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    改革開放特別近幾年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展速度之快超人預料，但暴露出來的問題也愈加明顯，特別是不少深層次的矛盾相互交織，已嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。這些矛盾和問題，有些是因大環(huán)境和現(xiàn)行體制所致，有些則是系統(tǒng)內(nèi)部不科學循環(huán)造成的。當前處理好十大關(guān)系，也可以說解決好十大矛盾，是旅游系統(tǒng)面臨的重要而緊迫的重大課題。

    一、政府主導與市場運作的關(guān)系。實踐證明，政府主導、市場運作是近年來全國旅游業(yè)發(fā)展探索出來的成功模式，完全符合我國國情和各地實際。近幾年各地旅游業(yè)的快速發(fā)展，可以說這一模式起了決定性作用，而且隨著實踐的發(fā)展，還會在相當長的時間內(nèi)發(fā)揮重要作用。因為，目前全國旅游業(yè)發(fā)展總體上處于初期階段和粗放狀態(tài)，市場發(fā)育不成熟，游戲規(guī)則尚不健全，也有不科學、不合理的地方，在這種機制不完善的情況下完全靠市場運作極易出現(xiàn)無序、混亂狀態(tài)。同時，許多公共服務平臺需要政府出資搭建，離開政府主導可以說旅游業(yè)將舉步維難。另一方面，我國市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)建立，旅游經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，市場在資源配置中同樣也必須起基礎性作用，這就決定旅游企業(yè)是旅游市場的主體，旅游業(yè)的發(fā)展必須以市場為導向，遵循市場規(guī)律，離開市場運作只靠政府主導同樣行不通�，F(xiàn)在存在的問題是，政府主導和市場運作力度都不夠，主要表現(xiàn)在：一是政府重視不夠。比如，其他產(chǎn)業(yè)的投入大都納入財政預算，具有剛性。而旅游方面的投入則大都根據(jù)財政狀況而定，彈性很大。還有，旅游系統(tǒng)的體制特別是旅游景區(qū)體制滯后問題在全國比較普遍，這一點各級政府都看得很清楚，但大都沒有下功夫去解決。二是政府主導錯位現(xiàn)象比較突出，做了很多不該做、該做又沒有做好的事情。比如，目前各種旅游交易會五花八門。交易當然是市場交易，沒有市場就談不上交易，這完全是市場行為，應由市場去運作。但因市場運作不下去，不得不變成行政干預，給一些地方和企業(yè)造成很大困難，特別是企業(yè)怨聲載道，已嚴重影響了旅游部門的形象。實踐證明，凡是市場運作不下去的事情肯定與市場規(guī)律存在矛盾，應在市場運作過程中自然淘汰，而政府不應強行干預。當前政府主導的主要任務應在進一步提高認識、解決體制、合理投入、引進人才以及編制規(guī)劃、規(guī)范旅游市場秩序，完善基礎設施、搭建公共服務平臺，建立健全包括旅游投訴在內(nèi)的各種應急處置預案，制定統(tǒng)一的形象宣傳等方面下功夫。除此之外，包括舉辦大型活動和各類交易會等都應交市場運作。企業(yè)作為市場主體，應最大限度地發(fā)揮資源配置作用。否則，必然受到市場規(guī)律的懲罰。

    二、政府領導與行業(yè)指導的關(guān)系。政府領導與行業(yè)指導既有聯(lián)系也有區(qū)別，區(qū)別在于政府領導具有指令性，行業(yè)指導只有參考性。但二者出發(fā)點和目的的一致性，又構(gòu)成了具有本質(zhì)內(nèi)在必然聯(lián)系的關(guān)系。旅游部門相對于其他部門有很多自身的特殊性，行業(yè)指導應研究自身的特殊規(guī)律。一是部門職能弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。這一特殊性決定旅游部門推動工作的難度大，對政府領導的依賴性大大增強。行業(yè)指導的力量只有變成政府領導的力量，二者聯(lián)動形成合力才能產(chǎn)生推動作用，否則，離開合力的作用，特別是政府的推動力量，包括經(jīng)費支出、部門聯(lián)動等許多工作單靠自身無法解決。因此，旅游部門之間的業(yè)務指導應針對這一客觀現(xiàn)實，把重點放在對下級政府的推動上。政府的推動，固然與黨委、政府的決策者有直接關(guān)系，但也與上級業(yè)務部門的資源狀況、工作水平及指導運作的方法、藝術(shù)、策略有很大關(guān)系。二是部門成立晚，產(chǎn)業(yè)起步遲。這一特殊性導致對旅游經(jīng)濟宏觀政策研究不夠。國內(nèi)知名經(jīng)濟學家大都沒有涉及旅游業(yè)，旅游經(jīng)濟缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性理論指導的問題十分突出。相反，一些過于具體化的業(yè)務性的文電會議則不少，這些在市場經(jīng)濟條件已經(jīng)失靈的文山會海搬到職能十分弱化的旅游管理部門能解決什么問題？文電會議不能不要，但要精簡管用，特別要講究質(zhì)量、效益、作用和影響，注重解決實質(zhì)性問題。只有這樣才能在權(quán)力資源小的情況下最大限度地提高權(quán)威性和其他部門及社會的認可度、影響力。因此，上級對下級業(yè)務部門務必要在理論、政策、宏現(xiàn)指導上下功夫。這是基層最需要而恰恰又不能滿足的。三是各地情況千差萬別，工作獨創(chuàng)性大，業(yè)務同類項少，同步進行某項工作難度大。比如，稅務、質(zhì)檢、工商等執(zhí)法部門的行動在某一區(qū)域甚至在全國范圍內(nèi)可以同步開展，而旅游部門則很難行通。因此，各級旅游部門應從全局和戰(zhàn)略的高度，找準自己的位置，有計劃、有重點籌劃安排有利于推動全局性的工作，而不應把精力放在對下面具體工作的指揮上。政府作為權(quán)力集中的領導機關(guān)，對旅游部門的領導越傾斜、越具體，則越有成效。

    三、旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度相當高，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都與之相聯(lián)，其發(fā)展不僅依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟效益和社會效益，二者的關(guān)系是相互依存、相互促進的關(guān)系。因此，發(fā)展旅游業(yè)不能孤立地就旅游抓旅游，就旅游單純地抓旅游肯定抓不好旅游，而應該跳出旅游抓旅游，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，找準內(nèi)在聯(lián)系，同步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一是交通，包括鐵路、公路和民航。沒有交通就沒有旅游，只有交通四通八達，可進入性強，才有可能出現(xiàn)好的旅游形勢。因此發(fā)展旅游業(yè)首先要改善交通條件，這是最基礎性的工作。二是賓館餐飲業(yè)。吃住本身就是旅游鏈條上的重要環(huán)節(jié)，是旅游業(yè)的重要組成部分，離開這兩個環(huán)節(jié)不僅旅游會受到影響，而且形不成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因為旅游的實質(zhì)是享受生活。其中吃、住當然是其生活最重要的內(nèi)容。從這個意義上講，抓旅游必須提高住宿餐飲業(yè)品位和檔次，這也是基礎性工作。三是文化娛樂業(yè)。旅游離不開文化娛樂，文化娛樂不僅是旅游業(yè)的重要組成部分，而且是深層次的旅游體驗，特別是隨著民眾科學文化素質(zhì)和生活品位的提高，文化娛樂越來越成為人們追求的時尚，因此發(fā)展旅游業(yè)必須考慮文化娛樂業(yè)同步繁榮。除以上聯(lián)系最直接的外，還有許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)無論哪一業(yè)不興，其旅游業(yè)則難興，因此發(fā)展旅游業(yè)必須考慮到它的綜合性，包括城市功能、定位等配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，只有配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能促進旅游和旅游業(yè)的發(fā)展。

    四、資源開發(fā)與資源保護的關(guān)系。資源保護與資源開發(fā)的關(guān)系是水和魚的關(guān)系，無水即無魚。發(fā)展旅游必然要進行適度開發(fā)并進行必要的包裝和挖掘，不這樣資源就得不到有效利用。但開發(fā)要適度，以不破壞生態(tài)環(huán)境為基本準則。當前，多數(shù)地方不是開發(fā)不夠，而是一哄而起，有的已造成破壞性開發(fā)。以透支本來就完整性不多的生態(tài)為代價換取一時的旅游發(fā)展，已不是個別現(xiàn)象。究其原因，對于領導干部來講主要是圖政績，對于一般人來講，不關(guān)心、不過問，漠然視之。單從旅游意義上講，資源是依托和載體，資源遭破壞，旅游自然受影響。如果從廣義上講，危害就更大了。因為旅游資源大多是生態(tài)、文化型資源，沒有再生性，一旦破壞不僅禍及當代，而且殃及子孫后代的生態(tài)和生存環(huán)境，其經(jīng)濟和社會損失是無法用數(shù)字來衡量的，因此處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系不是一般意義上的重要，而是關(guān)系子孫后代的千秋大事。處理好二者之間關(guān)系，各級政府首先要強化環(huán)保、生態(tài)意識，其開發(fā)規(guī)劃、建設等都要以不破壞生態(tài)環(huán)保為第一原則，環(huán)保評估要貫穿整個規(guī)劃建設的全過程。各級旅游管理部門要嚴格把關(guān)，加強監(jiān)管，堅持先編制規(guī)劃，后開發(fā)建設。規(guī)劃要科學合理，達到旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰的目的。環(huán)保部門要認真執(zhí)法，鐵起手腕抓環(huán)保。

    五、行政管理與市場規(guī)范的關(guān)系。管理和規(guī)范密不可分。沒有管理就沒有規(guī)范，管理是手段，規(guī)范是目的，規(guī)范是通過管理實現(xiàn)的。加強管理，規(guī)范旅游市場秩序，是旅游行政管理部門的一項重要職責。當前管理的重點是依據(jù)游戲規(guī)則，調(diào)解不同利益主體之間的關(guān)系，使之都能按規(guī)則、規(guī)矩辦事。一是調(diào)解企業(yè)之間的利益關(guān)系，主要是為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，防止惡性競爭。二是調(diào)解企業(yè)與游客之間的關(guān)系，防止企業(yè)對游客欺詐哄騙。當前社會各階層對旅行社服務質(zhì)量反映比較強烈。去年上半年，河南省糾風辦民意調(diào)查行風問卷涉及的旅游問題，其中90%是反映旅行社服務質(zhì)量問題。這里面固然有游客消費理念不成熟，既想少花錢少，又要多享受等不切實際的要求，但也暴露出旅行社服務不到位、不規(guī)范的問題已到了比較突出的地步。應當指出的是，旅游工作大多涉及其他部門，但恰恰游客反映最多、最不滿意的旅行社不涉及其他部門，是旅游行政主管部門獨管的。因此旅游管理部門不能推卸責任，應積極想辦法解決。根本出路是出臺符合實際、兼顧各方利益關(guān)系的政策性措施。三是調(diào)解旅游企業(yè)與其他部門之間的關(guān)系，為旅游企業(yè)做大做強創(chuàng)造環(huán)境。旅游企業(yè)大都起步晚、規(guī)模小，抗風險能力差，國家的許多優(yōu)惠政策沒有享受到。旅游行政主管部門作為主要服務部門，要盡可能為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促其在市場經(jīng)濟競爭中不斷壯大，使其真正成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。

     六、法治與人治的關(guān)系。法治與人治是對立的，是文明向愚昧挑戰(zhàn)的關(guān)系。隨著我國依法治國、依法行政的深入實施，沒有法律地位的產(chǎn)業(yè)是難以發(fā)展起來的。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，但同時也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要促其健康快速發(fā)展，最重要、最根本的就是要建立旅游法律體系。西方發(fā)達國家支持某一產(chǎn)業(yè)或某一區(qū)域發(fā)展，都是通過立法形式實現(xiàn)的。由于我國目前沒有旅游方面的法律，已造成十分被動甚至混亂局面。比如，對旅游資源保護不力，游客反映比較強烈的景區(qū)門票亂漲價、旅行社操作不規(guī)范、景區(qū)內(nèi)亂搭亂建等問題都與無法可依有直接關(guān)系。這些年，國家和不少�。▍^(qū)）雖然出臺了一些法規(guī)規(guī)章，這在現(xiàn)有條件下雖然也是一個重大突破，但與國家法律相比，其地位、作用大不相同。因此加快旅游業(yè)立法關(guān)系到全國旅游業(yè)發(fā)展的未來，這才是長久之計、根本大計。這應該成為全國旅游行業(yè)共同關(guān)注和承擔的一項重大而緊迫的任務。這項工作做好了，對旅游業(yè)的發(fā)展將是歷史性貢獻，也是旅游發(fā)展史彪炳千秋的里程碑工程。

    七、黃金周旅游與平時旅游的關(guān)系。國家實行長假制度以來，截至今年“十一”已經(jīng)度過了21個黃金周。黃金周旅游帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。以河南為例，21個黃金周直接經(jīng)濟收入達756.21億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益達3449億元。但隨著全國性假日旅游日益火爆，黃金周旅游的壓力越來越大，大多景區(qū)、酒店等服務窗口超負荷接待的問題十分突出，生態(tài)環(huán)境和旅游安全也受到威脅。如，焦作云臺山最佳接待能力是日均4萬人左右，但黃金周期間的最高值已達6萬多人，而且還不包括疏導分流的大量游客。河南其他知名景區(qū)也存在類似問題。某種程度上講，這種人滿為患現(xiàn)象給游客造成花錢買罪受，影響了整體旅游形象和效果。因此，必須妥善處理黃金周與平時旅游的關(guān)系，將游客從黃金周期間的高峰有計劃、有控制地疏導在平時。有效辦法是，提前預報黃金周各大景區(qū)旅游信息，及時向游客發(fā)布客流信號，科學合理分流游客流向，緩解重點景區(qū)壓力，使之均衡發(fā)展。同時，將黃金周長假分散到傳統(tǒng)節(jié)日，改過于集中為相對集中。這有利于旅游業(yè)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，也有利于提高服務質(zhì)量和接待水平，有利于達到放松休閑的旅游目的。

    八、旅游與旅游業(yè)的關(guān)系。旅游是旅游業(yè)形成的基礎和條件，沒有旅游就沒有旅游業(yè)。旅游一般是指個人或團體休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友等行為，而旅游業(yè)是指把旅游行為涉及到的行業(yè)串聯(lián)起來，形成一個完整的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，具有明顯的經(jīng)濟特征和屬性，是經(jīng)濟領域的重要組成部分。因此，發(fā)展旅游業(yè)必須首先發(fā)展旅游，但僅有旅游也不一定形成旅游產(chǎn)業(yè)，還必須對旅游行為加以引導和培育。目前，各地都處在旅游升級加速狀態(tài)，要把旅游培育成旅游產(chǎn)業(yè)，必須做到：一是將旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，較為準確地測算出旅游業(yè)對GDP的貢獻份額。這樣就會引起各級政府和全社會的高度重視。二是準確界定旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，使之有一個統(tǒng)一的清楚概念。目前對旅游產(chǎn)業(yè)的概念過于籠統(tǒng)和含糊，應當從理論和實踐上進一步界定和規(guī)范。三是培育旅游產(chǎn)業(yè)要素。目前單從旅游六要素情況看，“購物”和“娛樂”跟不上整體旅游形勢的發(fā)展，相對而言“腿”比較短，亟需加快培育。河南省去年推出《禪宗少林·音樂大典》大型實景演出后，立即以創(chuàng)作形式新穎獨特，演出場面恢宏大氣，視聽效果精彩絕倫，產(chǎn)生了轟動效應，被中宣部作為文化旅游體制改革的典范在全國推廣。不僅大大延長了游客的滯留時間，加寬拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，而且?guī)�動了登封市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可見旅游業(yè)對經(jīng)濟貢獻是非常大的。同時也說明培育要素的極端重要性。

    九、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。旅游業(yè)既有經(jīng)濟效益，又有社會效益，既具公益性又具經(jīng)濟性。從經(jīng)濟屬性看，具有富民、扶貧等多種功能。從社會屬性看，旅游資源大都是老祖宗留下的遺產(chǎn)和大自然給予的恩賦，就其性質(zhì)來講屬于大家共享的。因此旅游資源又是公共性資源，旅游產(chǎn)品是準公共性產(chǎn)品。同時，發(fā)展旅游也是滿足人民大眾精神文化生活的需求，是政府必須提供的公眾服務平臺。顯然，旅游開發(fā)和發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，這是指總體而言。但就個體而言，不同的功能還要有所側(cè)重。比如城市公園基本不能講經(jīng)濟效益，應把社會效益放在第一位，而營業(yè)性旅游景區(qū)則須把二者統(tǒng)一起來，也只有統(tǒng)一起來，才能形成良性循環(huán)，否則，二者稍有偏頗，則產(chǎn)生制約因素，殃及發(fā)展，影響未來。因此，在旅游設計、編制規(guī)劃、建設培育等系統(tǒng)過程中，每個環(huán)節(jié)都要兼顧經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，決不能顧此失彼。

    十、資金與人才的關(guān)系。旅游發(fā)展的前期特別是初期階段，需要大量投資，特別是基礎設施建設，需要大量甚至巨資投入，而且產(chǎn)出緩慢，但具有永續(xù)性。現(xiàn)階段缺少資金、投入不足是一個普遍問題和制約因素。如何解決這一問題，根本出路在于人才。因為旅游業(yè)是智慧產(chǎn)業(yè)，處處需要創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造，一個點子、一個創(chuàng)意就能產(chǎn)生奇跡，可帶來巨大的物質(zhì)財富。從這個意義上講，旅游業(yè)發(fā)展缺資金，并不可怕，可怕的是缺乏人才。有了高素質(zhì)的人才，就有了包括資金在內(nèi)的一切，人才是旅游業(yè)發(fā)展根本保證。當前，旅游系統(tǒng)普遍缺少高素質(zhì)的人才，尤其缺少既懂旅游又會市場運作、善經(jīng)營會管理的復合型人才。特別當前值得關(guān)注的一個普遍問題是，旅游部門地位低，干部不被重視，造成安心奉獻旅游事業(yè)的領導干部不多，各級旅游部門的領導同志不想干、不愿干、不會干旅游工作的現(xiàn)象比較突出，這是真正制約旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實因素。解決這些問題不從深層次上實施“大手術(shù)”不行，國家要把旅游業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局去綜合考慮，旅游部門雖然沒有這個權(quán)力解決這些問題，但可以去建議、去推動。由于旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，遇到的新問題、新矛盾相對較多，同時解決難度較大，當務之急可考慮：一是成立一所在全國影響比較大、權(quán)威性較強的旅游專門學院，也可在全國重點高等院校設立旅游專業(yè)，分門類和專業(yè)培養(yǎng)旅游高層次人才；二是對現(xiàn)有人才進行培訓和深造，力爭5年內(nèi)有計劃分層次把省、市、縣三級旅游部門的領導同志和高管人員培訓一遍。三是選好配強各級旅游部門的領導班子，把最優(yōu)秀最具有潛力的干部充實到旅游部門的主要領導崗位上，對成績優(yōu)異、政績突出者，要和其他重要的領導崗位同等看待，該提拔的提拔，該重用的重用，不稱職的調(diào)整，從用人導向上激勵優(yōu)秀干部獻身旅游事業(yè)，這在當前環(huán)境和條件下不失為治本之策。