第39期
河南省旅游局辦公室
2007年12月03日
按：2007年11月上旬，中共河南省委咨詢組副組長, 原省委原副秘書長、省委政研室主任朱毅同志等一行深入魯山縣調(diào)查研究旅游業(yè)發(fā)展情況，撰寫了《強力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 加快老區(qū)脫貧致富步伐——魯山縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考》一文，并在中共河南省委咨詢組主辦的《咨詢與建議》上刊發(fā)。省委副書記陳全國對此做了重要批示。根據(jù)省旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，現(xiàn)將該文印發(fā)，供全省旅游系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。
強力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
加快老區(qū)脫貧致富步伐
——魯山縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考
朱 毅
11月上旬，我們到革命老區(qū)魯山縣調(diào)查新農(nóng)村建設(shè)情況，雖是深秋時節(jié)，所到之處，仍然感到一派生機盎然的氣息。不說城區(qū)變化驚人，單就就我們所到的重點扶貧開發(fā)的兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個村，一山一景，一村一貌，令人耳目一新，感慨不已。幾年沒到魯山縣，焉何發(fā)生如此巨大變化，通過調(diào)查，我們深切感到，歷屆縣委、縣政府，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以小求大，大中求強，強力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，有力促進(jìn)了老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
魯山縣早在抗日戰(zhàn)爭時期，中共河南區(qū)黨委、河南省軍區(qū)就在這里駐扎。解放戰(zhàn)爭時期，豫陜鄂邊區(qū)黨委、豫西黨政軍機關(guān)設(shè)在魯山，鄧小平、劉伯承、陳毅等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里工作、生活過，是一個集深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、革命老區(qū)為一體的國家級扶貧開發(fā)重點縣。自1993年以來，魯山縣委、縣政府堅持以“山 (石人山)、佛(亞洲第一大佛)、湯(綿延百里溫泉)”為核心內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，起到了對全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的強大帶動作用。特別在西部貧困山區(qū)，旅游業(yè)惠及千家萬戶，增加了農(nóng)民收入，加快了群眾脫貧致富步伐，2001年全縣貧困人口16.23萬人，去年已降低為6萬人左右。
一、旅游產(chǎn)業(yè)給全縣經(jīng)濟(jì)社會帶來的巨大變化
(一)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。旅游，一直被公認(rèn)為“無形出口業(yè)”、“無煙工業(yè)”。魯山縣委、縣政府早在九十年代初期就認(rèn)識到了這一點，上下總動員，全力以赴，艱苦創(chuàng)業(yè)，大打旅游“人民戰(zhàn)爭”，逐步形成了“一山一水三條線”的旅·游發(fā)展格局�！笆濉逼陂g，先后投入資金8．2億元，組織實施了上湯佛泉寺、下湯溫泉、昭平湖風(fēng)景區(qū)、玉京溫泉度假酒店、六羊山、十八垛、百瀑峽、清水河風(fēng)情園、楚長城遺址和以畫眉谷為代表的“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè)，全縣旅游景區(qū)集群基本形成，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件日臻完善，旅游市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，叫響了全省，走向了全國，旅游收入和旅游人數(shù)連年增長。2001年旅游人數(shù)為36萬人次，旅游收入1900萬元；2006年旅游人數(shù)增至115萬人次，旅游總收入2．5億元，惠及貧困群眾8．6萬戶，成為全縣最大支柱產(chǎn)業(yè)。有投入就有產(chǎn)出。旅游興，百業(yè)旺。據(jù)講，全縣生產(chǎn)總值持續(xù)增長，年財政收入已由九十年代初期的幾百萬元，今年可增加到近三億元。
(二)農(nóng)民增收脫貧成效顯著。過去到魯山縣，聽到的都是“農(nóng)村最窮，農(nóng)民最苦，干農(nóng)業(yè)最無出路”。如今，我們所見到的鄉(xiāng)親，歡聲笑語，喜事連連，不住聲地夸贊“黨的政策好，開發(fā)旅游好，干部服務(wù)的好”。我們所到的幾個鄉(xiāng)村，以村為單位的“農(nóng)家樂”賓館旅游發(fā)展方興未艾，實現(xiàn)了扶貧工作整村推進(jìn)，建起了增加農(nóng)民收入的長效機制。據(jù)調(diào)查，全縣“農(nóng)家樂”旅游接待服務(wù)區(qū)已發(fā)展到2l處，農(nóng)家賓館450家，涉及6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，床位5340張，從業(yè)人員1600多人。今年元至10月，全縣“農(nóng)家樂”接待游客43萬人次，直接收入656萬元。縣里的同志感嘆說：過去老區(qū)群眾砍樹開荒種糧，累死累活不見錢糧；如今開路建房搞旅游，開發(fā)一座山，激活一個縣。開發(fā)一個點，致富一大片。堯山鎮(zhèn)地處深山，是魯山縣貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)憑借自然資源搞旅游開發(fā)，境內(nèi)除石人山風(fēng)景名勝區(qū)、六羊山、寸八垛三個景區(qū)外，近幾年先后開發(fā)了四道河、鐵匠爐、堯山；上坪、想馬河、營盤溝、西竹園、下溝、桃林等9個村的“農(nóng)家樂”旅游。全鎮(zhèn)6400家農(nóng)戶有1500多戶從事與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，僅在石人山景區(qū)抬滑桿的就有200多人�？h扶貧辦的同志說：過去扶貧一家一人救濟(jì)，今年救濟(jì)，明年返貧，找不到解決問題的根本辦法和出路。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，開發(fā)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家旅游，才帶動了全縣扶貧工作步入了一個新天地。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀。旅游開發(fā)促進(jìn)了魯山縣以公路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生巨變。全縣境內(nèi)163公里國道進(jìn)行了升級改造，省道增加到99公里，縣道增加到198公里，全部為四級水泥路。同時，集中對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行了全面升級改造，、新建鄉(xiāng)道(油路或水泥路)227公里、村道933公里；城鄉(xiāng)客運線路由2001年的48條345個班次增加到目前的75條366個班次，直接覆蓋行政村415個。各部門圍繞旅游搞開發(fā)、搞建設(shè)，實現(xiàn)了村村通電話，固定電話裝機量6．5萬部，手機擁有量達(dá)到16萬部。特別是最為貧窮落后的西部鄉(xiāng)村，從通砂石路變成了通水泥路或柏油路，為脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。我們實地調(diào)查的上湯村，原是一個貧困村，村民分散居住，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施很差，通過旅游開發(fā)建設(shè)，全村整體搬遷重建，村民居住條件顯著改善，村容村貌一派新氣象。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，全縣用于旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入信貸扶貧資金6000多萬元，財政扶貧資金、定點扶貧資金1000多萬元。特別是2004年以來，縣委、縣政府把旅游資源豐富的貧困村確定為整村推進(jìn)的重點，水泥路不僅修到每個自然村，而且實現(xiàn)戶戶通，促成6個行政村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游，成為全省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的示范村。我們在西北部的一個深山村張溝調(diào)查，8個村民組、14個自然村、324戶1278人，辦“農(nóng)家樂”，推生態(tài)游，投資100多萬元，修建了11．2公里的環(huán)繞自然村道路，實現(xiàn)了戶戶通水泥路。投資3.2萬元，建起了文化大院和文化廣場，實施了以沼氣為主的“一池三改”工程，村容村貌煥然一新，吸引大批游客蜂涌而至。據(jù)村支書介紹，全村農(nóng)家賓館48家，從業(yè)人員180多人，戶均年收入2萬元以上，人均純收入超過2000元；自來水入戶率達(dá)97．2％；有小汽車5輛、摩托車218輛、固定電話300部，入戶率達(dá)92.6％，并擁有手機、電腦400多部，電視機350多臺。
(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。2001年以來，政府投入400萬元，招商引資1．12億元，開發(fā)建設(shè)了玉京溫泉度假、皇姑浴溫泉度假等重點旅游項目，有力促進(jìn)了老區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們調(diào)查的下湯鎮(zhèn)， 目前已建旅游飯店、酒店5個，中小旅館28個，接待游客能力達(dá)2500人以上。鎮(zhèn)區(qū)面積由2001年的1．2平方公里，增加到目前的2．18平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到8300多人，其中常住人口6230人。小城鎮(zhèn)建設(shè)不但改善了鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，而且為吸引投資、解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造了條件。目前，僅在下湯鎮(zhèn)區(qū)從事旅館、餐飲的農(nóng)村勞動力就達(dá)860多人。據(jù)統(tǒng)計，魯山縣目前小城鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)比2001年增長98％，增幅既高于生產(chǎn)總值增長幅度，更顯著高于第一、第二產(chǎn)業(yè)增長幅度，可見旅游業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中的貢獻(xiàn)率越來越大。
(五)鄉(xiāng)村文明程度明顯提高。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)了老區(qū)由封閉走向開放，人流、物流、信息流開始城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)了老區(qū)群眾文明素質(zhì)的提高。老區(qū)農(nóng)民由開發(fā)初期說城市人傻、花錢爬山受罪不劃算，變成現(xiàn)在主動贊頌家鄉(xiāng)山水，采取一切辦法推銷景區(qū)、推銷自己，吸引游客引資開發(fā)；老區(qū)群眾由開發(fā)前的熱情好客、淳厚待人、不求回報，變成現(xiàn)在的熱情待客、禮貌待人、善于經(jīng)營。他們說：開發(fā)旅游見識廣了，環(huán)境好了，風(fēng)氣變了，娃兒們上學(xué)有出息了。我們所到的五個村，2000年前沒有上大學(xué)的，現(xiàn)在每個村都有五六個、十幾個大學(xué)生。四棵樹鄉(xiāng)張溝村，加強綜合治理力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，“治五亂剎三風(fēng)四改四通”�！拔鍋y”即柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑；“三風(fēng)”即大操大辦請客風(fēng)、賭博風(fēng)、封建迷信風(fēng)；“四改四通”即改水、改廚、改廁、改圈、通水、通電、通道路、通電信。鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，重點治理，群眾積極參與，全力配合，實現(xiàn)了村莊干凈衛(wèi)生、亮麗整潔。老區(qū)群眾在與游客的交往中，文明禮貌，熱情周到，誠信待客，合法經(jīng)營，創(chuàng)業(yè)能力不斷提高，資本得到積累，創(chuàng)業(yè)門路越來越寬廣。四道河村民賈小倉通過參與畫眉谷景區(qū)的開發(fā)，鍛煉了能力，積累了經(jīng)驗，賺取了創(chuàng)業(yè)資本。2005年組織本村村民到南陽等地承包景區(qū)滑道工程。2006年又在江蘇省連云港市注冊成立了歡樂行滑道有限公司，組織以堯山鎮(zhèn)為主的工匠50多人，在全國各地承包經(jīng)營景區(qū)滑道工程。目前，該公司在全國經(jīng)營滑道14條，在建滑道4條，公司年利潤200萬元以上。
二、魯山旅游扶貧經(jīng)驗的幾點啟示與建議
調(diào)研中，我們與縣鄉(xiāng)村干部群眾圍繞魯山縣委提出的“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造旅游強縣”的發(fā)展思路和目標(biāo)進(jìn)行了交流和探討，結(jié)合我省旅游扶貧開發(fā)的實際，提出以下幾點想法和建議：
(一)要深刻認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)對加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。我省革命老區(qū)大多數(shù)在老、少、邊和深山區(qū)。從我們曾經(jīng)到過的一些市縣和魯山的實踐經(jīng)驗來看，旅游業(yè)已是這些地區(qū)脫貧致富的一大產(chǎn)業(yè)和重要途徑。從許多老區(qū)的發(fā)展情況看，這幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅猛異常，大大快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，是一個有著廣闊前景，特別是對老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有著重大作用的產(chǎn)業(yè)。為此，我們在進(jìn)行“拔窮根、謀發(fā)展，建新村、奔小康”的偉大事業(yè)中，必須充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)對脫貧致富的重要作用。在旅游資源豐富、具有重大開發(fā)價值的貧困地區(qū)，要把開發(fā)旅游業(yè)作為扶貧攻堅戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容。當(dāng)今旅游業(yè)的大發(fā)展，已為老區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，呈現(xiàn)出一派喜人景象。機不可失，時不我待。希望借鑒魯山旅游扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，切實把旅游業(yè)當(dāng)作老、少、邊和山區(qū)扶貧開發(fā)的新產(chǎn)業(yè)，大力挖潛，大力發(fā)展，以期發(fā)揮最大的功能和社會效益。
(二)要注重對生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)。調(diào)查中，不少同志認(rèn)為，從市場需求的角度和魯山縣旅游展望報告的預(yù)測來看，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品將是未來旅游投資的重點領(lǐng)域。但是， 目前需要解決對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的認(rèn)識問題。在我省，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)的爭議從來沒有停止過，甚至有人把生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)與環(huán)境的破壞聯(lián)系到了一起。應(yīng)該說，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品不會破壞資源，而是當(dāng)前的某些落后的開發(fā)方式破壞了生態(tài)資源。我們與四道河村黨支部書記王平的交談中，很受啟發(fā)。他說，黨的十七大報告提出要建設(shè)生態(tài)文明，我們搞農(nóng)家樂旅游，實際上就是走生態(tài)文明之路。這幾年，我們開發(fā)了旅游，整治了窮山惡水，吸引了八方朋友，富裕了千家萬戶，改善了生態(tài)，減少了災(zāi)害，這就是我們理解的生態(tài)文明之路。從魯山縣的開發(fā)過程也可以看出，旅游產(chǎn)品的開發(fā)也有一個從簡單粗放到精細(xì)化的發(fā)展過程。他們以建設(shè)文明生態(tài)村為載體，推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，由點到面，從數(shù)量積累到質(zhì)量提升，這在全縣巳蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，還有一個突出問題是，旅游投資與開發(fā)規(guī)模小、專業(yè)化程度低，特別是在老區(qū)、在開發(fā)與經(jīng)營規(guī)模方面更表現(xiàn)出明顯的差距。雖然旅游開發(fā)吸引社會資金的規(guī)模較大，吸引了一批客商或民營企業(yè)，但從投資規(guī)模上來看，有影響力的資產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)集團(tuán)屈指可數(shù)。如果在投資開發(fā)過程中，注意系列化、品牌化開發(fā)，能夠利用資金方面的優(yōu)勢，就能創(chuàng)造具有一定市場影響力的生態(tài)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)規(guī)模擴張，大大提高我省旅游業(yè)的投資效益。
(三)要充分發(fā)揮老區(qū)自然景觀和特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。高山奇洞、峽谷深淵、雪峰冰川、沙漠荒野，對老、少、邊和深山區(qū)人民的生產(chǎn)生活有害無益；湖泊、河流、森林、荒山，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)條件下，所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益也十分有限；村寨、民居、寺廟、風(fēng)俗和農(nóng)林水特產(chǎn)，平時也只是自然享受，并不生財。而一旦開發(fā)和形成旅游產(chǎn)業(yè)，這些自然景觀和土特產(chǎn)品就變成了寶貴的財富，就成了有價值并能永續(xù)利用的商品。就魯山旅游業(yè)來說，山不在高，有仙則靈；路不在遠(yuǎn)，有奇觀就有游客。對于那些雄偉壯觀，美麗迷人的景點和奇特民俗，人們不會怕山高路遠(yuǎn)，也不惜長途跋涉去一飽眼福。像云南的西雙版納、四川九寨溝、吉林的長白山等自然景區(qū)就是如此，從省城出發(fā)有幾天的路程，有的只通汽車，一路煙塵滾滾，仍然游客如潮。過去我們?nèi)ナ松剑煌ú槐�，從鄭州出發(fā)，差不多要趕一天路程，這些景點，初期也都是在低層次開發(fā)利用，吸引了一部分游客，積累了一定資金之后，再進(jìn)一步改善交通通訊條件和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步吸引了更多的游客，產(chǎn)生了更大的效益。這樣，老區(qū)的自然景觀和土特產(chǎn)品優(yōu)勢，就會日益充分發(fā)揮出來，變成取之不盡、用之不竭的寶貴財富。
(四)要樹立正確的旅游經(jīng)營思想。旅游是一項特殊的綜合性游覽觀光活動，人們?yōu)檫_(dá)到度假、休養(yǎng)、娛樂、探險、求知等目的，不惜花重金、消耗精力體力，出游于各地各國和洲際之間。我省是旅游大省，近年來，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，本省人自游和到我省旅游的國內(nèi)外游客日漸增多，認(rèn)真研究一下他們的心理特點與需求，對提高旅游服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展旅游事業(yè)有著非常重要的意義。一般來說，出游者都有一個好奇心理、求新求知心理、懷舊心理和陶冶情操、增強體質(zhì)的愿望。因此，我們必須樹立“資源開發(fā)”的觀點，克服“資源天賜”的思想，舍得對旅游資源開發(fā)投入；必須樹立配套建設(shè)和綜合經(jīng)營的觀點，克服單打一的經(jīng)營理念；必須樹立創(chuàng)新的觀點，建立本地區(qū)的旅游商品特色和經(jīng)營特色，克服一般性的服務(wù)經(jīng)營觀念；必須樹立以內(nèi)含擴大再生產(chǎn)為主的觀點，克服只注重外延擴大再生產(chǎn)的觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源作用和內(nèi)部潛力；必須樹立提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的觀點，一方面要研究在一定的人力、物力、財力資源條件下，如何最大限度地滿足社會對旅游的需求，盡可能多地接納旅游者。另一方面則要研究如何充分利用現(xiàn)有的資源和設(shè)施，保證服務(wù)質(zhì)量，不斷降低旅游產(chǎn)品成本，追求最大經(jīng)濟(jì)社會效益。
(五)要充分認(rèn)識老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。相比較而言，老區(qū)雖貧窮落后，但旅游資源得天獨厚。隨著人民生活水平的提高，加之現(xiàn)代工作壓力加大、生活節(jié)奏加快，人們更加渴望能夠在工作之余告別都市的喧囂，在大自然的懷抱中徹底地放松。而老區(qū)旅游業(yè)也正因為其資源豐富、無污染、健康，成為新世紀(jì)的一項極富發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。近幾年，老區(qū)旅游業(yè)已成為農(nóng)民收入增長最快、最有生機活力的產(chǎn)業(yè)之一。老百姓的勁頭很足，熱情很高，投入越來越大，一定要支持、引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”的老區(qū)旅游業(yè)日益受到廣泛關(guān)注，已成為全省經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強，旅游業(yè)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。這些，我們各級黨委、政府都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識，因勢利導(dǎo)，克服困難，再創(chuàng)輝煌。
(省委原副秘書長、省老促會理事李天相，本組秘書長尹緒明參與此次調(diào)研活動)
本期報：
國家旅游局，省委常委，省人大副主任，省政府副省長、秘書長、副秘書長，省政協(xié)主席、副主席，省委辦公廳、組織部、宣傳部，省人大辦公廳，省政府辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
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