黨的十八大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，旅游行業(yè)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“515戰(zhàn)略”、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略，精心謀劃、銳意創(chuàng)新，各項(xiàng)改革取得務(wù)實(shí)成效。即日起，本報(bào)開設(shè)“聚焦旅游業(yè)深化改革”專欄，系統(tǒng)梳理近年來旅游業(yè)深化改革加快發(fā)展的新思路、新舉措、新進(jìn)展，真實(shí)反映旅游行業(yè)深化改革進(jìn)程的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新亮點(diǎn)，充分展示旅游業(yè)全面深化改革的新成效、新變化、新氣象。
黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，開啟了旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章。
從深改元年全面播種，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁，3年多來，旅游業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，改革之花結(jié)下豐碩果實(shí)，“美麗中國(guó)”底色更暖成色更足，給廣大游客、旅游從業(yè)者帶來了看得見、摸得著的“獲得感”。
點(diǎn)線面布全局改革縱深推進(jìn)
正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早所說，國(guó)家旅游局認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的系列重要指示精神，把全面深化旅游改革作為重大政治責(zé)任，推動(dòng)旅游改革一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。黨的十八大以來，特別是近3年來，中國(guó)旅游業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)了一定突破。
——全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制初步形成。
截至目前，全國(guó)已有超過22個(gè)省區(qū)市、155個(gè)地市州設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，13個(gè)設(shè)區(qū)市、34個(gè)縣成立旅游警察，8個(gè)設(shè)區(qū)市和17個(gè)縣成立工商旅游分局，6個(gè)設(shè)區(qū)市和64個(gè)縣成立旅游巡回法庭。首批20個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)先行先試、率先突破，在旅游“1+3”管理體制、旅游綜合監(jiān)管、旅游用地、旅游統(tǒng)計(jì)等方面大膽探索，形成了十大改革做法和十大亮點(diǎn)。
——“旅游+”、旅游投資走在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前列，推動(dòng)旅游業(yè)從封閉的自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列涉及旅游工作的文件，各相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)推動(dòng)旅游扶貧、自駕車、研學(xué)旅行、中醫(yī)藥健康旅游、通用航空旅游等多個(gè)重要文件，發(fā)改、財(cái)政、稅收、國(guó)土、住建、體育、金融、公安、交通、外交、宣傳等部門對(duì)旅游工作的政策支持前所未有，旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛(wèi)生、健康、科技、航空等15個(gè)領(lǐng)域形成系列新興旅游業(yè)態(tài)，初步建立起以“旅游+”為核心的新產(chǎn)業(yè)框架體系。
——旅游市場(chǎng)從行業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管，直面社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，直擊行業(yè)治理的痛點(diǎn)。
國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，創(chuàng)新了旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。深化導(dǎo)游體制改革，明確導(dǎo)游體制改革19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在9省市正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)。12301投訴電話實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋。建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，已發(fā)布旅游不文明行為記錄檔案24個(gè)，25人被記入旅游不文明行為記錄，公示76件旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，全國(guó)6000多家旅行社自愿簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書。
——強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命，旅游服務(wù)品質(zhì)和公共服務(wù)得到大幅提升。
國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)與31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共接入491個(gè)景區(qū)的1898個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌控、實(shí)時(shí)干預(yù)、實(shí)時(shí)管理處置。13.5萬中國(guó)旅游志愿者累計(jì)服務(wù)2萬多小時(shí)。全國(guó)共完成新建、改擴(kuò)建廁所超50916座，超過廁所革命3年行動(dòng)計(jì)劃的89.33%。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，集中公布5A級(jí)旅游景區(qū)最大承載量。徹底打破5A級(jí)旅游景區(qū)終身制，截至目前，已有3家5A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，19家存在突出問題的5A級(jí)旅游景區(qū)被警告，367家4A級(jí)及以下旅游景區(qū)受到不同程度處理。
——鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的生力軍。以2015年為例，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元，每年為城鄉(xiāng)居民提供1000萬個(gè)就業(yè)崗位。全國(guó)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民約2000萬人，帶動(dòng)超過7000萬農(nóng)民受益。
——旅游外交大展風(fēng)采，中國(guó)旅游國(guó)際影響力明顯提升。
中俄、中美、中印、中瑞等“旅游年”活動(dòng)精彩紛呈，旅游成為構(gòu)建新時(shí)代大國(guó)關(guān)系的重要內(nèi)容和窗口。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在邊境地區(qū)旅游實(shí)行特殊方式和政策的要求，加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極，兩區(qū)建設(shè)成為富民興邊改革發(fā)展的重要抓手。對(duì)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游改革情況進(jìn)行總結(jié)，一批可復(fù)制可推廣涉旅政策經(jīng)驗(yàn)逐漸成形。
不難看到，3年多來，國(guó)家旅游局全面貫徹落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)改革不斷深入，改革正能量不斷顯現(xiàn)，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，為加快實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)力支撐。
祭出五大“法寶”改革破冰前行
且看一組數(shù)據(jù)：2016年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)11%，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%，旅游投資超1.3萬億元，我國(guó)繼續(xù)保持最大旅游消費(fèi)國(guó)和旅游服務(wù)貿(mào)易順差。
這份旅游業(yè)全面深改的成績(jī)單，正是貫徹黨中央推進(jìn)改革“方向要把準(zhǔn)、情況要摸清、思路要理順、工作要抓實(shí)、作風(fēng)要過硬”五大“法寶”的成果。
抓旅游改革，首先要把準(zhǔn)方向，從全局高度謀劃推進(jìn)改革。3年來，國(guó)家旅游局以“515戰(zhàn)略”、全域旅游戰(zhàn)略、“三步走”戰(zhàn)略引領(lǐng)全國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出了旅游改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略和思路，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了科學(xué)謀劃和部署，旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等領(lǐng)域的成果得到集中體現(xiàn)，在全行業(yè)乃至全社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。
摸清情況，讓改革措施更精準(zhǔn)，讓改革行動(dòng)有底氣。大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰掌握數(shù)據(jù)，誰就掌握了改革的制勝法寶。國(guó)家旅游局狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，建設(shè)了旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)、國(guó)家旅游文獻(xiàn)情報(bào)中心兩大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，構(gòu)建起六大核心數(shù)據(jù)庫，旅游統(tǒng)計(jì)和旅游隊(duì)伍建設(shè)煥然一新。
理順?biāo)悸罚瞧瞥母飯?jiān)冰的迫切需要和重要保障。國(guó)家旅游局成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，先后主持審議通過《領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》《旅游業(yè)改革措施督察辦法》《旅游業(yè)改革任務(wù)督辦辦法》等多項(xiàng)制度性成果，建立完善了年初下發(fā)任務(wù)、年中開展督促、年尾開展督察的推動(dòng)旅游改革工作機(jī)制。
全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，如何啃下最難啃的硬骨頭?擔(dān)當(dāng)抓實(shí)、作風(fēng)過硬是不二法門。國(guó)家旅游局深入研究新時(shí)期旅游業(yè)規(guī)律特點(diǎn)，通過試點(diǎn)方式進(jìn)行試驗(yàn)，在試點(diǎn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，成熟后再復(fù)制推廣。3年多來，全域旅游創(chuàng)建示范、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)、旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)等，都成為旅游改革的重要試驗(yàn)田。
全面深化改革，廣大游客的獲得感是旅游改革的“試金石”。在推動(dòng)旅游改革過程中，國(guó)家旅游局堅(jiān)持“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的核心價(jià)值觀，對(duì)照廣大游客訴求，將旅游廁所、導(dǎo)游專座等一眼看去的“小事情”，辦成了得民心、順民意、惠民生的“大工程”。
當(dāng)前，新一輪改革大潮涌起，如何緊跟黨中央改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)全面深化改革?
李金早表示，下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照抓改革落實(shí)“親力親為、敢于擔(dān)當(dāng)、落地見效、統(tǒng)籌安排”要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，聚焦旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)和突出矛盾，將旅游改革工作一竿子插到底，不斷鞏固和完善主要負(fù)責(zé)同志謀改革、抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，把改革的責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到各級(jí)一把手，防止出現(xiàn)旅游改革“上熱下冷”問題，形成“旅游改革大戲一起唱”的局面，不斷把旅游業(yè)改革引向深入。
今年2月，國(guó)家旅游局印發(fā)《2017年旅游改革重點(diǎn)任務(wù)》，進(jìn)一步明確了今年旅游改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握自身實(shí)際和改革階段性特征的要求，細(xì)化各責(zé)任單位權(quán)責(zé)分工，務(wù)求把改革“設(shè)計(jì)圖”變成“施工圖”，轉(zhuǎn)化為“成果圖”。
旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家旅游局將堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞由“粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)全域旅
游，深化旅游行政管理體制改革，提升旅游融合發(fā)展能力，完善旅游公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧、富民等的綜合作用，努力為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。
全面深化改革必須抓住重點(diǎn)，把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，達(dá)到“一子落而滿盤活”的效果。根據(jù)國(guó)家旅游局部署，一要統(tǒng)籌推動(dòng)全域旅游發(fā)展大格局的形成，持續(xù)推動(dòng)各地“1+3”全域旅游綜合管理體制改革。二要做好旅游與相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)充分發(fā)揮先行先試、率先突破的作用，抓好邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等旅游專項(xiàng)改革突破。三要繼續(xù)推動(dòng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革，建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系;深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等改革，不斷加強(qiáng)旅游法配套制度建設(shè)。四要繼續(xù)深化旅游統(tǒng)計(jì)改革，建立健全全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。
此外，國(guó)家旅游局還將不斷完善旅游改革措施跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估方案落實(shí)效果，把取得實(shí)效作為檢驗(yàn)旅游改革的首要標(biāo)準(zhǔn)。探索運(yùn)用專項(xiàng)督察、個(gè)別約談、第三方評(píng)估、公開通報(bào)等多種方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。對(duì)在推進(jìn)旅游改革過程中責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，打通旅游改革“最后一公里”。
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