，形成了規(guī)模、形成了氣候。��

    從伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展變化中，我們可以得到一些啟示：今后要進一步做大做強我省的旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)好伏牛山生態(tài)旅游資源，關鍵要在領導重視、明確思路、打好基礎三個方面下功夫。��

    第一，各級領導要進一步高度重視。過去人們從思想上對旅游業(yè)不重視，認為搞旅游就是吃喝玩樂、不務正業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)沒什么前途，所以旅游業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變化，人們思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，對旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用的認識越來越充分�？梢哉f，旅游是經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會穩(wěn)定的產(chǎn)物，旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會穩(wěn)定的標志，大力發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的經(jīng)濟、政治、文化和社會意義。從經(jīng)濟角度看，旅游業(yè)發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為支撐。一個國家、一個地區(qū)只有經(jīng)濟發(fā)展了，才有能力、有條件搞好各方面基礎設施建設，才能使景區(qū)變得越來越漂亮，老百姓才能依靠旅游業(yè)發(fā)展走上富裕道路。如果缺乏一定的經(jīng)濟實力和基礎，景區(qū)基本建設搞不好，到處破破爛爛，旅游業(yè)根本發(fā)展不起來。反過來，旅游業(yè)發(fā)展也對經(jīng)濟有重要的推動作用。旅游業(yè)是關聯(lián)度高、涉及面寬、帶動力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)中處于一個產(chǎn)業(yè)群的核心地位，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化等行業(yè)發(fā)展，進而還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟素質(zhì)提升的作用。如果一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)很發(fā)達，它的經(jīng)濟也必然是充滿活力的。從政治角度看，旅游業(yè)發(fā)展是政局穩(wěn)定、政治清明的重要標志。中國近年來為什么旅游業(yè)發(fā)展這么快，很重要的原因是國家政治穩(wěn)定。自古至今都是如此。我國歷史上最興旺發(fā)達、政治最穩(wěn)定的唐朝時期也是旅游業(yè)最發(fā)達的時期，而在兵荒馬亂的五代十國時期哪里還能發(fā)展旅游業(yè)？國際上也是這樣，泰國、菲律賓等國發(fā)生政變的時候，各國游客都不敢冒險去旅游了；還有像巴勒斯坦、伊拉克、以色列這些國家一天到晚炮聲隆隆，怎么能發(fā)展旅游業(yè)呢？反過來，旅游業(yè)發(fā)展也有利于政治建設，有利于增強政治制度的吸引力。過去西方國家對我們實行封鎖，來我國的外國游客很少，對我國國情也缺乏了解，現(xiàn)在世界各國朋友都來了，他們看到社會主義中國發(fā)展得很好，人民安居樂業(yè)、生活幸福，這也增強了社會主義制度的吸引力。從文化角度看，旅游與文化是分不開的，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游離開文化就沒有動力，文化離開旅游就沒有活力。旅游業(yè)的發(fā)展有利于文化交流，有利于弘揚傳統(tǒng)文化，有利于文化多樣性建設，有利于提升國民的文明素質(zhì)�？疾熘形覀兛吹�，搞農(nóng)家游的村子里面，沒有吵架的、偷盜的，也沒有臟亂差的現(xiàn)象，到處干干凈凈、環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民笑臉迎客、文明待客。同時，文化的繁榮也有利于旅游業(yè)發(fā)展。文化既是旅游業(yè)的特質(zhì)資源基礎，又是它的精神動力和支撐。誰擁有了豐富的文化資源，誰就掌握了旅游業(yè)發(fā)展的主動權。文化旅游業(yè)作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，已成為世界最大的產(chǎn)業(yè)之一。從社會角度看，旅游業(yè)發(fā)展是社會和諧的標志和反映。如果一個社會很不安定，到處偷盜搶劫、殺人放火，這個國家的旅游業(yè)能發(fā)展起來么？據(jù)報道，有一段時期在埃及金字塔附近經(jīng)常發(fā)生槍殺游客的事件，結果其旅游業(yè)一下子就垮下來了，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。只有社會寧靜、秩序井然、和諧穩(wěn)定，才能創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，游客才能放心大膽、怡然自得地在那里旅游。同時，旅游業(yè)發(fā)展也能增進溝通、促進和諧社會建設。旅游是促進交流溝通的最好媒介和渠道，可以使旅游者加深對不同地區(qū)、不同民族、不同生活方式的理解，促進對社會多元化的認同；可以使人們求同存異、消除隔閡、相互尊重、個性發(fā)展，實現(xiàn)不同文明之間的相互依存，共同促進和諧社會建設。��

    我們要看到，盡管近年來我省旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展的高潮還在后面。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著恩格爾系數(shù)的下降，人們用于旅游的消費將會進一步增加，旅游產(chǎn)業(yè)將會進一步發(fā)展。從發(fā)達國家的情況看，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。西方國家的國民富裕了，房子、汽車都買了，就要在精神文化方面消費，其中重要的方面就是外出旅游。一些七八十歲的老太太還來我國旅游，其實就是一種求新求異求奇的精神文化追求。由于旅游能進一步滿足人們求新求異求奇和愉悅心情、強身健體的需求，因此旅游業(yè)是一種永不衰敗的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿�巨大，大有可為。同時，從投資角度講，西方國家都已完成了工業(yè)化進程，在工業(yè)方面的投資呈下降趨勢，到了把投資主要放在包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)領域這樣一個拐點上；而我國工業(yè)化進程還需要較長一段時期，隨著綜合實力增強和工業(yè)化的推進，將來包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的投資也會呈上升趨勢。從消費角度講，我省有近億人口，目前城鎮(zhèn)居民的消費結構已經(jīng)發(fā)生了一些變化，出去旅游的城里人越來越多了；隨著我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和外出務工農(nóng)民數(shù)量的增加，農(nóng)民收入將進一步增長，農(nóng)民的旅游消費也將呈上升趨勢。全省各級黨委、政府和各級領導干部都要認清這種形勢，順應這個趨勢，正確看待旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，徹底改變過去那種認為發(fā)展旅游是不務正業(yè)的舊觀念，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認識大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，在思想上更加重視，在措施上更加有力，在行動上更加自覺，促進我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。��

    第二，要繼續(xù)堅持一個好的工作思路。 “政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、社會參與”是我省進一步做大做強旅游業(yè)的必由之路，各級各有關部門都要明確這個思路。政府主導，就是政府及其主管部門要在制定政策、把握方向、搞好服務等方面下大功夫、發(fā)揮主導作用。當然旅游業(yè)剛開始發(fā)展時，政府需要給予一些最基本的投入，做一些基礎性工作，包括搞好基礎設施建設等。但是政府絕不能成為經(jīng)營主體，要在旅游體制上堅持管辦分離，把可以由市場經(jīng)營的部分堅決從政府部門中剝離出去。如果政府再去經(jīng)營一些旅行社、服務公司、飯店賓館等，一旦虧損了，職工就會找政府要錢，政府就很被動，也會影響職能作用的有效發(fā)揮。企業(yè)經(jīng)營，就是要讓企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)的主體，積極鼓勵和引導民營經(jīng)濟進入旅游開發(fā)領域，形成多種所有制經(jīng)濟共同開發(fā)的局面。西峽縣的旅游業(yè)吸引了大量的民營企業(yè)進行經(jīng)營，社會投資已占旅游開發(fā)資金的九成以上，形成了多方投入的良好格局。當然不是說國有企業(yè)完全不能經(jīng)營旅游業(yè)，也有一些好的旅行社是國有性質(zhì)或混合所有制的。但縣級以下的旅游業(yè)一般要以民營企業(yè)經(jīng)營為主，飯店、商店、賓館都要民營化，這樣企業(yè)老板就會想辦法招攬游客，讓游客吃得好、留得住，不用政府再操心考慮這些問題了。市場運作，就是旅游投資、銷售、經(jīng)營等都要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來辦，這樣旅游產(chǎn)業(yè)才有活力、才有競爭力、才有生命力。欒川縣的旅游業(yè)采用的就是“公司+農(nóng)戶”的形式，景點有旅游公司，所在的村子家家戶戶搞農(nóng)家樂，很有秩序，并不存在爭相拉客的現(xiàn)象。我專門問那里的農(nóng)民用不用去拉客，他們說不用，有統(tǒng)一的接待大廳，就像賓館開房一樣，游客來了統(tǒng)一排號，逐一按序安排到各家各戶。我問他們游客多的時候沒問題，游客少了怎么辦？會不會誰和旅游公司熟一點誰的客人就會分得多一些？他們說不會，昨天派過了，今天就會派給其他人，是公平經(jīng)營的，這就是市場化運作。市場自然會帶來公平，政府不要去管這些事情。社會參與，就是要調(diào)動社會各方面的參與積極性，努力形成產(chǎn)業(yè)共同體，在共同發(fā)展中分享共同利益，使旅游產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展壯大，帶動相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)涉及到交通、建設、環(huán)保、文化等方方面面，幾乎無所不包，是帶動面很強、社會參與程度很高的產(chǎn)業(yè)，所以要鼓勵大家都來參與和支持旅游業(yè)發(fā)展，形成全社會共同發(fā)展旅游業(yè)的良好局面。像重渡溝景區(qū)的旅游經(jīng)營模式就充分調(diào)動了旅游公司和農(nóng)民的積極性，大家各取所需、利益均衡，都從旅游業(yè)發(fā)展中受益。伏牛山生態(tài)旅游區(qū)正是因為堅持了“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、社會參與”的工作思路，才在較短時間內(nèi)就取得了明顯成效。在今后我省旅游業(yè)發(fā)展中，要繼續(xù)堅持這個好思路。��

    第三，要努力為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎條件。一是要有一套好的營銷手段和網(wǎng)絡。和出售商品一樣，旅游也需要營銷。好的營銷手段會讓景區(qū)受益無窮。主要景點不僅要讓游客吃好、睡好、玩好，還要有一本書、一部電視片、一臺節(jié)目、一個廣告來介紹宣傳景區(qū)、方便游客游覽、提升景區(qū)品位、吸引游客視線。一個好的廣告就能引發(fā)游客游覽的欲望，一臺節(jié)目就能留住客人、增加旅游收入。比如白云山的宣傳廣告--“中國最美的地方”就很好，很響亮、很吸引人；昨天晚上白云山演了一臺戲，這是解決游客晚上干什么的問題，這樣才能留住客人、增加收益。美國的夏威夷以及澳大利亞、泰國等地的景觀都有一些旅游演藝節(jié)目，這一點很值得我們借鑒。旅游業(yè)的營銷網(wǎng)絡包括景點介紹、旅游線路、特色文化等諸多方面，都要深入研究，使其富有特色。二是要有比較完善的旅游設施。景區(qū)要有通達的公路等交通設施，有幾個較好的賓館和休閑去處，有一些別具地方風味的飯菜，努力為游客創(chuàng)造方便舒適的條件。同時，要積極開發(fā)富有地方特色的紀念品，大打“地方牌”，努力擴大景區(qū)的影響，增強旅游的魅力。我到芬蘭考察時，看到很多游客爭相購買景區(qū)內(nèi)用麋鹿的皮毛、骨頭做成的各式各樣的工藝品，這就是當?shù)刈钣刑厣�、最有意義的紀念品。我們現(xiàn)在很多景區(qū)基本上沒有富有地方特色的紀念品，出售的多是一些通俗的大路貨，在哪兒都能買得到，這怎么能吸引游客來購買？以上這些都是景區(qū)開發(fā)必須具備的最基本要素，只有把這些都做好了才能不斷提高旅游的層次和品位。三是要有好的發(fā)展戰(zhàn)略。旅游產(chǎn)業(yè)要做到長盛不衰，不能僅盯住日常經(jīng)營，必須確立近期和中長期的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。像伏牛山生態(tài)旅游就要有這樣的目標，可以近期著力開發(fā)國內(nèi)市場、吸引國內(nèi)游客，然后逐步拓展國際市場、吸引海外游客；可以近期建成省內(nèi)的旅游勝地，中期成為國內(nèi)的旅游勝地，遠期成為國際上的旅游勝地。我們一定要緊緊盯住這個目標，堅持好的發(fā)展戰(zhàn)略不放松，旅游業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。四是要有一支好的管理隊伍。旅游不僅是一個產(chǎn)業(yè)，也是一門學問和藝術，有其自身客觀規(guī)律，必須有專門人才來經(jīng)營，才能把握好、駕馭好，使其更好地發(fā)展。景區(qū)管理水平的高低，直接決定服務的水平和檔次。比如國內(nèi)賓館的服務水平與國外的就有很大的區(qū)別。國外五星級酒店的服務是無干擾服務，見物不見人，你所需要的服務都在你看不到的時候做完了，只有當你需要特殊的幫助時服務員才會出現(xiàn)，好像服務員隨時都在身邊卻沒有被察覺，這就是水平；而我們賓館的服務員會讓人感到熱情過度，老是緊跟著客人問你還需要這個么、還需要那個么？吃飯時也是這樣，雖然很熱情但好像讓人失去了自由、沒有隱私權，令人生煩。優(yōu)秀的服務員總是認真地觀察每一個人，在你需要幫助的關鍵時候得到服務，這就是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對服務人員基本素質(zhì)的需要。因此，管理水平和服務質(zhì)量的高低，直接決定著旅游業(yè)發(fā)展的水平。一些大的跨國公司十分注重人才的培養(yǎng)，注重管理水平和服務水平的提升，這一點對我們同樣具有十分重要的借鑒意義，我們也要加強人才的培養(yǎng)和引進。管理人員和服務人員也要勤于學習、善于思考，努力提高管理水平和服務檔次，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，使我省旅游業(yè)的發(fā)展步入一個嶄新的境界。��

總的來看，伏牛山生態(tài)旅游異軍突起、方興未艾，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展空間。衷心希望伏牛山生態(tài)旅游能夠發(fā)展到一個新的更高的水平！也希望通過各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，盡快把我省旅游產(chǎn)業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，推動河南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，為全面建設小康社會、加快中原崛起作出新的貢獻！

�ィ�2007年5月18日  根據(jù)錄音整理）

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同志們：��

    近年來，我們積極創(chuàng)新工作方式，加強分類指導，不斷深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，保持了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭。實踐證明，這種分行業(yè)、分區(qū)域的研究，突出重點抓落實的工作方式取得了較好成效，應該長期堅持下去。為統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發(fā)展工作會議。從5月16日起，我和李克、大衛(wèi)及省直有關部門的負責同志，用兩天時間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實地考察信陽南灣湖、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區(qū)，察看旅游交通項目、景區(qū)建設等情況。今天，我們在欒川專門召開座談會，主要是檢查去年安排項目的執(zhí)行情況，安排今年的項目，強力推動伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關縣市關于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)情況匯報，李克、大衛(wèi)同志結合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調(diào)幾點。��

    一、要充分認識旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用��

    旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度高、帶動力強，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的拉動作用。發(fā)展旅游業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。我省產(chǎn)業(yè)結構總體上看還不盡合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重下降，去年僅為29.3%，低于全國平均水平10多個百分點，與先進省份相比差距更大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)擔負著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強力打造“三點一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區(qū)建設，推動伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，去年旅游總收入1039億元，占生產(chǎn)總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業(yè)的發(fā)展使我們看到了希望，增強了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信心。在新一輪的發(fā)展中，我們要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識，加強組織領導，把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，努力做大做強，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展旅游業(yè)有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。隨著全面建設小康社會步伐的加快，我國人均生產(chǎn)總值將向3000美元跨越，消費市場、消費結構將發(fā)生顯著變化，旅游消費需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，既能刺激消費，拉動內(nèi)需，擴大就業(yè)，又能帶動第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其他服務行業(yè)拓展市場。據(jù)有關部門測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4至5元；旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以滿足多樣化的消費需求，拉動經(jīng)濟增長，而且有利于推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)的互相滲透和共同發(fā)展。同時，旅游業(yè)還是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，資源消耗少、環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進人與自然和諧，推進形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟增長方式。實踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺山、少林寺、龍門石窟這些景點，旅游異�；鸨�，去年僅門票收入就分別達到1.5億元、1.3億元和8500萬元。可見，旅游業(yè)大有文章可做，我們要充分認識旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，強力實施突破，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。��

    二、生態(tài)旅游具有無限吸引力和廣闊市場��

    生態(tài)旅游是一種崇尚自然、體驗自然的旅游產(chǎn)品，發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大，對游客具有很強的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環(huán)保總局、建設部在九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，總結、交流生態(tài)旅游工作經(jīng)驗，推動生態(tài)旅游與環(huán)境保護相互促進、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進生態(tài)環(huán)境保護，促進資源的可持續(xù)利用。目前，國際上普遍認為，生態(tài)旅游是一種實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當?shù)厝罕姙榱松�存，往往會出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展生態(tài)旅游，既可以較快地增加農(nóng)民收入，又可以對保護當?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。如西峽縣為了發(fā)展生態(tài)旅游，去年在全縣境內(nèi)全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林5.7萬畝，同時利用外調(diào)菌材發(fā)展香菇，實現(xiàn)了原料和產(chǎn)品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護了山體植被和生態(tài)環(huán)境。據(jù)世界旅游組織預測，二十一世紀將是生態(tài)旅游的世紀，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進森林參與生態(tài)旅游，其人數(shù)將高達4-5億人。在今后的二十年里，我國生態(tài)旅游人數(shù)將會呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長，生態(tài)旅游年收入可達3000-4000億元，占全國旅游市場的50-60%。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進旅游產(chǎn)品多樣化，改善旅游的消費結構和消費模式。我省“三點一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發(fā)揮這一旅游資源優(yōu)勢，強力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區(qū)環(huán)境，推動了我省文化旅游的快速發(fā)展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產(chǎn)品的擴大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態(tài)旅游，便是一種深度體驗型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產(chǎn)品為主體的局面，提高旅游的科學含量，提升旅游的消費水平，優(yōu)化旅游的產(chǎn)品結構。如焦作的云臺山景區(qū)，已成為全國的一個亮點，是發(fā)展生態(tài)旅游的很好典范。伏牛山區(qū)作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區(qū)，具有生物多樣性和山水獨特性。在繼續(xù)打造“三點一線”精品旅游線路的同時，充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游品牌，有利于實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品的多樣化，培育我省旅游業(yè)新的增長極，使之與“三點一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展生態(tài)旅游可以增加群眾收入，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在，一些地方發(fā)展城市經(jīng)濟、抓重點項目和基礎設施工程投入的精力多，研究農(nóng)村經(jīng)濟、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區(qū)集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些縣市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮(zhèn)華山村，過去是個貧困村，近年來隨著旅游業(yè)的興起，積極發(fā)展農(nóng)家賓館，現(xiàn)在全村三分之一的農(nóng)戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達500多萬元，去年該村人均現(xiàn)金收入6000元，其中85%來自旅游業(yè)。昨天我們參觀的中原第一漂集團有限公司，總共吸納3000多人就業(yè)，員工月收入達800多元。可見，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增加了地方財政收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動力，促進山區(qū)群眾脫貧致富。��

    三、整體推進，打響品牌，促進伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展��

    去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設工作會議，出臺了進一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見，全面啟動了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設的各項工作。會后，省直有關部門和伏牛山區(qū)各市縣積極行動，千方百計加快交通及山道安保工程建設進度。去年安排的13個項目，除寶天曼隧道外，其余12個項目均在去年底前開工，所有的道路項目預計今年9月底前可以完成；4個安保工程已完成3個，剩余的1個也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標識設置已全部完成，游客服務中心建設也在有序推進。從中可以看出，大家對發(fā)展生態(tài)旅游的思想認識高度一致，發(fā)展生態(tài)旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發(fā)建設熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年省里投入伏牛山旅游開發(fā)的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金13.6億元，投入伏牛山旅游基礎設施建設和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的39.4%�？梢哉f，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)開局良好，為更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎。當然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區(qū)規(guī)劃滯后，精品意識不強，特色不突出，同質(zhì)化傾向明顯；資金投入不足，項目進度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個別景區(qū)對資源環(huán)境保護不力，開發(fā)與保護并重的意識有待進一步加強等。這些都影響著伏牛山生態(tài)旅游的發(fā)展，必須盡快改進。我們要進一步增強緊迫感和責任感，解放思想，創(chuàng)新體制，以加快基礎設施建設和構建配套服務設施體系為重點，堅持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，著力把伏牛山生態(tài)旅游打造成知名品牌。��

    要創(chuàng)新體制機制�，F(xiàn)在，不少兄弟省市都非常關注河南旅游業(yè)的發(fā)展，并給予了積極的評價，認為我省發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗，探索了一些發(fā)展模式，找到了一條符合省情的發(fā)展路子。這得益于我們從實際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局長培訓班，這就是對我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，取長補短，創(chuàng)造性地開展工作。要按照以政府為引導、企業(yè)為主體、市場化運作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅游項目開發(fā)建設。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發(fā)、恐龍遺址園等項目，單個項目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區(qū)的體制機制。還有，南灣湖景區(qū)理順了管理體制，狠抓基礎設施建設，先后投入4000多萬元，新修了14.3公里的環(huán)湖公路和17公里通往景區(qū)的道路及其橋梁，引入民間資金新增了２艘大型游船，規(guī)劃論證了一批市場潛力大的旅游項目，有效地提升了景區(qū)整體服務水平。石人山生態(tài)旅游在我省起步較早，曾經(jīng)紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現(xiàn)了蕭條，經(jīng)過吸引社會資金參與開發(fā)，景區(qū)恢復性建設開始起步，新項目正在加緊建設。��

要加強項目建設。加快旅游環(huán)線建設，構建旅游快速通道，是開發(fā)伏牛山生態(tài)旅游的基礎和條件。要加快連接伏牛山各景區(qū)的道路建設，改善景區(qū)通達條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎設施項目，凡未完成的，要抓住當前天氣較好的有利時機，加強施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機械設備，搶天奪時，加班加點，迅速掀起施工高潮，爭取早日完工。今年的旅游建設項目要早安排、早部署、早開工。項目資金要優(yōu)先保證景區(qū)道路建設，打通連接各景區(qū)的“卡脖子”路段；規(guī)劃建設的游客服務中心要早日啟動，盡快有實質(zhì)性進展；要完善停車場、標識牌等相關配套設施，搞好公路及其兩側(cè)的環(huán)境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設計和施工中，要做到精心設計、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風景線。��

    要嚴格規(guī)劃管理。省里制定的伏牛山生態(tài)旅游整體規(guī)劃，對沿線各景區(qū)已有明確定位，必須嚴格遵循，切實維護其嚴肅性和權威性�，F(xiàn)在，大家都在搞專項具體規(guī)劃，但決不能把省里的規(guī)劃擱在一邊，必須在省里總規(guī)劃的前提下，搞各景區(qū)的詳細規(guī)劃。如果出現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃各自為政，盲目開發(fā)，我們將會成為歷史的罪人。當然，省里的規(guī)劃也要進一步完善，提高科學性、合理性，做到保護與發(fā)展相統(tǒng)籌。當前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規(guī)劃建設漂流項目。對此，一定要慎重決策。漂流項目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環(huán)境，而且會導致無序競爭，破壞旅游業(yè)發(fā)展秩序。在這方面，我省的教訓可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴格按照省里的整體規(guī)劃，制定實施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點專項規(guī)劃，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善基礎設施，嚴禁盲目開發(fā)和低水平重復建設，尤其要合理控制索道和漂流項目建設，避免雷同化和一般化。��

    要堅持開發(fā)與保護并重。生態(tài)旅游有多重功能目標，經(jīng)濟性、專業(yè)性、技術性、科學性都很強，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨特性、敏感性和脆弱性等特點，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關系，切實提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。過去我們?nèi)狈�這種意識，現(xiàn)在來看一些景區(qū)的建筑過于密集了。景區(qū)項目建設一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。盡管一次性造價較高，但與周圍植被、環(huán)境相和諧，品位很高，而且在景區(qū)開發(fā)中，建筑物點綴得非常好，對生態(tài)的影響降到了最低程度，很值得大家學習借鑒。此外，景區(qū)景點所有項目都要配套建設環(huán)衛(wèi)設施，嚴防垃圾、污水污染環(huán)境。��

    要加大支持力度。省政府已決定，“十一五”期間省財政每年安排一定數(shù)量的資金，用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設。隨著我省財力的增強，今年安排的資金將在去年的基礎上有較大幅度的增加。省發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門要盡快拿出項目安排的具體意見，經(jīng)省政府常務會研究討論后抓緊實施，爭取明年伏牛山所有重點旅游建設項目進入收尾階段。為提高資金使用效益，在對各地旅游項目的扶持上，省里將引入競爭機制，注重實效，不搞平均分配，對工作扎實、成效顯著的將加大支持力度，對工作落后、成效不明顯的一律不予支持，決不保護落后。各級、各有關方面要相互配合、相互支持，形成加快發(fā)展生態(tài)旅游的合力。適當時候，李克、大衛(wèi)同志要抽出時間，組織力量，對交通基礎設施、游客服務中心等項目建設進行實地檢查。��

總之，發(fā)展伏牛山生態(tài)旅游大有作為，希望大家再接再厲，真抓實干，突出特色優(yōu)勢，強化精品意識，保護生態(tài)環(huán)境，提高管理服務水平，全面提升伏牛山生態(tài)旅游的品位和吸引力，促進我省旅游業(yè)更好更快發(fā)展。�オオ�

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