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    近年來，國家一直非常重視國產基礎軟件的發(fā)展。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中把“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”重大專項(簡稱核高基專項)確立為推進我國信息技術發(fā)展16個重大專項中的核心部分之一。這充分表明了我國發(fā)展基礎軟件，搶占這一戰(zhàn)略制高點的決心。國產基礎軟件，尤其以國產中間件為代表，抓住機會不斷發(fā)展壯大，到現(xiàn)在已經具備了與國際對手抗衡的實力。

    從配角到主角的轉變

    追溯我國電子政務的發(fā)展源頭可以追述到在上個世紀80年代中期。從上世紀80年代地方政府部門嘗試“無紙化辦公”和簡單的MIS系統(tǒng)起步；隨著1993年三金工程和1999年政府上網工程的啟動，各級政府開始大規(guī)模進行基礎建設；進入21世紀后，國家自上而下地啟動了“四庫十二金”系列國家級電子政務項目；2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實行，政務公開成為重中之重。

    無論是從技術發(fā)展還是思想認識來看，我國電子政務這20多年走的都是一條“有條件的先上，在實踐中摸索前進”的螺旋式路線。而這條螺旋上升的軌跡中離不開國產基礎軟件的影子。

    上世紀80年代的辦公自動化應用中可以看到UCDOS；進入90年代基礎建設時期，國產基礎軟件進入了低谷，但也有武漢達夢等作為代表。進入21世紀后，涌現(xiàn)了一大批國產基礎軟件企業(yè)，其中以中科紅旗、金蝶中間件、武漢達夢等為代表。同期，圍繞“四庫十二金”全國從上到下紛紛推進電子政務的應用建設，但由于國產基礎軟件的認知度和信任度偏低，在應用過程中遇到很大的阻力，即便中標電子政務，也多半擔當?shù)氖桥浣恰?/p>

    隨著國產基礎軟件應用的增多，越來越多的用戶和合作伙伴從最初的認知發(fā)展到認同、信任國產基礎軟件；國產基礎軟件企業(yè)也積極通過結盟等形式以整體對抗國際廠商的競爭。近2年，湖北省荊門市掇刀區(qū)、北京市平谷區(qū)、山東煙臺市等電子政務系統(tǒng)的成功印證了國產基礎軟件的實力，而金蝶中間件在2007年中標金宏工程（十二金工程之一）、2008年中標自然資源和地理空間基礎信息庫（第一個啟動建設的“四庫”項目）更是掀起了國產基礎軟件在電子政務領域應用的高潮，也證明了國產基礎軟件已經從當初的配角成長為登上主舞臺的主角。

    從簡單應用到深化整合的轉變

    從1999年“政府上網工程”開始，各級政府開始了公文、公告發(fā)布審核過程電子化等方面的建設；隨著2002年8月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號）文件，明確了我國電子政務建設的指導思想、原則、主要目標、任務和主要措施，各級政府正式從“上網工程”邁向“電子政務”，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

    在此階段的國產基礎軟件雖然屢在各級電子政務項目中中標，但是基本都是各自為戰(zhàn)，加上限于當時電子政務發(fā)展的情況，國產基礎軟件在電子政務領域的應用不夠深入。而作為國內電子政務建設重點的十二金工程中的金稅工程、金財工程等都選用了國外企業(yè)的基礎軟件。

    隨著電子政務建設的深入，各級政府部門已經形成了大量的獨立且封閉的電子政務系統(tǒng)，這些系統(tǒng)彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個個名副其實“信息孤島”。同時，大量的業(yè)務數(shù)據積累在這些孤立的應用系統(tǒng)中，盡管總量可觀但難以統(tǒng)一管理和應用，其服務范圍局限在個別應用或部門內部，更是存在數(shù)據重疊或不一致的現(xiàn)象。要實現(xiàn)政務公開，如何解決網上的互聯(lián)互通成為關鍵。

    國家標準委于2007年11月發(fā)布了《政務信息資源目錄體系與交換體系》標準，為政府信息資源向數(shù)字化的轉變過程提供統(tǒng)一的規(guī)范標準，為實現(xiàn)政務信息資源共享打下良好的基礎。今年3月25日，中國政府網全文公布了指導新一屆中央政府運作的新版《國務院工作規(guī)則》，其中把“政務公開”當作重中之重。要做到政務公開，實現(xiàn)對跨部門信息整合、互聯(lián)互通成為關鍵。

    面對電子政務從簡單應用向深化整合發(fā)展的新趨勢，國產基礎軟件也積極聯(lián)合起來以應對。如金蝶中間件、武漢達夢、中科紅旗就聯(lián)合推出了“金蝶Apusic中間件＋達夢數(shù)據庫＋紅旗操作系統(tǒng)”全國產電子政務基礎平臺，已成功應用于湖北省荊門市。該電子政務平臺成功解決了信息資源共享交換的深化整合問題，被評為信息產業(yè)部優(yōu)秀電子政務示范工程，樹立了湖北省乃至全國的電子政務建設的典型。

    作為國家十二金之一的金宏工程是我國政府重點建設的綜合性超大應用系統(tǒng)，涉及發(fā)改委、國資委、財政部等8個部委，是跨部門整合應用的典型。金蝶中間件憑借性價比、服務等優(yōu)勢在2007年擊敗眾多國際廠商成功中標，這也是國產基礎軟件首次中標十二金工程。據了解，金蝶中間件已經成功通過金宏工程初驗，這也印證了國產基礎軟件具備了應用于國家重點電子政務項目的實力。而6月剛剛傳來的金蝶中間件中標自然資源和地理空間基礎信息庫項目更是增強了國產基礎軟件在電子政務領域的影響力，不僅因為這一項目是國內第一個啟動的四庫項目，更是因為這個項目涉及發(fā)改委、國土資源部、水利部等12個部委單位。 
 

 

 

從片面先進到全面考慮的轉變

由于不同地域的經濟發(fā)展狀況不同，各級政府部門的電子政務建設也是層次不齊。很多地方的電子政務負責人都抱有“免責”的心態(tài)：選擇最先進的產品和最好的技術，出現(xiàn)問題是企業(yè)的責任。這種心態(tài)帶來的結果是國外的產品幾乎壟斷了政府采購，直接影響到國產軟件的發(fā)展。

誠然，從上個世紀90年代到本世紀初，國內的基礎軟件和國外基礎軟件相比確實存在相當大的差距。但隨著國內基礎軟件業(yè)界的不斷努力，這個差距正在不斷縮小，還是以舊有眼光來看待這種技術差距是不妥的。這種差距縮小在多個方面都已經體現(xiàn)出來：第一，從國內的基礎軟件企業(yè)和組織越來越多的參與到各種國際標準中，將中國的聲音宣傳到國外，例如長風聯(lián)盟加入OASIS(結構化信息標準促進組織)、金蝶中間件加入JCP（Java標準制定組織）等。國產基礎軟件在國際上逐步增強話語權，從旁觀者、跟隨者向著參與者、制定者轉變。第二，國產基礎軟件現(xiàn)在已經具備和國際產品同臺競爭的技術實力。根據最新發(fā)布的《2008年中國軟件自主創(chuàng)新發(fā)展報告》分析，國產中間件在國產基礎軟件里發(fā)展最好，已經具備替代進口的技術水平。據了解，已經有不少像國家質檢總局這樣國產基礎軟件替換國外知名軟件的成功案例。

2002年《政府采購法》的出臺對國產軟件在電子政務建設中的應用起到了積極的推動作用。而且各級政府機構在電子政務建設時考慮也是日趨全面，不再單純以某項內容為考量，而是綜合考慮產品、價格、安全、服務等多方面因素，其中信息安全尤其是越來越受到重視。聯(lián)想在2006年銷售給美國政府時受挫更讓我們清晰感受到信息安全對于一個國家的重要性。

電子政務普及度的提升，對電子政務系統(tǒng)的安全運行也提出了更高的要求。因為政府部門業(yè)務數(shù)據的泄露，不單會導致國家利益失去保證、國家各階層利益遭到損失，而且極有可能會造成社會秩序的混亂。因此，我們在不斷透明政府采購政策和管理機制的同時，也要嚴防國家重要保密信息泄露，更有效地維護國家利益。而國產基礎軟件的自主知識產權和不斷提升的實力完全可以幫助解決這方面的問題。上至“四庫十二金”、國家部委等重量級電子政務系統(tǒng)，下至區(qū)縣級電子政務建設，金蝶中間件、紅旗、達夢……越來越多的國產基礎軟件支撐起各級電子政務系統(tǒng)。

2008年，電子政務建設進入了一個新的階段，國產基礎軟件也迎來了更大的發(fā)展機會。面對前景光明的發(fā)展契機，國產基礎軟件企業(yè)還需繼續(xù)加強前沿技術研究和軟件研發(fā)，持續(xù)擴大中國自有的基礎軟件品牌，這樣才能增強中國軟件產業(yè)的核心競爭力，并為國內電子政務建設提供堅實的脊梁。