20世紀(jì)以計算機和通信技術(shù)為核心的、以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進步和飛速發(fā)展拉開了人類進入信息時代的序幕，六十年代“信息化”概念的提出標(biāo)志著人類在新的技術(shù)革命中又一次質(zhì)的飛躍。政府——作為社會信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、使用者和傳遞者，正面臨著一場前所未有的洗禮。加快我國電子政務(wù)發(fā)展已成為我國各級政府機構(gòu)共同面臨的一項緊迫又艱巨的任務(wù)。
一、我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程
從1975年我國就開始探索電子計算機在經(jīng)濟計劃和統(tǒng)計匯總方面的應(yīng)用，并在1982年進行的第三次全國人口普查時，第一次大規(guī)模地采用計算機進行人口普查數(shù)據(jù)處理。20世紀(jì)八十年代中后期，各政府部門便開始嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，例如，檔案管理、文件處理，等等。八十年代末，全國各地政府機構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，這便是所謂的“辦公自動化”，邁出了實施“電子政務(wù)”的第一步。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國正式啟動了“三金”工程，即金橋、金關(guān)和金卡工程。“三金”工程的實施為以后我國電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，為后來國家各種“金字”工程起到了推動作用。
1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心牽頭、聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動大會”。“政府上網(wǎng)工程”的啟動，我國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動，為改善電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境起到了重要作用。
2001年12月，國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，將電子政務(wù)建設(shè)列為國家信息化的首要工作。至此，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進入全面推進時期。2002年1月，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合在北京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，全面啟動電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作�！峨娮诱⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的印發(fā)，標(biāo)志著我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)正式啟動。我國電子政務(wù)進入實質(zhì)性應(yīng)用階段。
2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會明確提出要“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，以電子政務(wù)帶動政府管理體制改革。2004年4月1日，中國電子政務(wù)門戶網(wǎng)站——《壹政網(wǎng)》正式開通。2004年10月末，首屆中國政府電子政務(wù)論壇在杭州舉行，論壇的主要議題是：現(xiàn)代信息技術(shù)與政府危機管理、政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用。至此，我國電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展。
二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)過了20多年的積累，所取得的成績是值得肯定的，所面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴峻的，我國電子政務(wù)現(xiàn)已進入到一個重要的發(fā)展時期。
根據(jù)2003年聯(lián)合國對其成員國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行的評測，按照“電子政府完備程度”指數(shù)排名我國名列第74位，在聯(lián)合國191個成員國中位于中上游。
根據(jù)2002年7月國際著名咨詢機構(gòu)——埃森哲咨詢公司對我國電子政務(wù)進行的調(diào)查結(jié)果顯示，我國電子政務(wù)建設(shè)的總體成熟度為23％，尚處于平臺建設(shè)的階段，在該公司調(diào)查的24個國家（或地區(qū)）中居第20位。
近年來我國政府機構(gòu)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)日益完善，政府部門建設(shè)的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公眾信息網(wǎng)開始大量涌現(xiàn)，信息資源得到了部分開發(fā)和利用。但從總體來說，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段。分析我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以概括成以下幾個方面：
1、中央政府高度重視，目標(biāo)和任務(wù)明確。黨和政府歷來高度重視電子政務(wù)在我國政府機構(gòu)的應(yīng)用和發(fā)展，特別是在最近幾年，隨著經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，以及我國加入WTO后政府工作改革的需要，黨中央、國務(wù)院高屋建瓴，視發(fā)展電子政務(wù)為促進政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革的必由之路。中共十六大明確提出“大力加強電子政務(wù)建設(shè)”的方針策略。近年來，在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級政府的積極努力下，我國電子政務(wù)在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和信息資源開發(fā)等方面取得了重要進展，為帶動國民經(jīng)濟和社會信息化、促進政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用。2005年我國電子政務(wù)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推進，為建設(shè)服務(wù)型政府做出了新的成績。
2、電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境正在逐步加強。近年來，我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用水平都有了很大的進步。我國全民的信息化意識得到了普遍提高，各地都把推進信息化建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等各方面都取得了實質(zhì)性的進展。根據(jù)國家的部署，近五年我國將以年均2000億元人民幣的投資規(guī)模用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資額將達到1萬億人民幣。另外，電子政務(wù)培訓(xùn)工作也在有序進行。國信辦組織出版了黨政干部電子政務(wù)學(xué)習(xí)教材，中央和地方各級政府組織了形式多樣的電子政務(wù)培訓(xùn)班、研討班。與此同時，中央黨校正式開通了“中國電子政務(wù)實踐教學(xué)系統(tǒng)”。這些都預(yù)示著我國電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境將逐步改善。
3、面向公眾的政府門戶網(wǎng)站快速發(fā)展。作為政府部門向公眾提供電子化服務(wù)平臺，政府網(wǎng)站在政府部門的信息化建設(shè)中起著重要作用，它在一定程度上反映了電子政務(wù)后端建設(shè)情況，它是實施電子政務(wù)的基本載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2006年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，已注冊的gov.cn域名數(shù)有23752個，其中11995個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2004年底，93.4％的部委擁有部門網(wǎng)站，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增長迅速。
4、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)逐步走向深入。有了一個個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐，電子政務(wù)才能真正地運行起來。20世紀(jì)九十年代以來，我國政府部門相繼建設(shè)了一批面向公眾的、以實現(xiàn)政府部門與社會各界進行信息共享與服務(wù)、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政府公開的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在金關(guān)、金稅、辦公業(yè)務(wù)資源和金融監(jiān)管工程的基礎(chǔ)上，宏觀經(jīng)濟管理、金財、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等國家“金字”工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也相繼展開。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題
近幾年，我國電子政務(wù)取得了長足的進展，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展。
1、政府公務(wù)員與社會公眾對電子政務(wù)的地位認識不足。我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。
2、電子政務(wù)立法滯后，法規(guī)不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進程。
3、電子政務(wù)的發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。如果沒有一個全國性的標(biāo)準(zhǔn)，必然產(chǎn)生系統(tǒng)不支持，數(shù)據(jù)不兼容等問題，產(chǎn)生一個又一個新的“信息孤島”，使電子政務(wù)發(fā)展陷入“諸侯割據(jù)”的局面，既為國家造成大量的浪費，也給政府工作帶來不必要的被動。我國雖已經(jīng)開始了有關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，但由于我國政府機構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會遇到不少困難。
總之，近年來我國的電子政務(wù)發(fā)展取得一定成效的同時也存在許多不足。電子政務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)發(fā)展和不斷建設(shè)的工程。我國將進一步發(fā)揮電子政務(wù)在提高效能、增加透明度、加強監(jiān)管和建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用。■
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