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    本著全行業(yè)共同承擔責任、分攤成本的原則，中國將力求在今年年底前根本解決困擾行業(yè)已久、積怨已深的導游管理體制難題。
    中國國家旅游局副局長吳文學31日在治理旅游市場秩序西南片區(qū)會議上說，導游管理體制不順，一直是困擾行業(yè)的一大難題，市場矛盾的主要焦點。導游是旅行社企業(yè)的生產(chǎn)要素，團隊旅游的組織者，企業(yè)運營發(fā)展的價值支點。沒有導游最后的“終端完成”，前端所有環(huán)節(jié)都一事無成。為生存，導游靠賭團、填坑、加點購物生存，少數(shù)導游還把不滿撒在游客身上，導致服務質量低下，市場亂上加亂，困擾積怨已深，必須共同分擔成本，非解決問題不同。作為治理旅游市場秩序重點工作，導游體制基本理順的任務年底必須完成。

    根據(jù)旅游法要求和國家旅游局部署，旅行社必須設立導游服務部門，必須有不低于員工總數(shù)20%的導游并簽訂勞務合同。全國要依法推進導游行業(yè)組織成立。導游行業(yè)組織以獨立法人社團組織為主，地級市要成立導游協(xié)會，省級成立聯(lián)合會性質的行業(yè)組織，吸收城市為團體會員。直轄市導游行業(yè)組織可直接吸收導游為會員。聘用導游的旅行社與導游派遣服務組織，對導游守法守紀承擔連帶責任。各地要積極推動社會導游服務機構平穩(wěn)轉型。社會導服機構要實現(xiàn)市場化轉軌，向非盈利中介組織轉型。導游協(xié)會、非盈利性質勞務派遣組織要以教育、管理、維權為主要任務。條件成熟的地區(qū)可以依據(jù)勞動合同法，一步到位組建勞務派遣公司。各級旅游部門受理導游維權投訴，維護導游人員合法權益，建立相關獎勵制度。

    吳文學強調(diào)，導游要踐行“游客為本，服務至誠”行業(yè)核心價值觀，遵紀守法，抵制不合理低價團，抵制買團、填坑的經(jīng)營方式，抵制假冒偽劣商品。要引導旅游者轉變只注重價格而忽視品質的消費習慣，樹立契約觀念，簽訂合同，理性消費；遵法守規(guī)，依法維權。導游權益靠自己維護，形象靠自己樹立，要不斷提升自身素養(yǎng)和服務水平，展現(xiàn)良好職業(yè)風范。