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    核心提示
    林州市太行大峽谷在承包給河南夜來明實業(yè)股份有限公司“非法經(jīng)營”一年半后，當?shù)卣�府卻以承包者合同違約事由予以強制收回經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營者叫苦不迭，聲稱投資近兩千萬元資金打了水漂。而當?shù)卣�府卻聲稱，承包者根本沒實力再繼續(xù)經(jīng)營下去，早已違約在先。
    一場關(guān)于林州市太行大峽谷旅游景區(qū)的合約之爭，一次對于公私合營的失敗經(jīng)營模式， 再次折射出了旅游景區(qū)公私聯(lián)手經(jīng)營背后的尷尬與無奈。
    投資近兩千萬 非法經(jīng)營一年半
    群山巍峨，幽幽蒼翠，流瀑四掛的林州市 “太行大峽谷”著名風景區(qū)，讓游人流連忘返。
    然而就是這樣一個風景宜人的好地方，在這樣的適宜旅游的季節(jié)，因為近日來的一場是非之爭，惹得它更加引人注目。
    一貫由政府管轄的風景區(qū)，緣何引外資求發(fā)展？一個廣告公司，何以要承包耗資巨大的風景游覽區(qū)？兩個不相關(guān)的一政一企，因為一片美麗的風景打上了交道。
    太行大峽谷地處河南省林州市境內(nèi)，南北長50公里，東西寬1.25公里，海拔800~1739米，相對高差達1000米以上，遠觀群山如入云霄，煞是壯觀。境內(nèi)有三九嚴寒桃花開的桃花谷，三伏酷暑水結(jié)冰的太極冰山，千古之謎豬叫石三大奇觀。及太行之魂王相巖，潭深谷幽仙霞谷，亦真亦幻仙臺山，鬼斧神工魯班門，等八大景觀。
    相關(guān)人士介紹，豐富的自然資源，使林州市王相巖鄉(xiāng)得益匪淺。自1993年開發(fā)旅游以來，該鄉(xiāng)政府直接投資，包括景區(qū)門票收入，向上爭取資金，貸款等，累計形成固定資產(chǎn)8300萬元。然而管理體制與發(fā)展的矛盾，規(guī)劃保護與發(fā)展的矛盾，宣傳營銷與發(fā)展的矛盾，等一系列問題的出現(xiàn)，使政府管理景區(qū)的經(jīng)營模式入不敷出舉步維艱。
    在這種情況下，當?shù)卣�府提出要堅�?ldquo;政企分開”通過出讓、轉(zhuǎn)讓或合作資源經(jīng)營權(quán)等模式，與規(guī)模大、實力強、信譽好的大企業(yè)集團聯(lián)手開發(fā)，以此達到“以資源換資金、以存量換增量”的目的，甩掉政府投資的包袱和承擔債務(wù)的風險。
    在這樣的大背景下，河南夜來明實業(yè)股份有限公司（以下簡稱夜來明公司）和北美漢唐投資發(fā)展有限公司與林州市旅游局在2006年簽訂了聯(lián)手合作經(jīng)營的合同，希望新公司的注資，能夠使太行大峽谷煥發(fā)出青春與活力。
    該合作經(jīng)營合同中規(guī)定，自2007年1月起，夜來明公司與第三方北美漢唐投資發(fā)展有限公司，共同擁有該風景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限為50年。并且成立新的公司，新公司成立注冊資本5000萬元，甲方林州市風景名勝區(qū)有限公司以現(xiàn)有景區(qū)、景點設(shè)施評估作價出資占新成立公司的注冊資本金30%，乙方夜來明公司及丙方北美漢唐投資發(fā)展有限公司（該公司由劉天章控股）出資額合計應(yīng)占新公司注冊資本金70%以上，乙、丙兩方具體負責公司經(jīng)營管理。
    然而，就在乙丙兩方接收該公司經(jīng)營管理權(quán)后，卻因當?shù)卣�府不給成立新公司的相關(guān)申報材料蓋章而擱淺。夜來明公司與北美漢唐投資發(fā)展有限公司在投入了近2000萬元的情況下，非法經(jīng)營了長達一年半之久。其中還因為沒合法經(jīng)營手續(xù)遭到林州市工商局查處，并開出6萬元巨額罰單。
    后經(jīng)當?shù)卣�府協(xié)調(diào)，免去了其罰款。但催促盡快成立新公司，手續(xù)合法化，經(jīng)營合法化的呼聲，成了夜來明公司與北美漢唐投資發(fā)展有限公司急在眉眼上的大事。
    投資經(jīng)營者遭遇“和平政變”
    就在投資經(jīng)營者四處奔波，為辦理新公司事項做努力時，意想不到的事情卻發(fā)生了。
    2008年6月21日下午4點左右，夜來明公司董事長劉天章正在和公司股東商討景區(qū)內(nèi)仙霞谷停車場如何建設(shè)的事情。突然接到景區(qū)管理處經(jīng)理郭久興的電話，電話中，郭經(jīng)理急促地對劉天章說道：“劉總，景區(qū)來了好多警察，還有檢察院的人，政府也來人了，他們貼出公告，說從此刻起，該景區(qū)屬于他們經(jīng)營管理，咱們被趕跑了。”
    兩個小時后，夜來明公司得知，景區(qū)已經(jīng)被當?shù)叵嚓P(guān)部門接管。
    當天，林州相關(guān)方面發(fā)布的公告稱，因鄭州夜來明公司投資不到位，當?shù)靥崆敖獬�合同，并接管景區(qū)。
    “當時林州市派出了由公安、檢察、法院在內(nèi)的數(shù)個部門，分三路人馬同時接管景區(qū)和管理處。”夜來明公司的史永勝說。
    據(jù)記者調(diào)查了解，整個接管過程出奇的平靜，除財務(wù)部門認為接管主體不合法，拒絕交出賬目外，夜來明公司順從地接受了現(xiàn)實，并快速撤離景區(qū)，僅留下史永勝作為留守人員。在景點更是毫無阻力，甚至得到了職工的積極配合。
    據(jù)知情人士透露，當天下午在石板巖鄉(xiāng)政府會議室，當?shù)卣�府召開了有多家行政單位參加的工作協(xié)調(diào)會議，明確了組織分工，由政府前去通知河南夜來明實業(yè)股份有限公司，稅務(wù)局隨即收回了該公司的所有票據(jù)。有關(guān)部門組織景點工作人員開會，在留去自由的前提下，明確了各景點的負責人。下午5時所有工作基本順利交接完畢。
    “行動太突然了，之前并沒有任何口頭或書面通知，我們有點措手不及。”史永勝在接受記者采訪時無奈地說。
    據(jù)知內(nèi)情的人透露，在夜來明公司接管之初，當?shù)剜l(xiāng)政府是不愿意的。而林州市政府對于夜來明公司的大力支持，讓當?shù)剜l(xiāng)政府誤認為該公司在政府部門有后臺。而夜來明公司將錯就錯，默認了外界的種種傳言，這也就促成了雙方的合作。
    合同簽訂了，可事實執(zhí)行起來卻有點難度。“一方面是政府承諾成立的新公司一直沒有給辦執(zhí)照，當?shù)氐墓ど滩块T就一直以非法經(jīng)營為由來罰款。另一方面則是當?shù)匕傩盏牟慌浜稀?rdquo;
    到現(xiàn)在夜來明公司是因為沒有執(zhí)照，非法經(jīng)營了一年半。劉天章說起自己投資的千萬元資金，痛心不已。“我們一開始就光替政府償還債務(wù)將近800萬元。”問起能否討回這筆資金，劉表示，政府曾承諾退回，但至今沒有兌現(xiàn)。
    在采訪中，記者了解到，夜來明公司和北美漢唐公司在與當?shù)卣�府簽訂合同之后，合同要成立�?ldquo;河南安陽林州太行大峽谷經(jīng)營管理有限公司”，夜來明公司稱，在當?shù)亓种菹嚓P(guān)部門的一再拖延下并沒有成立。
    記者在采訪中了解到，在整個景區(qū)之中，夜來明公司只是經(jīng)營了全部景區(qū)的大概1/3。1/3的景區(qū)面積，卻每年要交200萬的資源費，本來應(yīng)在這200萬元資源費之內(nèi)的128平方公里自己并未占有經(jīng)營權(quán)，這使得夜來明公司與當?shù)卣�府發(fā)生了一次小沖突。“這也許就惹惱了政府，”史永勝不無遺憾，“應(yīng)該與他們處理好關(guān)系的。”
    在當?shù)卣��?ldquo;和平”接管夜來明公司承辦的旅游景區(qū)之后，新的門票也馬上出現(xiàn)并流通使用。接管及恢復(fù)經(jīng)營之快，讓夜來明公司匪夷所思。
    “這就是一場爺爺奶奶愿意的婚事，而家里爸媽其他人都不同意，現(xiàn)在爺爺奶奶去世了，掌權(quán)人就該顯威了。”史永勝打的比方讓人忍俊不禁。
    兩方各執(zhí)一詞 究竟誰先違約
    9月16日下午，記者來到林州市旅游局對該事件進行調(diào)查采訪，靳林峰主任在接受采訪時表示：“這件事情，是夜來明公司違約在先。合同上寫明的是2007年預(yù)算建設(shè)投資為5000多萬，而夜來明公司實際投資不過百萬，基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有變更，百姓對此很不滿意，林州市人大會議上，人大代表多次上交提案要求解除與夜來明公司的合作關(guān)系，我們被這事折騰得整天給他們解釋”。
    隨著記者提問的深入，靳主任開始敏感起來，對于記者的提問概以“不清楚”“不知道”為由，躲避記者的采訪。
    9月17日上午10時左右，記者再次來到旅游局進行調(diào)查采訪，記者報明身份后，還沒說采訪什么事情時，王局長在屋內(nèi)說的話讓記者哭笑不得：“你別問我，這件事我不知道！”“那您能開開門談一下嗎？”記者想打開話題。王局長卻以“我忙得很！”為由拒絕了記者的采訪。
    就在記者準備離開時，該局辦公室一位工作人員氣喘吁吁跑到四樓找到記者說：“我們辦公室靳主任邀請你下樓到辦公室談?wù)劇?rdquo;記者在該工作人員帶領(lǐng)下，再次來到靳林峰主任辦公室。
    靳主任對于剛才的事情進行了解釋，他說：“王局長去開會了，有什么事情我們可以談?wù)劇?rdquo;但對于景區(qū)所發(fā)生的事件，靳主任則又表示很多情況他不了解。但他表示可以讓其律師接受采訪，隨后他打電話通知其律師郭永紅并約定下午3點鐘在其辦公室接受采訪。
    下午3點鐘，記者在靳主任辦公室見到了郭律師。郭律師在接受本報記者采訪時說：“我覺得發(fā)生這事很正常，這是一次公私合營的嘗試，只不過是失敗了，在事情進行協(xié)商沒有結(jié)果之前，我們不能討論誰是誰非。”
    在郭永紅律師所提供的關(guān)于解除太行大峽谷風景區(qū)合作經(jīng)營合同的情況說明中，第一條就是“資金投入不到位”，另外，“資金償還不及時，擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)，投資能力不足”等一一表明了夜來明公司違約在先，解除合約的理由。
    而劉天章在接受本報記者采訪時則表示：當?shù)乩习傩詹慌浜辖ㄔO(shè)，當?shù)剜l(xiāng)政府也拼命找事，導(dǎo)致無法正常經(jīng)營。由于新公司無法成立，我們也不敢再冒風險繼續(xù)投資了，這實屬他們違約在先，怎么到現(xiàn)在卻成了我們違約了呢？
    郭永紅律師在接受采訪時說：“不是政府方不想合作，有合適的資源我們也樂意引進，只是當初對夜來明公司不了解，它的投資能力根本就不夠，所以才導(dǎo)致發(fā)生這件事情。” 
    關(guān)于旅游經(jīng)營模式的思考 
    景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)被承包，這是近年來涌現(xiàn)出的一個現(xiàn)象。特別是自2000年以來，全國多處都出現(xiàn)了類似的景區(qū)被某公司或個人承包經(jīng)營管理權(quán)事件，但一直到2006年，建設(shè)部才下文明令“國家重點風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”�？蓪τ谝话泔L景區(qū)的經(jīng)營權(quán)是否能夠委托經(jīng)營，國家目前并未明確規(guī)定。這就給一些景區(qū)或承包者提供了商機。太行大峽谷經(jīng)營管理權(quán)被承包，也正是在這一環(huán)境下順利實施的。類似景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)被承包事件，在河南省并非獨此一家。
    記者查閱到的資料顯示，早在2002年，專家就已經(jīng)對風景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓展開辯論，當時建設(shè)部的態(tài)度是“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，管理機構(gòu)不得從事開發(fā)經(jīng)營活動，企業(yè)不能承擔規(guī)劃管理責任”。2005年4月，建設(shè)部再次表態(tài)“禁止轉(zhuǎn)讓國家級重點風景區(qū)經(jīng)營權(quán)”。事實上，對于經(jīng)營權(quán)的操作，專家們認為“處于模糊地帶”，沒有全部“封死”，但也沒有放開。大批名川大山被“轉(zhuǎn)賣”給企業(yè)經(jīng)營，并不乏運作成功的案例，但其引發(fā)的一系列問題，如景區(qū)資源被過度開發(fā)、環(huán)境遭到破壞、服務(wù)質(zhì)量下降、管理混亂，引起了公眾的強烈關(guān)注。