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    日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。”歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，旅游業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)，與全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密相連。“穩(wěn)中求進(jìn)”也應(yīng)是今年旅游工作的總基調(diào)，這是由國內(nèi)外的客源市場(chǎng)態(tài)勢(shì)決定的。

    入境旅游方面，今年以及以后幾年內(nèi)，我國入境旅游將處于低增長的平穩(wěn)發(fā)展期。去年1月至10月，入境旅游人數(shù)同比增長0.94%，旅游外匯收入同比增長1.67%，均與去年年初的預(yù)期指標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

    入境旅游增幅下降，人們往往強(qiáng)調(diào)歐美金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)低迷、人民幣升值、國內(nèi)旅游價(jià)格上升等外在性、經(jīng)濟(jì)性因素，而忽視諸多內(nèi)在性、深層次的因素：在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，入境市場(chǎng)的國際性不強(qiáng)，港澳臺(tái)市場(chǎng)占入境游客總量的八成以上，而港澳臺(tái)入境市場(chǎng)已接近飽和、進(jìn)入常態(tài)增長期；在接待外國游客的社會(huì)環(huán)境與公共服務(wù)方面，真正具備接待國際游客條件的旅游城市和目的地不多；在旅游產(chǎn)品方面，仍以團(tuán)隊(duì)式的觀光游覽為主，與國際上的散客潮、自由行、度假游和特種游的趨勢(shì)不吻合；在入境旅游的招徠方面，主動(dòng)權(quán)掌握在客源國的旅游經(jīng)營商手中，缺乏在主要客源國能開展自主招徠的國際化旅游企業(yè)。世界旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，既帶來機(jī)遇，更潛伏著挑戰(zhàn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

    國內(nèi)旅游方面，今年及以后幾年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的勢(shì)頭，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加大民生領(lǐng)域投入、提高人民收入水平等一系列措施，將保證國內(nèi)旅游繼續(xù)以高于國民經(jīng)濟(jì)增長幅度的速度發(fā)展。但應(yīng)該看到，目前的國內(nèi)旅游仍然是在低水平上的發(fā)展，這與國民收入結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。在國民收入結(jié)構(gòu)上，高收入者約占人口的1成、中等收入者約占3成、低收入者約占5成，其中貧困人口約占1成以上。中央關(guān)于“提高中等收入者比重”，“增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”的政策效應(yīng)有一個(gè)較長的釋放過程，國民收入結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變需要時(shí)日。

    目前，觀光旅游的主力是大中城市的中高收入者，占人口大多數(shù)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)中低收入群體尚未真正參與休閑旅游，農(nóng)村游客中觀光游覽、休閑度假的比例不到1/5。20多億人次游人中大部分是不過夜的游覽休憩，“黃金周”期間一日游約占4/5，旅游人均消費(fèi)水平較低。還應(yīng)正視，今年經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存、部分企業(yè)經(jīng)營困難的形勢(shì)，會(huì)壓抑部分民眾的旅游消費(fèi)需求。世界第一人口大國提供了世界最大、潛力無比的國內(nèi)旅游市場(chǎng)，國內(nèi)旅游長期處于穩(wěn)定、較快增長的成長期。

    出境旅游方面，今年以及以后若干年內(nèi)，出境旅游將繼續(xù)成為國民旅游的新熱點(diǎn)，以高于入境旅游的增幅快速增長。目前我們已成亞洲第一客源國，但如果以13.4億總?cè)丝跒榛鶖?shù)測(cè)算，出境旅游者只占總?cè)丝诘?.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國民出境旅游率。如果出境旅游中剔除赴港澳臺(tái)地區(qū)的部分，出國旅游者只占總?cè)丝诘?.15%，出國旅游總量在世界排位第十。出境旅游中赴港澳臺(tái)地區(qū)的游客占7成以上，出境旅游、特別是出國旅游仍處于培育期，由此形成了基數(shù)低、增幅高、“井噴式”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    市場(chǎng)形勢(shì)是決定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，也是把握旅游發(fā)展方向、重點(diǎn)與節(jié)奏的指南針。把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，應(yīng)該成為旅游界的共識(shí)。 穩(wěn)，就是要保持入境旅游平穩(wěn)增長，促進(jìn)國內(nèi)旅游較快發(fā)展，引導(dǎo)出境旅游有序增長。進(jìn)，就是要在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放，體制機(jī)制上取得新突破，在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平上取得新成效。

    穩(wěn)中求進(jìn)，就是要講實(shí)話、鼓實(shí)勁。旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中確定，全國旅游總收入年均增長10%，略高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，是一個(gè)既積極有為、又切實(shí)可行的目標(biāo)。規(guī)劃綱要中確定的發(fā)展指標(biāo)對(duì)各地區(qū)，特別是各省、自治區(qū)和直轄市確定的發(fā)展指標(biāo)具有指導(dǎo)意義，各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地制訂增長速度與發(fā)展指標(biāo)，切忌盲目攀比、層層加碼。

    穩(wěn)中求進(jìn)，就是要辦實(shí)事、講實(shí)效。發(fā)展旅游作為國家的戰(zhàn)略決策，有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各地政府的積極性，各種社會(huì)資本紛紛進(jìn)入旅游領(lǐng)域，形成了大項(xiàng)目、大投入、大擴(kuò)張的勢(shì)頭。從全局而言，旅游開發(fā)還沒有出現(xiàn)房地產(chǎn)那樣的過熱，以至泡沫的現(xiàn)象，但是在某些地區(qū)、某些業(yè)態(tài)，如高爾夫、主題公園、高檔酒店、高檔度假設(shè)施等方面，確有脫離現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象。各種各樣的“示范區(qū)”，名目繁多的論壇和節(jié)慶，花樣翻新的“創(chuàng)意”、“策劃”，林林總總的“排行榜”，其實(shí)際效果究竟如何，需要仔細(xì)盤點(diǎn)和冷靜評(píng)估。

    穩(wěn)中求進(jìn)，就要全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提素質(zhì)、增效益，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)綜合效益上，切實(shí)從偏重追求速度和規(guī)模的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向速度與效益統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)文化生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展上，力爭(zhēng)“十二五”期間為世界旅游強(qiáng)國大廈奠定堅(jiān)實(shí)基石。 穩(wěn)中求進(jìn)看上去會(huì)慢一點(diǎn)，但實(shí)際上會(huì)更好、更快。它不僅是今年旅游工作的總基調(diào)，亦應(yīng)是今后幾年旅游發(fā)展的總導(dǎo)則。