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（國發(fā)〔2004〕10號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《全面推進依法行政實施綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。 為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。地方各級人民政府和各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，切實抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作。一是認真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容。二是認真組織制訂落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，確�！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。三是地方各級人民政府和各部門的主要負責(zé)同志要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。四是加強對貫徹執(zhí)行《綱要》的監(jiān)督檢查，對貫徹執(zhí)行不力的，要嚴肅紀律，追究責(zé)任。五是地方各級人民政府和各部門的法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。 地方各級人民政府和各部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《綱要》、推進依法行政的經(jīng)驗、做法，貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題要及時向國務(wù)院報告。 全面推進依法行政實施綱要 為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施綱要。 一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性 1．全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。 二、全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和目標 2．全面推進依法行政的指導(dǎo)思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。 3．全面推進依法行政的目標。全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標： --政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。 --提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。 --法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。 --科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。 --高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。 --行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。 --行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。 三、依法行政的基本原則和基本要求 4．依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)。 5．依法行政的基本要求。 --合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。 --合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。 --程序正當。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。 --高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。 --誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。 --權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。 四、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革 6．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度；強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。 7．合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限�？茖W(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。 8．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付。 9．改革行政管理方式。要認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。要充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理；充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。 10．推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機關(guān)應(yīng)當為公眾查閱政府信息提供便利條件。 五、建立健全科學(xué)民主決策機制 11．健全行政決策機制�？茖W(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。 12．完善行政決策程序。除依法應(yīng)當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。 13．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機關(guān)應(yīng)當確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 六、提高制度建設(shè)質(zhì)量 14．制度建設(shè)的基本要求。提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；要根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序進行。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。 15．按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。要進一步加強政府立法工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時，更加重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法。要把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。 16．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。政府公報應(yīng)當便于公民、法人和其他組織獲取。 17．積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和社會成本。 18．建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，適時對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行修改或者廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當定期對其實施情況進行評估。實施機關(guān)應(yīng)當將評估意見報告制定機關(guān)；制定機關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理。 七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為 19．深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。 20．嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題。 21．健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當立卷歸檔。 22．建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。 23．推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。 八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制 24．積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機制。 25．充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當及時告知當事人救濟權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。 26．切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。任何行政機關(guān)和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決。 九、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督 27．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級人民政府應(yīng)當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向有關(guān)人大常委會備案行政法規(guī)、規(guī)章；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。 28．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當自覺履行。 29．加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當依法及時研究處理。 30．認真貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨�，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當依法追究其法律責(zé)任。 31．完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。嚴格執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補償制度。 32．創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。 33．加強專門監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。 34．強化社會監(jiān)督。各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。 十、不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力 35．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要實行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。 36．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。 37．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。 38．積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。 十一、提高認識，明確責(zé)任，切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo) 39．提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。 40．明確責(zé)任，嚴肅紀律。各級人民政府和政府各部門要結(jié)合本地方、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定落實本綱要的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，將本綱要的規(guī)定落到實處。上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)貫徹本綱要情況的監(jiān)督檢查。對貫徹落實本綱要不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。 41．定期報告推進依法行政工作情況。地方各級人民政府應(yīng)當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。 42．各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。