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    3月30日，為期兩天的地方旅游立法工作座談會落下帷幕。會議期間，國家旅游局杜江副局長攜河南、山西、黑龍江、浙江、安徽、湖南、廣西、海南、四川、云南等10省以及臨汾、黑河、湖州、黃山、張家界、桂林、三亞、甘孜、麗江等9個市的旅游部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家齊聚新鄉(xiāng)，共商旅游立法大計(jì)。本次座談會規(guī)模大、規(guī)格高，是全國旅游法治工作的盛會，為新鄉(xiāng)乃至河南旅游提供一個與全國頂級智囊直接對話的機(jī)會，為新鄉(xiāng)進(jìn)提升旅游法治工作提供了難得的機(jī)遇和平臺，新鄉(xiāng)旅游在地方旅游立法工作座談會上收獲頗豐。
    一、獲取上級支持肯定
    座談會期間，河南省政協(xié)副主席張廣智與國家旅游局副局長杜江進(jìn)行了會見，并就支持河南、新鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展達(dá)成共識。張廣智副主席重點(diǎn)介紹了新鄉(xiāng)南太行旅游資源概況，正在整合力量打造國家5A級景區(qū)。河南省沿太行山謀劃了一條高速公路，同時要修建一條連接鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源的快速軌道，串聯(lián)起河南整個太行山旅游，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國家旅游局杜江副局長肯定了河南和新鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展，河南、新鄉(xiāng)旅游立法工作為全國提供了可學(xué)習(xí)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，國家旅游局將繼續(xù)支持河南、新鄉(xiāng)旅游發(fā)展。
    二、 展示宣傳新鄉(xiāng)旅游亮點(diǎn)
    座談會上，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局首先發(fā)言，分析了新鄉(xiāng)目前旅游立法工作的現(xiàn)狀，存在問題，并提出下一步旅游立法工作打算和準(zhǔn)備重點(diǎn)解決的問題。圍繞科學(xué)探索新鄉(xiāng)地方旅游立法工作，推進(jìn)新鄉(xiāng)旅游業(yè)健康發(fā)展，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局建立了旅游市場綜合監(jiān)管工作、旅游景區(qū)開放管理和旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等三項(xiàng)機(jī)制制度，并就立法工作開展了初步有益的探索。首先是成立機(jī)構(gòu)，向市政府報(bào)告設(shè)置專門的政策法規(guī)科，設(shè)置職數(shù)3名，其中科長1名，副科長1名，明確了機(jī)構(gòu)和人員。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)對新鄉(xiāng)旅游資源整合完成、初步實(shí)現(xiàn)大旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對細(xì)化規(guī)范景區(qū)開放工作要求、規(guī)范景區(qū)開放管理的做法進(jìn)行歸納，對創(chuàng)新旅游市場秩序和安全綜合監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化旅游執(zhí)法的實(shí)踐進(jìn)行提升，形成新鄉(xiāng)地方旅游立法的基礎(chǔ)材料。三是梳理問題。對目前制約和阻滯新鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題加以梳理，歸納出當(dāng)前亟需解決新業(yè)態(tài)規(guī)范、旅游市場經(jīng)營秩序規(guī)范、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境雜亂等問題，同時總結(jié)出旅游資源多頭管理、條塊分割、 旅游安全監(jiān)管職等需要建立長效機(jī)制解決的問題等。
國家旅游局和其他與會單位肯定了新鄉(xiāng)旅游立法工作的探索，特別是肯定了新鄉(xiāng)規(guī)范旅游景區(qū)開放工作的規(guī)定和做法，認(rèn)為新鄉(xiāng)在探索景區(qū)開放規(guī)范工作上走在了全國的前列，具有一定的示范性和帶動性。同時也提出了建設(shè)性的建議，希望新鄉(xiāng)在探索景區(qū)開放工作的基礎(chǔ)上，能夠通過立法將該項(xiàng)成果鞏固和固定下來。
    三、 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)
    座談會上，全國人大法工委專家做了題為“遵循地方立法權(quán)限，做好地方立法工作”的專題輔導(dǎo)，與會的其他省市單位圍繞地方旅游立法工作科學(xué)開展進(jìn)行了廣泛而深入的探討。全國人大法工委專家的輔導(dǎo)為我們普及了立法的基礎(chǔ)知識，明確了立法了程序和工程中需要注意的問題。與會單位交流了當(dāng)?shù)芈糜蔚胤搅⒎ǖ淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，特別是桂林市、湖州市、甘孜州、黃山市、臨汾市等地在旅游立法旅游公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、旅游綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的立法開展工作為新鄉(xiāng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并為我市確立下一步立法工作打開了思路，理清了程序。
    四、建立旅游立法合作關(guān)系
    新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局在會上提出建立設(shè)區(qū)的市地方旅游立法工作合作與共享機(jī)制的倡議，與會10個地市（州）通過建立聯(lián)合調(diào)研和經(jīng)常性交流工作機(jī)制，共享旅游立法成果，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。臨汾、黑河、湖州、黃山、張家界、桂林、三亞、甘孜、麗江等9個地市（州）積極響應(yīng)，并建立微信工作交流群，建立旅游立法聯(lián)系與合作關(guān)系，經(jīng)常交流旅游立法工作經(jīng)驗(yàn)，分享工作推進(jìn)成果。
    五、明確新鄉(xiāng)地方旅游立法思路
    經(jīng)過座談會熱烈討論，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局就旅游立法工作進(jìn)一步理清思路，形成共識。將按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展條件、特色和實(shí)踐需求，進(jìn)一步科學(xué)、務(wù)實(shí)的確立擬開展的立法重點(diǎn)方向。同時將繼續(xù)就當(dāng)前的旅游熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展調(diào)研，并積極爭取市人大、市政府法制辦、上級旅游部門及其他單位的支持。特別是盡快開展新鄉(xiāng)地方旅游立法評估，明確立法的必要性和可行性，積極匯報(bào)，主動溝通，爭取將立法需求列入人大常委會立法調(diào)研計(jì)劃。