金融危機(jī)與推進(jìn)電子政務(wù)
http://m.funboxpower.com 2009-10-22 來源：中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
2008年，我們不僅成功地舉辦了奧運(yùn)會(huì)，也遇到了年初的冰雪災(zāi)害、西藏暴亂，以及后來的汶川地震、毒奶粉事件等。特別是去年9月以后又出現(xiàn)了全世界性的金融風(fēng)暴。所有這些，不僅對(duì)我們國(guó)家產(chǎn)生了很大的影響，也對(duì)電子政務(wù)、政府信息化不可避免地產(chǎn)生了影響。盡管我們?cè)谡⻊?wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在很多不盡人意的方面，但經(jīng)過多年的不懈努力所形成的綜合應(yīng)用能力和水平，在這些關(guān)鍵時(shí)刻卻發(fā)揮了重要作用。關(guān)于2009年我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，總體會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)或趨勢(shì)：
第一、政府信息化、電子政務(wù)的推進(jìn)。首先要服從和服務(wù)于國(guó)家工作的大局，同時(shí)也必然要受到整個(gè)國(guó)家發(fā)展大形勢(shì)的制約和影響。具體來說，美國(guó)的金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。對(duì)此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長(zhǎng)，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。如果我們的電子政務(wù)建設(shè)離開了國(guó)家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會(huì)偏離目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，2009年的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，無(wú)論是政府的資金投入，還是發(fā)展的速度、規(guī)模，都會(huì)受到國(guó)家大局的影響和制約。在這樣的條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為促進(jìn)國(guó)家工作大局服務(wù)，渡過難關(guān)，是所有電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)該認(rèn)真思考和探索的重要課題。
第二、要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府都會(huì)采取一系列重要舉措。那么這些重大決策是否科學(xué)、合理，我們刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)不會(huì)走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展方式上去，這些問題就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)以及大量數(shù)據(jù)庫(kù)和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策提供服務(wù)，最大限度地保證決策的科學(xué)性，避免決策失誤，提高決策水平。
第三、在應(yīng)付危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過的道路。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國(guó)電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退至160多位。這并不是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展本身在倒退，而是其他國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展更快了。因?yàn)殡娮诱⻊?wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對(duì)電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。在2009年，如何保證電子政務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。
第四、就目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r看．2009年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整．也可以說電子政務(wù)將進(jìn)入整合時(shí)代。一方面，中國(guó)電子政務(wù)大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)基本完成，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全球第一，寬帶規(guī)模居全球第二，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2億5干多萬(wàn)人，總數(shù)也是全球第一，我國(guó)的域名達(dá)到一千多萬(wàn)，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到191萬(wàn)，其中政府門戶達(dá)到5萬(wàn)多個(gè)。近年來各級(jí)政府都構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績(jī)可觀。另一方面，我們同時(shí)面臨著一些新問題，其中較為突出的問題是“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強(qiáng)橫弱”，信息資源開發(fā)利用水平低、資源難以共享等問題，也一直在困擾著我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，將是2009年我們面臨的一個(gè)大問題，也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。2009年，雖然國(guó)家工作的大局是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地發(fā)展。但對(duì)電子政務(wù)建設(shè)而言，還有一個(gè)重要契機(jī)，那就是地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中有比較大的自主決定權(quán)�？梢栽O(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會(huì)比較大，而且各地的差別也會(huì)更加明顯。這在一定程度上，既給電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來機(jī)遇，也會(huì)形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，2009年，中央在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的資金投入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，如果能在整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)方面有較大的投入，這將對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，應(yīng)該是地方政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。
第一、政府信息化、電子政務(wù)的推進(jìn)。首先要服從和服務(wù)于國(guó)家工作的大局，同時(shí)也必然要受到整個(gè)國(guó)家發(fā)展大形勢(shì)的制約和影響。具體來說，美國(guó)的金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。對(duì)此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長(zhǎng)，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。如果我們的電子政務(wù)建設(shè)離開了國(guó)家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會(huì)偏離目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，2009年的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，無(wú)論是政府的資金投入，還是發(fā)展的速度、規(guī)模，都會(huì)受到國(guó)家大局的影響和制約。在這樣的條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為促進(jìn)國(guó)家工作大局服務(wù)，渡過難關(guān)，是所有電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)該認(rèn)真思考和探索的重要課題。
第二、要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府都會(huì)采取一系列重要舉措。那么這些重大決策是否科學(xué)、合理，我們刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)不會(huì)走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展方式上去，這些問題就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)以及大量數(shù)據(jù)庫(kù)和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策提供服務(wù)，最大限度地保證決策的科學(xué)性，避免決策失誤，提高決策水平。
第三、在應(yīng)付危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過的道路。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國(guó)電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退至160多位。這并不是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展本身在倒退，而是其他國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展更快了。因?yàn)殡娮诱⻊?wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對(duì)電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。在2009年，如何保證電子政務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。
第四、就目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r看．2009年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整．也可以說電子政務(wù)將進(jìn)入整合時(shí)代。一方面，中國(guó)電子政務(wù)大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)基本完成，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全球第一，寬帶規(guī)模居全球第二，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2億5干多萬(wàn)人，總數(shù)也是全球第一，我國(guó)的域名達(dá)到一千多萬(wàn)，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到191萬(wàn)，其中政府門戶達(dá)到5萬(wàn)多個(gè)。近年來各級(jí)政府都構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績(jī)可觀。另一方面，我們同時(shí)面臨著一些新問題，其中較為突出的問題是“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強(qiáng)橫弱”，信息資源開發(fā)利用水平低、資源難以共享等問題，也一直在困擾著我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，將是2009年我們面臨的一個(gè)大問題，也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。2009年，雖然國(guó)家工作的大局是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地發(fā)展。但對(duì)電子政務(wù)建設(shè)而言，還有一個(gè)重要契機(jī)，那就是地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中有比較大的自主決定權(quán)�？梢栽O(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會(huì)比較大，而且各地的差別也會(huì)更加明顯。這在一定程度上，既給電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來機(jī)遇，也會(huì)形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，2009年，中央在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的資金投入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，如果能在整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)方面有較大的投入，這將對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，應(yīng)該是地方政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。
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