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    “積極推進(jìn)全域旅游建設(shè)、奮力打造休閑文化城市，把旅游業(yè)發(fā)展放到更高層面、更大空間來謀劃，吹響三門峽旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新號角，打響全域旅游發(fā)展的攻堅戰(zhàn)……”

    在4月25日召開的三門峽市旅游工作推進(jìn)會上，全域旅游這一新模式給三門峽旅游業(yè)發(fā)展繪就了一張新的發(fā)展藍(lán)圖。那么，什么是全域旅游？三門峽市委副書記、市長安偉一語中的：“將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)和運(yùn)作，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化。”也就是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

    全域旅游與轉(zhuǎn)型發(fā)展一脈相承，發(fā)展全域旅游完全契合我市建設(shè)省際區(qū)域中心城市和休閑文化城市的戰(zhàn)略定位。作為行業(yè)主管部門，三門峽市旅游部門在全域旅游的發(fā)展過程中，將主動適應(yīng)發(fā)展需求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取十大舉措，加快推進(jìn)三門峽市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，為打造休閑文化城市提供強(qiáng)大動力和產(chǎn)業(yè)支撐。

    （一）點(diǎn)線面結(jié)合繪制全域旅游新規(guī)劃

    樹立大旅游規(guī)劃觀，堅持以人為本、科學(xué)創(chuàng)新的原則，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計，組織編制融合文化、教育、體育、交通、城鄉(xiāng)、國土、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、服務(wù)等于一體，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。在具體推進(jìn)中，將牢牢把握“高、新、實(shí)、優(yōu)”四項(xiàng)要求，即堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保規(guī)劃理念先進(jìn)、定位準(zhǔn)確；準(zhǔn)確把握游客消費(fèi)新特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，突出智慧旅游新主題，體現(xiàn)旅游發(fā)展新趨勢；圍繞接地氣、聚人氣這一關(guān)鍵，統(tǒng)籌安排旅游設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，讓游客有實(shí)打?qū)嵉墨@得感；融入全時段、全空間旅游理念和“旅游+”概念，優(yōu)化資源整合，優(yōu)化要素布局，點(diǎn)線面結(jié)合，以點(diǎn)引爆，串點(diǎn)成線，擴(kuò)線成面，努力打造全域旅游大格局。 

    （二）“一帶三園五區(qū)”驅(qū)動項(xiàng)目建設(shè)

    全面實(shí)施《三門峽市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶三園五區(qū)”（一帶：天鵝湖國家城市濕地公園—陜州公園—黃河公園—三門峽大壩沿黃生態(tài)旅游帶，三園：虢國文化產(chǎn)業(yè)園、函谷關(guān)老子文化產(chǎn)業(yè)園、仰韶文化產(chǎn)業(yè)園，五區(qū)：三門峽黃河白天鵝濕地旅游度假區(qū)、陜州溫泉—地坑院旅游度假區(qū)、黃河丹峽休閑旅游度假區(qū)、小秦嶺山地旅游度假區(qū)、盧氏生態(tài)旅游度假區(qū)）等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭取一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成投入使用。以建設(shè)有較大影響力的旅游度假區(qū)為目標(biāo)，有序推進(jìn)黃河天鵝湖濕地、高陽山、黃河丹峽等旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，打造一批融旅游觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游目的地，推動三門峽市旅游產(chǎn)品由觀光游覽向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型。

    （三）核心景區(qū)帶動整體快速發(fā)展 

    景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)要素中居于核心地位，發(fā)展全域旅游離不開核心景區(qū)的帶動。旅游部門將著力在培育和打造龍頭景區(qū)上下功夫，一方面，扎實(shí)推進(jìn)“三園”（天鵝湖濕地公園、黃河公園、陜州公園）整合提升工程，打造集休閑度假、文化體驗(yàn)、旅游觀光為一體的國家級旅游度假區(qū)，形成三門峽旅游“龍頭”，提高三門峽旅游核心競爭力。另一方面，還要深入挖掘整合天鵝湖、地坑院、高陽山溫泉等獨(dú)特旅游資源，突出休閑度假功能，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，讓游客充分感受三門峽獨(dú)具特色的歷史文化、地理風(fēng)貌、城市魅力、民俗風(fēng)情，深刻感受三門峽休閑文化城市的魅力，進(jìn)而成為帶動旅游業(yè)發(fā)展的引爆點(diǎn)，為發(fā)展全域旅游奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

    （四）游客為本完善旅游公共服務(wù)

    堅持“游客為本、需求導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、多方參與、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的原則，重點(diǎn)抓好三件事：一是持續(xù)推進(jìn)廁所革命。實(shí)施旅游廁所三年行動計劃，全年新建旅游廁所50座，改建旅游廁所20座。二是加快旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)三門峽旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善靈寶、盧氏、澠池游客集散中心的服務(wù)功能，推動謀劃籌建義馬、湖濱、陜州及靈寶豫晉陜旅游集散中心。三是積極推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。推進(jìn)“兩網(wǎng)兩微一端一平臺”（三門峽旅游官方網(wǎng)站、白天鵝旅游網(wǎng)，旅游官方微信、旅游官方微博，旅游客戶端，三門峽旅游電子商務(wù)平臺）提檔升級，積極開展線上和線下營銷互動；強(qiáng)化與去哪兒、同程、攜程、途牛等知名電商合作，支持旅游企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)營銷；推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社建設(shè)，為游客提供更加便捷的服務(wù)。

    （五）產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建多元發(fā)展格局

    積極主動推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合滲透，不斷催生旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游新空間。一方面，整合各類旅游要素，統(tǒng)籌布局“吃、住、行、游、購、娛”，不斷開發(fā)和拓展休閑式、度假式、體驗(yàn)式旅游新業(yè)態(tài)。另一方面，樹立“旅游+”概念，大力推動旅游“承一接二、接二連三”。與農(nóng)業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為旅游對象和旅游產(chǎn)品；與工業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)旅游，使工業(yè)生產(chǎn)過程、加工工藝、廠房等成為體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)與黃金產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造體驗(yàn)式黃金旅游項(xiàng)目，開發(fā)獨(dú)具特色的黃金旅游線路；與其他三產(chǎn)結(jié)合，帶動金融、交通、教育、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展插上“旅游”的翅膀，形成旅游新業(yè)態(tài)，最大限度地滿足多樣性旅游需求。

    （六）多措并舉助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

    鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的重要組成部分。在實(shí)際工作中，將結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷，全面落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》相關(guān)任務(wù)。一是推動環(huán)主城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極引導(dǎo)、大力支持以湖濱區(qū)沿黃生態(tài)旅游觀光帶、陜州地坑院、二仙坡休閑農(nóng)業(yè)觀光園、靈寶大王后地明清古棗園等城郊鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的開發(fā)。二是推動各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)義馬市河口社區(qū)、澠池縣趙溝古村、湖濱區(qū)的水鄉(xiāng)東坡、陜州區(qū)的人馬寨和廟上村、靈寶市的寺河鄉(xiāng)高山果園、盧氏縣的新坪村、東虎嶺村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，培育多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三是推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃包裝、宣傳推廣，組織開展國家、省鄉(xiāng)村旅游示范單位創(chuàng)建和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定工作，年內(nèi)星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位突破30家。四是抓好鄉(xiāng)村民俗文化發(fā)掘。積極開發(fā)豫西傳統(tǒng)迎親活動、豫西高蹺、豫西鑼鼓、芯子、剪紙、道情皮影、澠池棚口藝術(shù)等民俗旅游產(chǎn)品；積極支持開發(fā)鄉(xiāng)土特色旅游商品、餐飲美食，增強(qiáng)旅游吸引力。

    （七）精準(zhǔn)營銷強(qiáng)化旅游品牌塑造

    圍繞打造“黃河三門峽·美麗天鵝城”城市旅游品牌，不斷強(qiáng)化休閑文化城市和旅游目的地宣傳推廣，著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是實(shí)施旅游精準(zhǔn)營銷。組織參加全省旅游捆綁宣傳，在央視一套、央視四套投放城市旅游形象廣告；持續(xù)加強(qiáng)與《中國旅游報》、第一旅游網(wǎng)、《河南日報》、河南衛(wèi)視、河南旅游資訊網(wǎng)、八地市電視臺旅游宣傳聯(lián)盟等媒體深度合作，用旅游語言講好三門峽故事。二是抓好事件營銷。策劃組織“九省聯(lián)動·十萬游客看黃河”、“千架古箏頌黃河”暑期游學(xué)歡樂匯、中國（三門峽）老年旅游文化周、萬名老人游黃河·賞紅葉、白天鵝旅游季等主題營銷活動；支持引導(dǎo)全市4A級以上景區(qū)策劃組織專項(xiàng)事件營銷活動，突出休閑度假主題，延長游客停留時間，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程客源市場新突破。三是深化區(qū)域合作。聯(lián)合組織舉辦晉陜豫黃河金三角（西安）旅游路演推廣活動、晉陜豫黃河金三角（川渝）旅游推介會、晉陜豫黃河金三角網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)暨新媒體“大咖”走進(jìn)黃河金三角活動。繼續(xù)深化黃河旅游目的地城市以及“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟、中原城市群旅游聯(lián)盟的交流合作，創(chuàng)新合作方式，完善合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場份額。

    （八）規(guī)范秩序提升旅游服務(wù)品質(zhì)

    堅持提升服務(wù)與治理市場兩手抓兩手都要硬的原則，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)水平。一是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成效，加大推進(jìn)力度，年內(nèi)培育5家市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，推薦1家省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。二是扎實(shí)推進(jìn)文明旅游。持續(xù)開展文明景區(qū)創(chuàng)建活動，開展?fàn)幃?dāng)文明使者、文明游客和尋找最美導(dǎo)游活動；建立文明旅游志愿者信息庫，組織開展旅游行業(yè)文明旅游志愿者選拔活動。三是強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管。組織開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為；完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)退出機(jī)制，強(qiáng)化明察暗訪，對違規(guī)的該摘牌的摘牌，該降級的降級，該退出的退出。四是深化旅游安全監(jiān)管。加強(qiáng)對旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，提高保障旅游安全和處置突發(fā)事件的能力，塑造平安旅游目的地形象。

    （九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新旅游體制機(jī)制

    圍繞形成旅游發(fā)展合力，構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，為旅游業(yè)健康有序發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新行業(yè)管理模式，推動建立“三門峽市旅游發(fā)展委員會”，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從部門行為向黨政統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動建立“三門峽市級旅游發(fā)展基金”，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推動旅游項(xiàng)目PPP融資模式，鼓勵各類市場主體投資全域旅游、旅游新業(yè)態(tài)和旅游公共服務(wù)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。推動建立健全全域旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和激勵約束機(jī)制，著力營造全市上下高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    （十）人才提升帶動旅游隊伍建設(shè)

    實(shí)施旅游人才提升工程，進(jìn)一步強(qiáng)化對旅游行政部門、旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員分類分級培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)新常態(tài)下旅游管理能力、服務(wù)能力。培育旅游“工匠精神”，強(qiáng)化對導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員等一線從業(yè)人員培養(yǎng)，組織舉辦導(dǎo)游員（講解員）大賽、旅游星級飯店服務(wù)技能大賽等行業(yè)比武活動，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新實(shí)干、精益求精的旅游領(lǐng)軍人才。完善行業(yè)自律機(jī)制，深化旅游協(xié)會改革，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會服務(wù)會員、服務(wù)社會、服務(wù)政府和行業(yè)自律的作用。著力推動旅游人才本土化，加強(qiáng)黃河文化、虢國文化和老子文化等本土文化教育，在全市旅游行業(yè)組織開展熟讀熟背老子《道德經(jīng)》、賀敬之《三門峽——梳妝臺》、郭小川《三門峽》活動，努力打造一支既熟悉本土文化，又具有較強(qiáng)綜合管理協(xié)調(diào)能力和職業(yè)素質(zhì)的旅游人才隊伍，為全域旅游發(fā)展提供有力的人才保證和智力支撐。

    全域旅游的號角已吹響，讓我們以更加嶄新的姿態(tài)、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面迎接大眾旅游時代的到來，一起努力把三門峽市建設(shè)成黃河旅游目的地重要城市、豫晉陜金三角旅游集散中心城市和河南旅游的西部門戶，為休閑文化城市建設(shè)增光添彩。